李仲彬

南充市位于四川盆地東北部、嘉陵江中游，是朱德元帥的家鄉(xiāng)，是人口大市、農(nóng)業(yè)大市，同時也是革命老區(qū)和貧困地區(qū)，目前全市貧困面仍然較廣，還有5個革命老區(qū)縣、4個國家扶貧工作重點縣、7個省級秦巴山片區(qū)縣；貧困人口仍然較多，還有1290個貧困村、68.3萬貧困人口，占四川省貧困人口總數(shù)的十分之一，占全市總?cè)丝诘慕种?。針對這“兩個十分之一”，南充市把扶貧攻堅作為重要政治責(zé)任和最大民生工程，在全市上下掀起了新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)“2018年基本脫貧、2019年鞏固提升、2020年全面小康”。

切實推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”

觀念決定思路，思路決定出路。針對有些地方年年扶、年年貧，始終山河依舊；有些地方看似扶起來了，卻是個“抽水機(jī)”，一旦政府不投入又馬上返貧；有些地方面子好看、里子不行，特別是還有貧困群眾住在樓房里等救濟(jì)等現(xiàn)實問題，南充從三個方面轉(zhuǎn)變觀念、厘清思路，進(jìn)一步加深了對扶貧攻堅工作規(guī)律性的認(rèn)識。

一是轉(zhuǎn)變“抓扶貧就是給資金”的觀念，更加注重源頭治貧。過去一些地方一說到扶貧，就不顧實際情況盲目給資金上項目，這種想法和做法沒有生命力、不可持續(xù)。在新一輪扶貧攻堅中，南充堅持走“造血式”“開發(fā)式”扶貧的路子，瞄準(zhǔn)致貧根源，實施精準(zhǔn)化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，著力從根源上解決長遠(yuǎn)生計和持續(xù)發(fā)展問題，實實在在改變貧困地區(qū)落后面貌。特別是用好用活中央、省對口幫扶等機(jī)遇，更多地從政策層面爭取支持，拓展對口幫扶的內(nèi)涵和外延。

二是轉(zhuǎn)變“抓扶貧就是搞幾個示范點”的觀念，更加注重穩(wěn)定脫貧。抓點示范本是推動工作的重要方法，但過去一些地方存在“以點蓋面”的錯誤傾向，為了搞點而搞點，搞出的點不可復(fù)制、不可推廣，解決不了面上的貧困狀況。在新一輪扶貧攻堅中，我們堅持因地制宜、一切從實際出發(fā)、一切從解決問題出發(fā)，不搞形象工程、政績工程，不栽“盆景”，不搭“花架子”，通過逐戶精準(zhǔn)幫扶實現(xiàn)整體脫貧致富，確保老百姓實實在在脫貧、實實在在增收，切實減少返貧率，堅決做到扶一個成一個。

三是轉(zhuǎn)變“抓扶貧就想一口吃個胖娃娃”的觀念，更加注重長效扶貧。扶貧是一個長期過程，也是一個世界性難題，不可能一蹴而就、立竿見影。過去一些地方迷信“運動式”“大躍進(jìn)式”扶貧，總想“吹糠見米”，缺乏“歷史的耐心”，結(jié)果是狗熊掰棒子、扶一個丟一個。在新一輪扶貧攻堅中，我們按照“三步走”的目標(biāo)思路，真正立下愚公之志、打好攻堅戰(zhàn)，從最貧困的村、最困難的戶和最急需辦的事入手，每年扎扎實實辦一批實事，確保攻堅行動年年都有實際進(jìn)展，貧困地區(qū)年年都有新的變化。

著力抓好“五大工程”

扶貧攻堅要害在“扶”，對象在“貧”，核心是解決“扶什么、怎么扶”的問題，不應(yīng)該把扶貧工作當(dāng)成一個筐，什么都往里面裝。在新一輪扶貧攻堅中，我們把“為貧困地區(qū)困難群眾找到一條實實在在的增收路子”作為第一要務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五大工程”，以重點帶全局，切實增強(qiáng)扶貧攻堅的針對性和實效性。

一是著力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工程。產(chǎn)業(yè)是一個地方穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵，有了產(chǎn)業(yè)，才有“造血”能力，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我們堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)，因村而異、因人而異，深入研究貧困地區(qū)資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜工則工、宜旅游則旅游，不搞“一刀切”，力爭2018年底每個貧困縣有10個規(guī)模以上扶貧龍頭企業(yè)，每個貧困村有1個以上覆蓋大多數(shù)貧困農(nóng)戶的專業(yè)合作社，每個貧困戶有1個以上穩(wěn)定增收項目，實現(xiàn)貧困人口經(jīng)營收入人均年增長1000元以上。

二是著力抓好基礎(chǔ)扶貧工程。交通基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村安全飲水等問題仍然是制約貧困地區(qū)發(fā)展的普遍問題。我們堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧攻堅的先導(dǎo)性工程，把路、水、電、房等民生工程向貧困村延伸、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，統(tǒng)籌提升村道公路、“五小水利工程”等生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)村危舊房改造、安全飲水等生活設(shè)施水平，切實解決“毛細(xì)血管”不完善、“最后一公里”不通暢的問題，力爭到2018年實現(xiàn)“三個百分之百”，即實現(xiàn)100%的村通水泥路，實現(xiàn)人畜安全飲水達(dá)100%，實現(xiàn)農(nóng)村貧困戶危房改造達(dá)100%。

三是著力抓好新村扶貧工程。安居才能樂業(yè)，新村建設(shè)是改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件的綜合性和牽引性工程，但現(xiàn)實情況是，有些地方新村建得不科學(xué)、不合理、不實用，片面追求集中，新村建得不像農(nóng)村，有的甚至成了“空殼村”。針對這些問題，我們進(jìn)一步完善新農(nóng)村建設(shè)的思路和舉措，充分尊重群眾意愿，堅持宜散居則散居、宜集中則集中，絕不搞大拆大建，絕不搞“單相思”。工作中堅持規(guī)劃先行，突出產(chǎn)村相融，保留田園風(fēng)光，跟進(jìn)公共服務(wù)，完善社區(qū)自治，著力建設(shè)一批“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村。

四是著力抓好能力扶貧工程。教育是阻斷代際貧困的重中之重。我們把提高貧困地區(qū)群眾能力素質(zhì)作為根本的治貧之策，堅持“再窮也不能窮了娃娃讀書，再窮也不能讓娃娃失學(xué)”原則，圍繞“每戶貧困戶有1個以上掌握實用技能的勞動力，有1個以上勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)”目標(biāo)，積極開展有針對性的農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，重點抓好新成長勞動力免費技能培訓(xùn)和貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育，力爭到2018年完成勞動力技能培訓(xùn)50萬人次，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)30萬人。

五是著力抓好民生扶貧工程。民生改善和公共服務(wù)是支撐穩(wěn)定脫貧的重要內(nèi)容。現(xiàn)在一些地方由于醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等公共資源缺失導(dǎo)致返貧致貧的現(xiàn)象客觀存在。我們按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的思路，將貧困戶全部納入農(nóng)村低保范圍，做到新農(nóng)保和新農(nóng)合對貧困人口全覆蓋，將建檔立卡的貧困人口優(yōu)先納入民政生活醫(yī)療救助、教育補(bǔ)助、殘疾人救助、計生獎扶范圍，強(qiáng)化村級公共服務(wù)體系建設(shè)，安排專項資金切實解決農(nóng)村群眾上學(xué)難、行路難、飲水難、就醫(yī)難等問題，實事求是地滿足貧困群眾基本公共服務(wù)需求。

建立健全“三大機(jī)制”

方式方法是推動工作、解決問題的主要途徑。方式方法對路，就會事半功倍；方式方法不當(dāng)，就會事倍功半。我們通過實踐探索，總結(jié)了一些可復(fù)制、可推廣、有生命力的方式方法，將其上升為制度和政策層面，確保扶貧開發(fā)工程成為群眾的幸福工程、滿意工程。

一是建立需求導(dǎo)向機(jī)制。著力扶真貧，從群眾需求出發(fā)，分市縣鄉(xiāng)村各層級制定個性化、菜單式、可操作的脫貧方案，做到“五個一”，即每個貧困家庭至少有一個增收致富項目、至少有一人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、至少有一人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、至少有一人享受農(nóng)村低保、至少有一名對口幫扶人員。著力真扶貧，抓住制約具體貧困村貧困戶脫貧的癥結(jié)問題，有針對性制定解決措施，扭住不放、久久為功。我們扶貧的同志經(jīng)常到貧困群眾家里去走訪對接，抽抽葉子煙、喝喝蓋碗茶、擺擺龍門陣，真正把問題找準(zhǔn)、把情況摸熟，少走彎路、少犯錯誤。

二是建立精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。站在貧困群眾的角度思考問題，換位思考，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧，就是在扶貧責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”的基礎(chǔ)上，推動扶貧對象精準(zhǔn)，落實建檔立卡，實施動態(tài)管理，保證統(tǒng)一有數(shù)、進(jìn)退有據(jù)、應(yīng)扶盡扶；推動幫扶措施精準(zhǔn)，能量化的嚴(yán)格量化，能細(xì)化的堅決細(xì)化，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”；推動資金使用精準(zhǔn)，捆綁使用資金，實行項目化管理，把好鋼用在刀刃上；推動責(zé)任落實精準(zhǔn)，全面推行駐村幫扶工作隊全程參與，推動駐村干部真正駐扎在村、下沉到戶，不脫貧不撤組，引導(dǎo)群眾自力更生、勤勞致富。

三是建立責(zé)任落實機(jī)制。圍繞到2020年穩(wěn)定脫貧的剛性承諾，倒排工期，強(qiáng)化責(zé)任分解，倒逼各級各部門主動作為、有效作為。重點把好三個環(huán)節(jié)：一是落實各級黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，市委書記、市長與9縣（市、區(qū)）黨政“一把手”簽訂扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任書；二是要求基層干部對貧困情況心中有數(shù)，堅決反對和打擊弄虛作假、虛報瞞報的行為。三是嚴(yán)格落實、嚴(yán)格逗硬（四川當(dāng)?shù)胤窖?，意為動真格，來真的）目?biāo)考核，按照“一事一主體、一主體一責(zé)任人”的原則，規(guī)劃到村、落實到人，做到時間表、路線圖、任務(wù)書清清楚楚、明明白白，做到“問事必問人、問人必問責(zé)”，確保全市扶貧工作扎實推進(jìn)。