劉捷等

摘 要：森林火災(zāi)的預(yù)防、監(jiān)測以及撲救指揮的調(diào)度協(xié)調(diào)無時無刻都不能離開通信系統(tǒng)。通過4個方面分別介紹了天津市森林防火通信系統(tǒng)現(xiàn)狀、天津市森林防火通信系統(tǒng)存在的問題、完善天津市森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)的重要意義及完善天津市森林防火通信系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)和保障措施。

關(guān)鍵詞：森林防火；通訊；應(yīng)急處置；能力

中圖分類號：S762.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2015.06.032

Abstract： Forest fire prevention， monitoring and scheduling coordination every hour and moment fighting command cannot leave the communication system. In this paper， through the four aspects respectively introduces the communication system of forest fire prevention situation of Tianjin city， Tianjin city communication system of forest fire prevention problems， improvement of Tianjin city communications for forest fire prevention system construction significance and improvement of Tianjin city communications for forest fire prevention system construction goal and the guarantee measures.

Key words： forest fire prevention； communication； emergency disposal； capacity

森林火災(zāi)的預(yù)防、監(jiān)測以及撲救指揮的調(diào)度協(xié)調(diào)無時無刻都不能離開通信系統(tǒng)。完善的森林防火通信系統(tǒng)，可以確保獲得快捷準(zhǔn)確的森林防火信息，保證上下溝通的順暢，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)處置緊急突發(fā)事件以及重特大森林火災(zāi)的能力。因此，進(jìn)行完善天津市森林防火通信系統(tǒng)的建設(shè)，能有效改善天津市森林防火通信系統(tǒng)落后的現(xiàn)狀，提高天津市森林火險預(yù)警、監(jiān)測及林火信息傳輸處理的效率。對于及時發(fā)現(xiàn)火情、傳遞信息、迅速開展指揮撲救，將森林火災(zāi)造成的損失降低到最低程度，增強(qiáng)天津市林火綜合管理水平，減少森林防火工作的不確定性和盲目性，提升天津市森林防火通信先進(jìn)性、科學(xué)性和實(shí)用化、現(xiàn)代化相統(tǒng)一具有十分重要的意義。

1 天津市森林防火通信系統(tǒng)現(xiàn)狀

天津市經(jīng)過近幾十年的努力，在森林防火工作中取得了一定的成效，但防火資金主要用于撲火機(jī)具裝備、預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)上，由于資金有限，在通信系統(tǒng)建設(shè)上的投入很少。天津市防火通信目前還停滯在以公網(wǎng)固定電話、移動電話為主要通信方式。目前，還處于通信手段落后、通信覆蓋率低、火場通信盲區(qū)多的被動狀況。然而森林火災(zāi)預(yù)警的監(jiān)測、撲救指揮以及通信是密不可分的。為提高森林火災(zāi)防御能力，切實(shí)保護(hù)好天津市的森林資源，為今后森林防火、滅火提供通信保障，保障森林消防隊(duì)伍滅火作戰(zhàn)時能夠及時采集和傳輸火場信息，實(shí)現(xiàn)全市各級森林防火指揮員與火場一線人員語音、數(shù)據(jù)通信，并隨時跟蹤掌握撲火隊(duì)伍定位信息，急需實(shí)現(xiàn)天津市重點(diǎn)火險區(qū)森林防火通信聯(lián)網(wǎng)，有效保護(hù)森林資源，加快森林防火工作的建設(shè)步伐，增強(qiáng)處置緊急突發(fā)事件和重特大森林火災(zāi)的能力。

2 天津市森林防火通信系統(tǒng)存在的問題

2.1 市級森林防火指揮中心建設(shè)起步晚

天津市森林防火工作較其他?。ㄊ校┢鸩酵?、起點(diǎn)低。雖然市森林防火指揮部辦公室已經(jīng)成立，但受資金等因素限制，目前指揮中心辦公室與市林業(yè)局森林公安局合署辦公，市森林防火指揮中心面積僅有70 m2，各種辦公設(shè)備、交通工具短缺，撲救指揮設(shè)備尚未配備，與省級指揮中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，給天津市森林防火工作的開展帶來了極大的難度。為進(jìn)一步增強(qiáng)天津市撲救森林火災(zāi)撲救調(diào)度指揮的能力，全面提升森林防火撲救指揮的科技含量，使市指揮中心盡快達(dá)到省級指揮中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，急需投入資金，全面改善改善指揮中心的落后現(xiàn)況。

2.2 瞭望監(jiān)測系統(tǒng)尚未完全建成

薊縣是天津市唯一的一處國家級重點(diǎn)火險區(qū)。通過近幾年全國重點(diǎn)火險區(qū)森林防火綜合治理工程建設(shè)，縣內(nèi)已建有防火瞭望塔9座，瞭望觀測面積達(dá)到5萬hm2。按現(xiàn)有瞭望監(jiān)測設(shè)施數(shù)量計算，瞭望覆蓋率僅能達(dá)到73.6%，尚有約26%的瞭望盲區(qū)，瞭望網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尚未完全建成。一旦發(fā)生火情，難以及時發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確地提供火警點(diǎn)，并無法真正實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的撲救目標(biāo)。

2.3 森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)滯后

天津市現(xiàn)階段防火通信主要以公網(wǎng)固定電話、移動電話進(jìn)行通信聯(lián)絡(luò)，由于森林火災(zāi)多數(shù)發(fā)生在偏僻、林農(nóng)交錯、交通不便的區(qū)域，這些區(qū)域往往是公網(wǎng)移動電話覆蓋不到的，在發(fā)生火情時，很難取得聯(lián)絡(luò)；而各區(qū)縣的通信系統(tǒng)又是獨(dú)立工作的，無法實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)通信，彼此之間不能及時進(jìn)行火情傳遞并請求其他區(qū)縣進(jìn)行支援，導(dǎo)致貽誤撲滅森林火災(zāi)最佳時機(jī)，造成巨大的損失。而重點(diǎn)火險縣薊縣由于地處山區(qū)，多數(shù)區(qū)域是公網(wǎng)固定電話、移動電話覆蓋不到的，適宜采用建設(shè)通信基站方法，加大通信覆蓋面積。而由于目前該縣已建通信基站數(shù)量較少，無線覆蓋范圍有限，只能滿足部分區(qū)域內(nèi)護(hù)林員的通信聯(lián)絡(luò)，在火災(zāi)發(fā)生時，往往由于通訊不暢，導(dǎo)致信息傳遞延誤，容易錯過撲救森林火災(zāi)最佳時機(jī)。

3 完善天津市森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)的重要意義

3.1 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、危害性大的自然災(zāi)害。森林防火涉及多種學(xué)科以及多種技術(shù)手段。其中，森林防火通信系統(tǒng)是森林防火體系中至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，在森林防火工作中起著舉足輕重的作用。加強(qiáng)天津市森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)，針對森林防火保障通信系統(tǒng)的暢通，采取必要的、可行的措施，準(zhǔn)確將防火信息送達(dá)市森林防火指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)第一時間段科學(xué)指導(dǎo)全市森林火災(zāi)的防御和撲救措施，將森林火災(zāi)發(fā)生的頻率和破壞程度控制在最小的范圍內(nèi)。因此，加強(qiáng)天津市森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)工作不僅是滿足森林防火的客觀要求，也是保障可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

3.2 保證生態(tài)安全的需要

完善天津市森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)，可有效控制林火的發(fā)生率，減少森林植被的損失，從而能有效保障天津市森林涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣、美化環(huán)境、防止土地沙漠化等一系列生態(tài)效益的發(fā)揮。特別是有效地保護(hù)了天津市的森林資源，對改善北京、天津地區(qū)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展提供了可靠保證，其生態(tài)效益十分可觀。

3.3 保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展

完善天津市森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)，能有效地保護(hù)全市的森林生態(tài)系統(tǒng)，有利于珍稀野生動植物的生存和繁衍，增加生物多樣性，維護(hù)并進(jìn)一步改善自然景觀，從而促進(jìn)全市生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展。

3.4 充分發(fā)揮通信系統(tǒng)在撲救森林火災(zāi)中的重要作用

完善我市森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)，可全面改善天津市防火通訊設(shè)備落后、老化，通訊不暢的被動局面，通過建設(shè)形成覆蓋天津市重點(diǎn)火險區(qū)的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，充分發(fā)揮通信系統(tǒng)在撲救森林火災(zāi)中的指揮、調(diào)度作用，及時有效撲救森林火災(zāi)，有效地控制林火的發(fā)生率，減少森林植被的損失，將森林火災(zāi)的危害降低到最低程度。

4 完善天津市森林防火通信系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)和保障措施

4.1 建設(shè)目標(biāo)

一是充分利用天津市防火辦、重點(diǎn)火險區(qū)薊縣現(xiàn)有的有線、無線、專網(wǎng)等鏈路資源和設(shè)施設(shè)備，組成市、重點(diǎn)火險區(qū)通信系統(tǒng)平臺，接收和傳輸森林火險信息。二是在現(xiàn)有通信系統(tǒng)設(shè)施不能達(dá)到的薊縣山區(qū)增加基地臺，通過合理布點(diǎn)，解決重點(diǎn)區(qū)域通信基本覆蓋問題。三是通過建立應(yīng)急通信系統(tǒng)，以保證天津市重點(diǎn)火險區(qū)的森林火險信息都能夠及時將語音信息傳輸?shù)礁骷壣址阑鹬笓]中心。

森林防火無線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以縣為單位，并以450 M或150 M為基本傳輸頻段，通過無線語音組網(wǎng)，以及基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)、微機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建立穩(wěn)定、可靠和適用的超短波基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，使火場到前指的語音通信平均覆蓋率達(dá)到95%以上，火場前指到區(qū)縣、市森林防火指揮部之間的語音傳遞率達(dá)到100%。

4.2 保障措施

4.2.1 實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制 森林防火實(shí)行政府總負(fù)責(zé)制，行政一把手負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的政府責(zé)任制，各級政府要層層簽訂森林防火任期目標(biāo)責(zé)任書，同時按照《森林防火條例》規(guī)定，有計劃地加強(qiáng)完善森林防火通訊系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把責(zé)任落到實(shí)處，確保計劃的實(shí)施，從根本上提高森林防火工作中的通訊能力。

4.2.2 通過實(shí)施完善天津市森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，爭取國家資金支持 充分抓住國家加大向生態(tài)工程建設(shè)投資機(jī)遇，爭取資金盡快扭轉(zhuǎn)天津市森林防火通信系統(tǒng)的落后局面，早日實(shí)現(xiàn)天津市重點(diǎn)火險區(qū)森林防火通信聯(lián)網(wǎng)，有效保護(hù)森林資源，加快森林防火工作的建設(shè)步伐，增強(qiáng)處置緊急突發(fā)事件和重特大森林火災(zāi)的能力，盡可能減小森林火災(zāi)對天津市造成的損失，為維護(hù)社會穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境安全做出積極貢獻(xiàn)。

4.2.3 加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理 由天津市級森林防火辦公室負(fù)責(zé)確定項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任單位，并由責(zé)任單位嚴(yán)格按照國家項(xiàng)目批復(fù)組織實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，責(zé)任單位的上一級主管部門應(yīng)組織檢查組對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，以確保所有森林防火通信系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的內(nèi)容實(shí)施，并保證工程項(xiàng)目按期保質(zhì)保量完成。

4.2.4 設(shè)立森林防火建設(shè)專項(xiàng)資金，健全資金管理和監(jiān)督制度 為保證項(xiàng)目的真正落實(shí)，防火通信系統(tǒng)建設(shè)資金必須設(shè)立專用資金賬戶，實(shí)行?？顚Ｓ?，防止專項(xiàng)資金被擠占、截流、挪用，以提高資金的使用效益。

4.2.5 加大工程質(zhì)量管理力度 嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事，建立項(xiàng)目法人責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人。嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，加強(qiáng)工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)的技術(shù)管理，從設(shè)計到施工必須嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)技術(shù)管理規(guī)程。建立嚴(yán)格的驗(yàn)收制度，要嚴(yán)格按照工程建設(shè)程序進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并接收上級主管部門的檢查驗(yàn)收。

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