耿國(guó)彪

“我1999年8月參加工作，因單位不景氣，發(fā)不出工資，我只是到林場(chǎng)報(bào)了一個(gè)到，沒有實(shí)際上一天班，就被迫外出打工了。在外打工十多年，雖然也能賺一些錢，但是上有老，下有小，照顧不到家里。這次有幸享受到國(guó)有林場(chǎng)改革政策，我又回到林場(chǎng)上班了，還參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以更好地照顧家庭，以前真的想都不敢想，非常感謝黨和政府的好政策！”這是江西豐城市國(guó)有株山生態(tài)林場(chǎng)職工李小平的心里話。

“以前我們護(hù)林員工資待遇很低，人均每年平均七千多元，居住在五六十年代的土木結(jié)構(gòu)房子里，有些站點(diǎn)還沒有通電，生產(chǎn)生活條件很差。國(guó)有林場(chǎng)改革工作開始以后，我們確定為全額事業(yè)單位，按照檔案工資全額發(fā)放，人均每年拿到了3.5萬(wàn)元。站上蓋起了平房，有些站上還蓋了二層辦公樓，站點(diǎn)全部接通了電，安裝了自來水，從根本上改善了我們的生產(chǎn)生活條件?！备拭C慶陽(yáng)市蒿咀鋪林場(chǎng)護(hù)林員徐拴成告訴記者。

沒有集體林權(quán)制度改革時(shí)的轟轟烈烈，國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革像一場(chǎng)潤(rùn)物細(xì)無聲的春雨飄落在中國(guó)大地。

新中國(guó)成立初期，為了加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和森林資源利用，由國(guó)家投資建立了一批國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林業(yè)局。全國(guó)現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)4855個(gè)，分布在31個(gè)省份的1600多個(gè)縣（市、區(qū)）。國(guó)有林場(chǎng)大多地處江河兩岸、水庫(kù)周邊、風(fēng)沙前線、黃土丘陵、硬質(zhì)山區(qū)等區(qū)域。國(guó)有林區(qū)是在新中國(guó)成立之初為了生產(chǎn)木材和管理森林分別在東北內(nèi)蒙古、西南、西北森林資源豐富的地區(qū)建立的，共計(jì)在黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、云南、四川、青海、陜西、甘肅、新疆9省區(qū)建立了138個(gè)國(guó)有林業(yè)局，其中在黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古3省區(qū)范圍內(nèi)的87個(gè)國(guó)有林業(yè)局組成了重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)。

長(zhǎng)期以來，國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)管理體制不順，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，投入渠道不暢。國(guó)有林場(chǎng)主要承擔(dān)保護(hù)培育森林資源任務(wù)，雖為事業(yè)單位卻實(shí)行企業(yè)化管理，經(jīng)費(fèi)自收自支，“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”，沒有明確的支持政策和穩(wěn)定的公共財(cái)政投資渠道。國(guó)有林區(qū)產(chǎn)權(quán)虛置，政事企不分，林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期過度依賴森林資源消耗，導(dǎo)致可采資源枯竭、森林和濕地面積減少、自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難，陷入“資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困”局面。國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)普遍面臨著資源管理弱化、基礎(chǔ)設(shè)施落后、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、職工生活困難、發(fā)展陷入困境等問題。推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革勢(shì)在必行。

今年2月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，以堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線、確保森林資源總量增加和著力解決國(guó)有林場(chǎng)國(guó)有林區(qū)職工就業(yè)和社會(huì)保障為主要目標(biāo)的這項(xiàng)改革，像春風(fēng)一樣將吹遍中國(guó)大地。

為國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)減負(fù)

“我場(chǎng)創(chuàng)辦于1956年，從20世紀(jì)80年代開始，隨著財(cái)政體制的改革，林場(chǎng)由全額撥款事業(yè)單位改為自收自支事業(yè)單位，得不到政府政策、資金的支持，林場(chǎng)發(fā)展每況愈下，大批職工不得不另謀出路，林子也沒有精力進(jìn)行管理和培育。2014年底，借助國(guó)有林場(chǎng)改革的東風(fēng)，縣政府將我場(chǎng)的經(jīng)費(fèi)開支列入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)入縣財(cái)政核算中心，徹底解決了我場(chǎng)的資金瓶頸，為全體職工的生存解除了后顧之憂，職工年收入從2012年前承包林地的8000余元提高到現(xiàn)在的8萬(wàn)余元，收入增加了10倍，使我們可以一心一意地保護(hù)好這片珍貴的森林資源，為國(guó)家守住這片綠水青山。”浙江省武義縣林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)張秀岳說。

經(jīng)過長(zhǎng)期建設(shè)和發(fā)展，國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)成為我國(guó)最重要的生態(tài)安全屏障和森林資源培育戰(zhàn)略基地，發(fā)揮著為生態(tài)安全守底線、為民生福祉作保障、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓空間、為科技進(jìn)步作示范的重要作用，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、淡水安全、國(guó)土安全、物種安全、氣候安全，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面作出了重大貢獻(xiàn)。但是國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)在發(fā)展中也付出了沉重代價(jià)，面臨的困難和問題日益嚴(yán)重。

從20世紀(jì)五、六十年代開始，國(guó)家在無林少林、荒山集中連片地區(qū)興辦以造林和資源培育為主要任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)。這期間，國(guó)有林場(chǎng)是按全額撥款事業(yè)單位管理的，基本上以國(guó)家和省（區(qū)、市）直管為主。當(dāng)時(shí)每年由中央財(cái)政下?lián)艿氖聵I(yè)費(fèi)1億多元，基本建設(shè)資金1億多元。從80年代初開始，國(guó)家開始將國(guó)有林場(chǎng)逐步下放，事業(yè)費(fèi)不斷核減，逐步成為了差額撥款事業(yè)單位。90年代開始，國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)為自收自支的事業(yè)單位，既得不到事業(yè)單位正常發(fā)展應(yīng)享受的扶持政策，也得不到企業(yè)應(yīng)享有的自主權(quán)和經(jīng)濟(jì)政策。進(jìn)入90年代后期，隨著實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以及國(guó)家對(duì)生態(tài)重要和生態(tài)脆弱地區(qū)森林資源實(shí)行禁伐限伐政策，國(guó)有林場(chǎng)主要任務(wù)轉(zhuǎn)為以森林資源保護(hù)為主，營(yíng)造林和木材采伐等生產(chǎn)任務(wù)減少，林場(chǎng)富余職工大量增加。由于缺乏正常穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，且富余職工的人數(shù)不斷增加，林場(chǎng)發(fā)展陷入困境，政策邊緣化、職工貧困化問題十分突出。

國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站總站長(zhǎng)楊超說，國(guó)有林場(chǎng)雖然為事業(yè)單位，卻長(zhǎng)期實(shí)行企業(yè)化管理，經(jīng)費(fèi)自收自支，得不到公共財(cái)政的支持。“不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企”，大多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)苦于“找飯吃”，無法將主要精力集中到森林資源保護(hù)和培育上來。

此次改革，將國(guó)有林場(chǎng)主要功能明確定位于保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，并合理界定國(guó)有林場(chǎng)屬性。將國(guó)有林場(chǎng)分為三類：第一類，原為事業(yè)單位的國(guó)有林場(chǎng)，主要承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源等生態(tài)公益服務(wù)職責(zé)的，繼續(xù)按公益服務(wù)事業(yè)單位管理，從嚴(yán)控制事業(yè)編制；第二類，原為事業(yè)單位的國(guó)有林場(chǎng)，基本不承擔(dān)保護(hù)和培育森林資源、主要從事市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的，要推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，暫不具備轉(zhuǎn)企改制條件的，要?jiǎng)冸x企業(yè)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)；第三類，目前已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)性質(zhì)的國(guó)有林場(chǎng)，原則上保持企業(yè)性質(zhì)不變，通過政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)，或者結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革探索轉(zhuǎn)型為公益性企業(yè)，確有特殊情況的，可以由地方政府根據(jù)本地實(shí)際合理確定其屬性。

2013年8月5日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅等7省率先進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。一年多時(shí)間以來，各試點(diǎn)省按照國(guó)家關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作的總體部署，取得了階段性成效：江西、浙江、甘肅、山東、河北試點(diǎn)地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)已絕大部分界定為公益服務(wù)事業(yè)單位，試點(diǎn)地區(qū)在職職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療參保率分別比改革前提高了16.4和37.4個(gè)百分點(diǎn)，學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)職能基本剝離。

江西省會(huì)昌縣林地面積331.04萬(wàn)畝，森林覆蓋率79.47%，林木蓄積量845萬(wàn)立方米，是全省重點(diǎn)林業(yè)縣之一。全縣有8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)（站），職工總數(shù)1226人。2009年，會(huì)昌縣啟動(dòng)了國(guó)有林場(chǎng)改革，到2013年底，國(guó)有林場(chǎng)改革基本完成。

雖然會(huì)昌縣是國(guó)家貧困縣，但在國(guó)有林場(chǎng)改革一開始，會(huì)昌縣就明確了再苦不能賣林場(chǎng)，再窮不能欠職工，再多的改革資金也由政府出。在職工大會(huì)召開前縣財(cái)政撥入專項(xiàng)資金7000萬(wàn)元到林業(yè)局專帳，確保改革資金一次性清償?shù)轿弧?/p>

改革前，會(huì)昌縣的8個(gè)林場(chǎng)均實(shí)行企業(yè)管理，所以開支都必須依靠自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得解決。改革后，將8個(gè)國(guó)有林場(chǎng)整合為兩個(gè)公益性事業(yè)單位，編制內(nèi)人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，生產(chǎn)所需經(jīng)費(fèi)采取政府購(gòu)買勞務(wù)方式解決，所需費(fèi)用由財(cái)政專項(xiàng)列支。

重組后的林場(chǎng)實(shí)行新的經(jīng)營(yíng)理念和創(chuàng)新管理模式，職工工作積極性不斷提高，國(guó)有林場(chǎng)的林地林木也得到了切實(shí)有效的保護(hù)和管理。通過改革，建立了以政府投入為主的國(guó)有公益林管理機(jī)制，使國(guó)有林場(chǎng)森林資源得到了有效保護(hù)，不僅沒有變賣一畝林地林木，而且通過加強(qiáng)森林撫育經(jīng)營(yíng)，使森林資源質(zhì)量得到了提升。

山東省泰安市徂徠山林場(chǎng)始建于1956年，橫跨泰安市岱岳區(qū)和新泰市，經(jīng)營(yíng)面積13.5萬(wàn)畝，是山東省第二大國(guó)有林場(chǎng)。林場(chǎng)作為大汶河的重要發(fā)源地，對(duì)保護(hù)東平湖的水質(zhì)資源起著重要作用，對(duì)國(guó)家南水北調(diào)工程的實(shí)施具有重大影響。

林場(chǎng)原為差額撥款事業(yè)單位，底子薄、創(chuàng)收少，債務(wù)高達(dá)5000多萬(wàn)元，部分職工十余年未領(lǐng)到工資，170多名職工外出打工。為解決13.5萬(wàn)畝森林資源保護(hù)問題，促進(jìn)林場(chǎng)健康發(fā)展，在國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)的推動(dòng)下，泰安市委市政府將林場(chǎng)定性為全額撥款事業(yè)單位。這既為林場(chǎng)職工提供了生活保障，提高了林場(chǎng)干部職工的地位，又解決了職工的后顧之憂。

改革后，外出打工的170余名職工全部回場(chǎng)上班，極大地加強(qiáng)了防火一線的力量。森林蓄積量由2004年的36萬(wàn)立方米，增加到現(xiàn)在的46 萬(wàn)立方米；森林覆蓋率由2004年的80.2%，提高到現(xiàn)在的87.8%。

浙江省麗水市白云山生態(tài)林場(chǎng)，創(chuàng)建于1927年，是浙江省4個(gè)最早建場(chǎng)的國(guó)有林場(chǎng)之一。經(jīng)營(yíng)總面積3.95萬(wàn)畝，林木蓄積28.3萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)98.4%。原為差額撥款的事業(yè)單位。

2006年，麗水市根據(jù)白云山生態(tài)林場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱，效益低下，經(jīng)營(yíng)困難、職工無保障的狀況，啟動(dòng)林場(chǎng)改革，增強(qiáng)造血功能，探索林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展新路。他們將林場(chǎng)定性為公益型國(guó)有林場(chǎng)，按照準(zhǔn)公益類事業(yè)單位管理。林場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)也由“砍樹經(jīng)濟(jì)”向“看樹經(jīng)濟(jì)”方向轉(zhuǎn)變。

近年來，林場(chǎng)緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”指導(dǎo)思想和林業(yè)“優(yōu)化生態(tài)、改善民生”核心任務(wù)，在“鞏固改革成果，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展”上下功夫，全力打造“四型林場(chǎng)”。通過生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)，林場(chǎng)年采伐限額從十年前的3000立方米，下降到目前的300立方米，完全停止經(jīng)營(yíng)性主伐。森林蓄積量從2008年的23.4萬(wàn)立方米提高到目前的28.3萬(wàn)立方米，優(yōu)質(zhì)的森林資源成為了林場(chǎng)真正的精華所在。如今，白云森林公園已經(jīng)成為了麗水的“城市名片”。

據(jù)了解，國(guó)有林場(chǎng)和森工企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。目前全國(guó)林場(chǎng)拖欠債務(wù)276.2億元，其中金融機(jī)構(gòu)債務(wù)58億元，很大一部分無力償還。累計(jì)拖欠職工工資70億元，拖欠退休金13億元。累計(jì)拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)50.2億元，拖欠醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)14.2億元。各重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)累計(jì)拖欠金融債務(wù)209.9億元，其中無力償還的金融機(jī)構(gòu)債務(wù)133.1億元，每年需要承擔(dān)利息等大量的財(cái)務(wù)費(fèi)用。

此次改革提出，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的財(cái)政和金融支持。針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革，由中央財(cái)政安排資金，對(duì)地方實(shí)行一次性補(bǔ)助，主要用于解決林場(chǎng)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)和分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能問題。省級(jí)財(cái)政要安排資金，統(tǒng)籌解決國(guó)有林場(chǎng)改革成本問題。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國(guó)有林場(chǎng)。將國(guó)有貧困林場(chǎng)扶貧工作納入各級(jí)人民政府扶貧工作計(jì)劃，加大扶持力度。

楊超說，此次國(guó)有林區(qū)改革，關(guān)鍵在于厘清中央與地方、政府與企業(yè)各方面關(guān)系，推進(jìn)政企、政事、事企、管辦分開，健全森林資源監(jiān)管體制，逐步建立精簡(jiǎn)高效的國(guó)有森林資源管理機(jī)構(gòu)。在地方人民政府職能健全、財(cái)力較強(qiáng)的地區(qū)，可一步到位，剝離企業(yè)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，人員和經(jīng)費(fèi)交給地方人民政府承擔(dān)；在條件不具備的地區(qū)，先行在內(nèi)部實(shí)行政企分開，逐步創(chuàng)造條件將行政職能移交當(dāng)?shù)厝嗣裾?。按照“機(jī)構(gòu)只減不增、人員只出不進(jìn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定”的原則，對(duì)森工企業(yè)分類制定改制改革方案，逐年減少管理人員，逐步形成精簡(jiǎn)高效的國(guó)有森林資源管理機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)森林、濕地、野生動(dòng)植物資源和自然保護(hù)區(qū)管理、森林防火、有害生物防治等工作。

為生態(tài)安全加碼

近年來，我國(guó)林業(yè)和生態(tài)建設(shè)取得了巨大成就，但從總體上看，我國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠的國(guó)家，生態(tài)問題依然是制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的突出問題，生態(tài)差距依然是我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的主要差距，生態(tài)建設(shè)依然是全面建設(shè)小康社會(huì)的艱巨任務(wù)。

國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)建設(shè)的主力軍，維護(hù)著國(guó)家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，管護(hù)著我國(guó)最優(yōu)質(zhì)、最穩(wěn)定、最完備的森林資源和生態(tài)系統(tǒng)，是我國(guó)森林資源最精華的部分，大多位于大江大河源頭、主要水庫(kù)周圍、黃土風(fēng)沙前線等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)，在應(yīng)對(duì)氣候變化、涵養(yǎng)水源、保育土壤等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。

本次國(guó)有林場(chǎng)改革，就是要徹底明確國(guó)有林場(chǎng)保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的功能定位，按照公益事業(yè)單位要求納入財(cái)政預(yù)算管理，使政府切實(shí)承擔(dān)起生態(tài)建設(shè)保護(hù)的主體責(zé)任，該政府辦的就要政府辦，保護(hù)和培育好我國(guó)珍貴的國(guó)有森林資源，有效增強(qiáng)國(guó)有森林資源生態(tài)功能，為留住藍(lán)天綠水青山發(fā)揮骨干作用。

長(zhǎng)期以來事業(yè)單位企業(yè)化管理、不城不鄉(xiāng)、不工不農(nóng)、不事不企，林場(chǎng)既不能像農(nóng)民一樣有收益權(quán)，也不能像企業(yè)一樣自主經(jīng)營(yíng)，還不能與其他社會(huì)公益事業(yè)單位一樣得到公共財(cái)政的支持。各級(jí)政府對(duì)國(guó)有林場(chǎng)沒有明確的政策支持和投資渠道，國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬嚴(yán)重。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，還有486個(gè)林場(chǎng)場(chǎng)部不通公路，170個(gè)不通電，575個(gè)不通電話，1575個(gè)存在飲水安全和吃水困難。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市中和西林場(chǎng)地處沙地深處，距市所在地只有100多公里，但由于不通公路，吉普車也需走一天才能到達(dá)。陜西渭南市花園林場(chǎng)由于交通不便，林場(chǎng)訂閱的報(bào)紙只能送到林業(yè)局，等到有人來林場(chǎng)時(shí)才能送達(dá)，經(jīng)常是十幾天甚至一個(gè)月以后才能見到報(bào)紙。陜西周至縣永紅林場(chǎng)汪家坡站由于不通電，護(hù)林員的手機(jī)無法充電。如果遇到緊急情況，連匯報(bào)的電話都打

不成。

此次改革提出，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。國(guó)家結(jié)合現(xiàn)有渠道，加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。各級(jí)人民政府將國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級(jí)規(guī)劃統(tǒng)籌安排。將國(guó)有林場(chǎng)道路按屬性納入相關(guān)省區(qū)公路網(wǎng)規(guī)劃。加快國(guó)有林場(chǎng)電網(wǎng)改造升級(jí)。積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)移民。經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)，允許國(guó)有林場(chǎng)利用自有土地建設(shè)保障性安居工程。

各地在國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)中，一定程度上增加了林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。浙江省出臺(tái)了《國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，計(jì)劃到2020年累計(jì)投資8.9億元用于林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止目前，全省已經(jīng)完成投資3.4億元，一些國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到了改善；有些地方將林場(chǎng)納入到“新農(nóng)村建設(shè)”、“山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等工程之中，讓林場(chǎng)享受到了與周邊農(nóng)村同等的扶持政策。山東省泰安市人民政府和有關(guān)部門自改革試點(diǎn)確定以來，共安排徂徠山林場(chǎng)路、水、電、訊、房和林火視頻監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.56億元，是徂徠山林場(chǎng)自1956年建場(chǎng)以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資的7.8倍。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于明確了事業(yè)單位屬性，試點(diǎn)林場(chǎng)將更多的精力集中到森林資源培育和保護(hù)上來。試點(diǎn)林場(chǎng)2014年造林面積比2012年增加65萬(wàn)畝，森林撫育面積增加120萬(wàn)畝。一些省份全部或部分停止了林場(chǎng)商業(yè)性采伐，違規(guī)采伐得到有效控制。據(jù)了解，在改革過程中，沒有發(fā)生一起重大破壞國(guó)有林場(chǎng)森林資源的案件。

國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)森林資源質(zhì)量高、景色優(yōu)美，是社會(huì)公眾休閑游憩和度假養(yǎng)生的理想場(chǎng)所。有2570個(gè)國(guó)有林場(chǎng)建立了森林公園，占全國(guó)森林公園總數(shù)的90%，有242個(gè)國(guó)有林場(chǎng)建立了濕地公園，占全國(guó)濕地公園總數(shù)的50%，全國(guó)許多著名的國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)和世界自然歷史文化遺產(chǎn)，如黃山、泰山、九寨溝、張家界等也都坐落在國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前每年到國(guó)有林場(chǎng)旅游休閑的游客高達(dá)5億人次，且呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，僅2014年“十一”黃金周到國(guó)有林場(chǎng)旅游休閑的人數(shù)達(dá)5000萬(wàn)人次。

國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)和林木種苗工作總站副總站長(zhǎng)劉春延說，通過國(guó)有林場(chǎng)改革，將在理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制、確保財(cái)政保障的基礎(chǔ)上，使國(guó)有林場(chǎng)一心一意地培育好這部分優(yōu)質(zhì)森林資源，建設(shè)美麗景區(qū)免費(fèi)向社會(huì)開放，并不斷加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)道路、供電、供水、通訊、管護(hù)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化林區(qū)環(huán)境，為公眾健身養(yǎng)生、觀光游覽、科普考察等提供便利條件。

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國(guó)人民群眾的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，30年前人們盼“溫飽”、“求生存”，現(xiàn)在人們對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，期盼更多的藍(lán)天白云、綠水青山，渴望更清新的空氣、更清潔的水源。

東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)目前森林資源以中幼林為主，可采資源逐漸枯竭，森林蓄積只有2.68億立方米。與開發(fā)初期相比，大小興安嶺林區(qū)林緣向北退縮了100多公里，濕地面積減少一半以上。

為此，國(guó)家將加快制定全國(guó)天然林保護(hù)實(shí)施方案和天然林保護(hù)條例。把所有天然林都納入保護(hù)范圍，劃定保護(hù)紅線。分三步全面停止天然林商業(yè)性采伐：擴(kuò)大東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)停止天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)；在此基礎(chǔ)上，停止國(guó)有林場(chǎng)和其他國(guó)有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐；全面停止天然林商業(yè)性采伐。

有關(guān)專家對(duì)本刊記者說，實(shí)施停伐政策，標(biāo)志著國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)的歷史發(fā)展新階段。停伐打破了國(guó)有林場(chǎng)和林區(qū)原有利益鏈條，形成倒逼改革機(jī)制。這也是本次改革的亮點(diǎn)之一。

此次改革突出了森林資源管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新。國(guó)有林場(chǎng)公益林日常管護(hù)引入市場(chǎng)機(jī)制，通過合同、委托等方式面向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。國(guó)有林區(qū)采取行之有效的管護(hù)模式，凡能通過購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)的要面向社會(huì)購(gòu)買。

這是國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的福音，更是國(guó)家生態(tài)安全的福音。通過改革，天然林資源將得到全面保護(hù)，林區(qū)職工的生產(chǎn)生活也得到了有力地保障。

改善民生奔小康

“深深地感謝林業(yè)局和黨委政府，拿到社保工資解決了我家的生活收入來源，從10多年來每月領(lǐng)取385元的生活困難補(bǔ)助到如今每月按時(shí)領(lǐng)取2100元的養(yǎng)老金，真是不敢想象，也想象不到?。】嗳兆舆^慣了，精打細(xì)算慣了，現(xiàn)在有錢了還真不知道怎樣花了！”江西新建縣嶺背林場(chǎng)退休職工蔡恒美微笑著說。

江西宜春市袁州區(qū)天臺(tái)山林場(chǎng)退休職工趙佰平開心地告訴記者，原來事業(yè)性質(zhì)林場(chǎng)沒有特殊工種，不能辦理提前退休?，F(xiàn)在我們事業(yè)性林場(chǎng)也可以辦理提前退休了。我一直是營(yíng)林工，2014年下半年辦理提前退休手續(xù)，現(xiàn)在的工資1800多元，比上班時(shí)還多。

“近年來，在國(guó)家國(guó)有林場(chǎng)改革政策的推動(dòng)下，林場(chǎng)面貌大為改觀，職工生活顯著改善，8個(gè)林區(qū)的管理房已有7個(gè)林區(qū)得到了改造，一線職工也住進(jìn)了能上網(wǎng)、有電視、生活設(shè)施齊全、環(huán)境整潔、安全的房屋，職工收入有了較大的提高，年均收入達(dá)七萬(wàn)元。這些變化讓我們由衷地感謝黨委、政府的好政策?！?浙江省慶元縣實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)吳小林說。

從長(zhǎng)期生活在林場(chǎng)一線的干部職工話語(yǔ)中，我們不難看出如果沒有國(guó)有林場(chǎng)改革，他們的生活將依然困窘。這也是眾多國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)職工生產(chǎn)生活的真實(shí)狀態(tài)。

60多年來，國(guó)有林場(chǎng)各項(xiàng)事業(yè)盡管取得了輝煌的業(yè)績(jī)，特別是在培育和保護(hù)森林資源方面的巨大成就，得到了社會(huì)的公認(rèn)，但是，受到體制機(jī)制的制約和國(guó)家政策的影響，國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展面臨許多困難和問題。

長(zhǎng)期以來，國(guó)有林場(chǎng)堅(jiān)持“先治坡、后治窩，先生產(chǎn)、后生活”的建設(shè)原則，自身歷史欠賬十分嚴(yán)重。20世紀(jì)70年代以來，國(guó)有林場(chǎng)層層下放到縣級(jí)管理，財(cái)政保障明顯不足。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)有林場(chǎng)木材采伐大幅減少，生態(tài)功能成為國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的主導(dǎo)需求。在自收自支事業(yè)單位管理體制下，國(guó)有林場(chǎng)職工缺少收入來源，生活非常困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年國(guó)有林場(chǎng)在職職工人均收入1.8萬(wàn)元，僅為全國(guó)城鎮(zhèn)職工收入的35.3%。有60%的林場(chǎng)不能按時(shí)足額發(fā)放工資。全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)已累計(jì)拖欠職工工資70億元，拖欠退休金13億元。還分別有10.8萬(wàn)和14.7萬(wàn)國(guó)有林場(chǎng)在職職工沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

近幾年通過實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造，林場(chǎng)職工住房條件已經(jīng)得到較大改善。但是管護(hù)用房大部分還是上世紀(jì)五六十年代修建的土坯房，很多已經(jīng)成為危房。盡管在國(guó)家層面已經(jīng)將國(guó)有林場(chǎng)納入農(nóng)村公路建設(shè)、電網(wǎng)改造升級(jí)、安全飲水等規(guī)劃范圍，但是由于體制等原因，國(guó)家安排的投資很難落實(shí)到國(guó)有林場(chǎng)。林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，民生問題突出。

“護(hù)林員經(jīng)常是趁出去巡查時(shí)，到村民家里充充電。同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)職工常年在高海拔、高寒、潮濕的極端艱苦工作環(huán)境下作業(yè)。但是，林場(chǎng)職工相應(yīng)的補(bǔ)助和待遇卻很少。據(jù)調(diào)查，80%的職工沒有得到加班費(fèi)和高寒等補(bǔ)助，僅有12%的職工表示林場(chǎng)能夠按時(shí)足量發(fā)放勞保用品，有50%的職工表示從未組織過體檢，有34%的職工患有關(guān)節(jié)炎、風(fēng)濕等疾病?！眲⒋貉诱f。

我國(guó)將在2020年基本建成小康社會(huì)，如果國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)職工生產(chǎn)生活條件不能改善，勢(shì)必會(huì)影響到全面建成小康社會(huì)的進(jìn)度。因此，這次改革將改善民生提到了重要位置。

劉春延向記者說，此次改革，將國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)編制從目前的40萬(wàn)個(gè)精簡(jiǎn)到22萬(wàn)個(gè)左右，事業(yè)編制主要用于聘用管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和骨干林業(yè)技能人員，經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。現(xiàn)有48萬(wàn)名在職職工中，除22萬(wàn)名管理、專業(yè)技術(shù)和骨干林業(yè)技能人員納入事業(yè)編制外，其余26萬(wàn)人通過多種途徑妥善安置：14萬(wàn)人采取購(gòu)買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育，7萬(wàn)人從事林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，并逐步過渡到退休，另有5萬(wàn)人通過職業(yè)技能培訓(xùn)引導(dǎo)轉(zhuǎn)崗就業(yè)。在國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部管理上，實(shí)行以崗位績(jī)效為主要內(nèi)容的收入分配制度，充分調(diào)動(dòng)職工積極性。對(duì)林場(chǎng)從事的商品林采伐、林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和森林旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理。

據(jù)了解，一年多來，各省試點(diǎn)林場(chǎng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工數(shù)由改革前的75683人增加到93510人，占在職職工總數(shù)的86%，提高16.4個(gè)百分點(diǎn)；參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)職工數(shù)由改革前的55297人增加到99435人，占在職職工總數(shù)的91%，提高37.4個(gè)百分點(diǎn)。在崗職工年工資收入由改革前的2.3萬(wàn)元/年提高到2.94萬(wàn)元/年，增加6400元。江西省國(guó)有林場(chǎng)職工養(yǎng)老參保率為96%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為97%，比改革前分別提高了18個(gè)百分點(diǎn)和23個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)年底將全面解決林場(chǎng)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)問題；全省已審核認(rèn)定從事特殊工種人數(shù)8155人，已辦理了特殊工種提前退休手續(xù)人數(shù)7623人。浙江省、山東省、甘肅省試點(diǎn)地區(qū)國(guó)有林場(chǎng)職工已經(jīng)全部參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，湖南省養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)94%，醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)70%。浙江省林場(chǎng)職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)均納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算管理，基本跟當(dāng)?shù)赝愂聵I(yè)單位職工同等待遇，工資水平較以前大幅度提高，如麗水市白云山生態(tài)林場(chǎng)職工年均工資從改革前的2.5萬(wàn)元提高到目前的6.9

萬(wàn)元。

“山定權(quán)，樹定根，人定心”是對(duì)2003年開始試點(diǎn)的集體林權(quán)制度改革的準(zhǔn)確描述。而國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革以明確公益性屬性和納入同級(jí)財(cái)政支出做到了“人定心，樹定根”，因?yàn)檫@一切都緣于一個(gè)生態(tài)的夢(mèng)想。

60多年來，廣大國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)干部職工為了國(guó)家生態(tài)建設(shè)，幾十年如一日扎根基層，無私奉獻(xiàn)，堅(jiān)守信念，艱苦創(chuàng)業(yè)，用自己辛勤的汗水染綠了祖國(guó)座座荒山，孕育了“塞罕壩精神”、“原山精神”等林業(yè)精神的代表，涌現(xiàn)出了王有德、孫建博、鄭培宏等一大批得到黨和國(guó)家充分肯定的英模人物，成為林業(yè)精神的重要源泉。

今天，踩著時(shí)代的脈搏，國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革在春天起航。

春天孕育著希望，春天的森林充滿勃勃生機(jī)。全面推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革的大幕已經(jīng)拉開。我們都滿懷期待，期待金秋能夠收獲改革的累累碩果。