陶勤貝 王利華

監(jiān)督工作是地方人大履行職責(zé)發(fā)揮作用的重頭戲。近年來，臺州市路橋區(qū)人大常委會把“跟蹤”作為提高監(jiān)督成效的重要抓手，多舉措、全方位開展跟蹤問效，讓人大、政府對群眾的承諾落到實(shí)處。

視察不止于“察”，詢問不止于“問”，關(guān)鍵得看“效”。在臺州市路橋區(qū)人大常委會組成人員和人大代表心里，早已形成了這樣的共識。這些年，他們在跟蹤問效方面作出了積極的探索，積累了一些可供借鑒的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

定期跟蹤：一審、二評、三回頭，不讓承諾變成“空頭支票”

人大很多監(jiān)督議題都涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，政府落實(shí)往往需要較長過程。其間，如果人大沒有及時開展跟蹤監(jiān)督，那早期提出的監(jiān)督意見、代表建議、百姓訴求常會因各種因素?zé)o法落到實(shí)處，甚至不了了之，從而導(dǎo)致當(dāng)初的承諾變成“空頭支票”。

“政府承諾三年內(nèi)完成，現(xiàn)在時限早到了，可工程至今未完工，群眾很有意見。難道政府當(dāng)初的承諾不算數(shù)？人大是不是應(yīng)該盯一盯？”在一些代表座談會上，經(jīng)常聽到類似的牢騷。

騰達(dá)路是橫亙路橋東西的交通要道，可該路施工至路北街道管前村、徐翁村時戛然而止，而且一停就是數(shù)年，當(dāng)?shù)厝罕妼Υ祟H有微詞。很多人大代表認(rèn)為，騰達(dá)路西延工程不僅能緩解交通擁堵，更事關(guān)城市整體形象，為此每年都有代表就此提出意見建議，可最終都以政府的“無奈”告終：西延工程涉及路北、桐嶼兩個街道好多個村居，拆遷安置政策處理難，工程耗資不菲，推進(jìn)沒那么容易。

2003年至2008年間，區(qū)人大常委會也曾組織過數(shù)次實(shí)地視察，聽取過多方意見，提出了系列意見建議，可最終都不了了之。

蜻蜓點(diǎn)水式的人大監(jiān)督，根本推動不了問題解決。路橋區(qū)人大下定決心：騰達(dá)路不能“斷頭”，人大監(jiān)督更不能“斷頭”。

為此，路橋區(qū)人大常委會探索實(shí)踐了一套頗有成效的跟蹤監(jiān)督模式：一審、二評、三回頭。針對群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)議題，區(qū)人大在聽取政府專項(xiàng)工作報(bào)告并進(jìn)行充分審議后，于三個月內(nèi)聽取審議意見研究處理情況報(bào)告并進(jìn)行滿意度測評，第二年則以“回頭看”的形式，對整改落實(shí)情況進(jìn)行“二次監(jiān)督”。在此基礎(chǔ)上，還輔以實(shí)地調(diào)研、代表視察、暗訪等形式，不定期開展跟蹤監(jiān)督，力促一些“棘手”問題結(jié)束馬拉松式的落實(shí)模式。

目前，該區(qū)已相繼在工作評議、執(zhí)法檢查、履職評議等監(jiān)督工作中引入了“一審、二評、三回頭”模式，為推進(jìn)年度重點(diǎn)監(jiān)督工作奠定了基礎(chǔ)。

定期跟蹤監(jiān)督模式的啟用，彌補(bǔ)了缺乏制度支撐導(dǎo)致監(jiān)督點(diǎn)到為止、沒有下文的弊端。2011年12月底，騰達(dá)路西延（財(cái)富大道至東桐路段）工程正式通車，當(dāng)?shù)厝罕姾腿舜蟠須g欣鼓舞。當(dāng)然，騰達(dá)路西延工程只是一個好的開始。通過定期跟蹤監(jiān)督模式的廣泛實(shí)施，近年來，路橋區(qū)人大常委會還推動區(qū)圖書館建設(shè)、公共自行車系統(tǒng)建設(shè)、中央山公園建設(shè)等一大批事關(guān)民生的重大項(xiàng)目如期完工。

“我們的監(jiān)督，關(guān)鍵要多一些‘回馬槍’，對一些整改不力或者沒有整改到位的問題，要不怕得罪人，敢于盯住不放，深究原因并對癥下藥，督促問題徹底解決。對回查中仍然不改的，應(yīng)責(zé)令其限期整改，碰上敷衍了事的，就要拿出點(diǎn)剛性監(jiān)督手段，促其改進(jìn)?！边@是路橋區(qū)人大常委會組成人員的一致心聲。

據(jù)了解，自路橋區(qū)第三屆人大常委會開始，還嘗試在每一屆屆末，重點(diǎn)對本屆內(nèi)的重點(diǎn)工程建設(shè)與完成情況、重大政府性投資項(xiàng)目資金使用情況、代表重點(diǎn)建議落實(shí)情況進(jìn)行一次“總回頭”，尤其是對一些有時限承諾的重大事項(xiàng)，看看政府當(dāng)初的承諾是否在規(guī)定時限內(nèi)兌現(xiàn)了，群眾是否真正滿意了。對于一些落實(shí)情況、辦理績效不理想的項(xiàng)目，列入下一年度區(qū)人大常委會的重點(diǎn)監(jiān)督議題，由下一屆人大常委會繼續(xù)開展跟蹤監(jiān)督，直至問題解決。

“政府對代表的承諾是否兌現(xiàn)，直接關(guān)系代表對選民的承諾能否兌現(xiàn)，所以一定不能讓政府的承諾變成 ‘空頭支票’?！眳^(qū)人大常委會主任蔣臨誠懇地說。

代表同步跟蹤：“游擊監(jiān)督”讓問題無處遁形

“先喝杯水，不要著急，前面還有好幾個人在排隊(duì)辦理，請您稍等一下。”當(dāng)路橋區(qū)國土資源分局工作人員把一杯熱騰騰的開水送到牟春雨手中時，他備感欣慰，這幾年的跟蹤監(jiān)督總算沒有白費(fèi)，不僅“督”開了方便群眾的大門，更“督”來了工作人員的熱情笑臉。

牟春雨是路橋區(qū)人大代表，他至今仍清晰記得2007年的那次“發(fā)火”。那年10月30日，路橋區(qū)人大常委會對國土資源分局進(jìn)行工作評議，當(dāng)時參會的牟春雨在早期深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，不留情面地指出了國土資源分局存在的問題：“到地籍科辦證實(shí)在是難，審批程序不是一般的繁瑣，小媳婦熬成老婆婆了還沒有辦成！‘權(quán)力’意識這么強(qiáng)，怎么為民辦實(shí)事？你局有些工作人員辦事拖拉、不負(fù)責(zé)任，甚至遺失當(dāng)事人申報(bào)材料、泄露舉報(bào)人身份，你說群眾能沒意見嗎？”

評議會結(jié)束后，牟春雨對國土資源分局的關(guān)注并沒結(jié)束，而是緊盯該局評議意見落實(shí)情況。他除了全程參與常委會組織的“回頭看”，還借各種機(jī)會到辦事窗口“微服私訪”，經(jīng)常向一些去該局辦事的群眾了解相關(guān)情況，不動聲色地緊盯該局整改動向。

在牟春雨和其他人大代表，以及區(qū)人大常委會的持續(xù)跟蹤監(jiān)督下，國土部門先后修訂了首問責(zé)任制、一次性告知制等制度。為了方便群眾辦事，他們還把各業(yè)務(wù)科室全部搬到辦事大廳集中辦公，按超市式布局，實(shí)施一站式服務(wù)。經(jīng)過一段時間的集中整改后，當(dāng)?shù)厝罕娤蚰泊河攴从?，如今的國土部門不僅態(tài)度很熱情，辦事效率也高，原來幾個月辦不好的事，現(xiàn)在一個月就基本辦結(jié)了。

為了探其虛實(shí)，牟春雨再次來到辦事大廳，直至親眼看到辦事人員的熱情笑臉，切身體會高效的辦事效率后，他才放下懸了多年的心。不過，他表示，今后還會時刻關(guān)注國土資源部門的工作情況，希望這樣的轉(zhuǎn)變不是一時之效。

“現(xiàn)在的人大代表盯得真是緊，時不時來個‘暗訪’，還經(jīng)常旁敲側(cè)擊了解情況?！眹敛块T一位負(fù)責(zé)人直言“壓力山大”。

這就是路橋區(qū)人大有效提高監(jiān)督實(shí)效的另一個“撒手锏”：積極發(fā)揮人大代表主體作用，與常委會同步開展跟蹤監(jiān)督。

“僅僅依靠常委會開展跟蹤監(jiān)督，人力、精力畢竟有限。但全區(qū)有各級人大代表500多名，這些代表大多身處基層一線，他們除了參加‘集體監(jiān)督’外，還可開展各種形式的‘游擊監(jiān)督’，有關(guān)部門想要瞞天過海、蒙混過關(guān)就沒那么容易了?！甭窐騾^(qū)人大常委會副主任高萍道出了開展代表同步跟蹤監(jiān)督的初衷。

經(jīng)過多年實(shí)踐，在各級代表與區(qū)人大常委會的同步跟蹤監(jiān)督下，推動路橋區(qū)的環(huán)境整治、城區(qū)“四小車”整治、大中專畢業(yè)生回原籍落戶等一批“老大難”問題得到有效緩解或解決。

跨年跟蹤：一年一項(xiàng)重點(diǎn)，逐步化解民生難題

“2012年開展了聲勢浩大的食品安全法執(zhí)法檢查，2013年是流通領(lǐng)域（菜市場）的監(jiān)督，去年則重點(diǎn)關(guān)注餐飲行業(yè)安全，想不到今年又安排了食品安全方面的議題。這樣蠻好，每年的監(jiān)督主題不變，一年一項(xiàng)重點(diǎn)，逐個攻破，最終推動一些‘老大難’問題得到解決。”拿到2015年度常委會工作要點(diǎn)，眼尖的常委會組成人員梁瑞德一眼就看出了其中端倪。

“食品安全與廣大群眾息息相關(guān)，如果僅僅開展一兩次監(jiān)督活動，不可能解決得了問題。只有演好食品安全監(jiān)督‘連續(xù)劇’，逐年開展工作、逐項(xiàng)解決問題、逐步鞏固成效，才能保障群眾的身體健康和生命安全。”區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委主任應(yīng)友呈也這么認(rèn)為。

確實(shí)，通過跨年度的跟蹤問效，全區(qū)的食品安全工作取得了長足進(jìn)展。截至2014年，全區(qū)共完成了25家農(nóng)貿(mào)市場的升級改造，當(dāng)?shù)厝罕娂娂妼Υ它c(diǎn)贊。家住路橋街道磨石橋菜市場邊上的蔡女士對此最有發(fā)言權(quán)。她說，她在那里住了10多年，現(xiàn)在的菜市場井井有條，再也沒了改造前污水橫流的場面。她還跟筆者講了一件親眼所見的事。那是在2013年6月初的一天，她親眼目睹菜場內(nèi)一海鮮攤販因非法使用添加劑被有關(guān)部門帶走，還被判了有期徒刑1年，這對當(dāng)?shù)亟?jīng)營戶的觸動很大，再也沒人敢亂用添加劑，群眾買菜自然更放心了。

這樣跨年持續(xù)監(jiān)督的個案，在路橋區(qū)人大常委會還有不少。自路橋區(qū)第二屆人大常委會以來，每屆屆首時都會選擇一些事關(guān)全局和民生的重要議題作為本屆監(jiān)督重點(diǎn)，然后將該議題分解成若干項(xiàng)內(nèi)容，集中力量一年一項(xiàng)逐個攻破，確保在本屆任期內(nèi)幫助群眾解決幾件實(shí)實(shí)在在的難點(diǎn)問題。

比如拆解行業(yè)整治，從上世紀(jì)90年代家家戶戶搞拆解，到2003年的圈區(qū)管理，再到金屬再生產(chǎn)業(yè)基地整體東遷，漫長的10余年間，區(qū)人大常委會和人大代表幾乎年年就此開展監(jiān)督。區(qū)人大代表梁方法說，他當(dāng)區(qū)人大代表10余年，就關(guān)注了拆解業(yè)整治和環(huán)境保護(hù)10余年。

2015年，是路橋區(qū)人大常委會持續(xù)關(guān)注水環(huán)境整治的第6個年頭，水污染防治法執(zhí)法檢查、水環(huán)境整治專項(xiàng)督查、專題審議政府“五水共治”情況報(bào)告、開展“五水共治”專題詢問等，每年都以不同方式各有側(cè)重地開展水環(huán)境整治監(jiān)督。

“人大監(jiān)督得有‘韌性’，要有不見成效不收手的決心。”路橋區(qū)人大常委會主任蔣臨表示，跨年、跨屆監(jiān)督在路橋人大已成常態(tài)，也有一些成效，但至今仍處于探索實(shí)踐階段，還沒有形成一套完善的實(shí)施辦法，也沒有建立一些必要的問責(zé)機(jī)制，還有很長的路要走。