肖毅

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展過程中存在的問題

在大力推行素質(zhì)教育的新形勢下，教育公平問題已成為全社會廣泛關(guān)注的熱點。近年來，得益于各級政府的關(guān)懷，農(nóng)村孩子受教育的權(quán)利得到了基本保障，因長期以來形成的二元教育格局，致使城鄉(xiāng)教育在設(shè)施、師資、教學(xué)和管理等諸多方面仍存在不均衡現(xiàn)象，進(jìn)而造成了城鄉(xiāng)學(xué)生之間享受平等教育的權(quán)利和機會上有較大差距。城鄉(xiāng)教育的不均衡發(fā)展所帶來的社會矛盾及不穩(wěn)定因素已逐漸顯現(xiàn)，引起了“擇校熱”和“進(jìn)城熱”，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的根源就在于城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡。對此，全國各地都紛紛出臺了政策、制訂了目標(biāo)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化和現(xiàn)代化方面取得了顯著成績。但由于各地各校的原有基礎(chǔ)條件不同、師資水平各異、認(rèn)知程度的高低等，在具體實施的過程中依然存在一些問題：

1.辦學(xué)條件仍不均衡。農(nóng)村地區(qū)小學(xué)教室陳設(shè)依然簡陋、教師辦公條件艱苦、學(xué)生住宿環(huán)境差、運動器械數(shù)量不足、活動場地不達(dá)標(biāo)、功能室配備不全、圖書資料少、教學(xué)用具不齊、藝體用具缺乏。缺少必要的音樂、體育、美術(shù)、科技、勞技等設(shè)備，滯后的硬件設(shè)施使許多學(xué)校的教學(xué)方式仍僅維持在“黑板+粉筆”的最低辦學(xué)層面。

2.師資力量仍不均衡。優(yōu)質(zhì)師資資源的均衡是實現(xiàn)教育公平、教育均衡的關(guān)鍵。但農(nóng)村學(xué)校捉襟見肘的師資配置仍嚴(yán)重制約著教育向公平化和均衡化發(fā)展。一是教師結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)村教師老齡化現(xiàn)象和專業(yè)教師缺乏十分突出，處于青黃不接。二是教師結(jié)構(gòu)配置失衡。一些民辦、代課教師轉(zhuǎn)正后成為教學(xué)主力軍，不少教師講普通話不標(biāo)準(zhǔn)、電腦操作不熟練、不會制作課件、教育教學(xué)理念落后，管理學(xué)生簡單粗暴，教學(xué)基本功不扎實。三是科目配置失衡。在農(nóng)村學(xué)校，語文和數(shù)學(xué)教師偏多，學(xué)科專業(yè)的音體美教師嚴(yán)重缺編，很多學(xué)校開課不全，有的課程甚至開不起來。

3.學(xué)校生源不均衡。城鎮(zhèn)學(xué)校人滿為患，超大班額現(xiàn)象依然嚴(yán)重，而農(nóng)村學(xué)校卻生源不足，門庭冷落。很多農(nóng)村學(xué)校全校學(xué)生數(shù)還抵不上城鎮(zhèn)學(xué)校的一個年級，甚至不足城鎮(zhèn)學(xué)校一個班的人數(shù)。

二、消減城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，促進(jìn)均衡發(fā)展的措施

如何消減城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距，促進(jìn)均衡發(fā)展，進(jìn)而保證城鄉(xiāng)孩子享有接受良好義務(wù)教育的平等機會，促進(jìn)教育公平，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手：

1.配置標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備，改善農(nóng)村學(xué)校教學(xué)條件，是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的前提。

強化政府責(zé)任是推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本前提。為了讓城鄉(xiāng)學(xué)校設(shè)施一樣優(yōu)質(zhì)，讓孩子們同浴教育公平陽光是各級黨委政府的不懈追求。為了達(dá)到這些目標(biāo)，政府一定要加大投入，從財力和物力方面給予更多、更大的支持。一是要完善農(nóng)村學(xué)校必備的基礎(chǔ)設(shè)施。如，農(nóng)村學(xué)校寄宿制工程、周轉(zhuǎn)房工程和食堂改造的大力實施，能為邊遠(yuǎn)山區(qū)的師生改善環(huán)境，切實減輕離校較遠(yuǎn)的家長、學(xué)生和老師的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，確保了教師的安居樂業(yè)和學(xué)生的安居樂學(xué)。二要按標(biāo)準(zhǔn)配齊、配足六大功能室的設(shè)備設(shè)施。俗話說：“巧婦難為無米之炊?！卑凑站獍l(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，配置教學(xué)設(shè)備、儀器、體育器材和建設(shè)各類功能室，加快學(xué)校多媒體教室和“班班通”建設(shè)；建立學(xué)校圖書室和班級圖書柜，配置適量的圖書；建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)?；顒訄龅氐?。三是打造校園文化環(huán)境?？茖W(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計綠化區(qū)域和文化墻，規(guī)范布置設(shè)立宣傳櫥窗、校訓(xùn)和名人名言等，營造濃厚的育人氛圍。

2.配置均衡的師資，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的核心。

教師隊伍素質(zhì)是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的核心要素，機制創(chuàng)新是推進(jìn)教育師資均衡的關(guān)鍵。通過傾情培育，讓城鄉(xiāng)教師一樣優(yōu)秀?？煞e極采取措施來進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍管理，把教師隊伍專業(yè)化建設(shè)作為工作重點來抓，有效激活教師隊伍。一是完善農(nóng)村教師補充機制；二是創(chuàng)新師德師風(fēng)建設(shè)機制；三是建立教師激勵關(guān)愛機制，切實提高農(nóng)村中小學(xué)教師待遇；四是加大農(nóng)村教師培訓(xùn)力度；五是探索校長和教師交流機制等。努力做好這些工作，切實推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

3.規(guī)范辦學(xué)行為，落實學(xué)校的常規(guī)管理，是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。

學(xué)校管理規(guī)范化建設(shè)是提升教育教學(xué)質(zhì)量的重要抓手。為了讓城鄉(xiāng)教育一樣好，學(xué)校務(wù)必加強教育管理水平，規(guī)范辦學(xué)行為，落實日常工作，切實提高效率。一是嚴(yán)格執(zhí)行作息時間。保障學(xué)生課內(nèi)外活動時間，認(rèn)真落實陽光體育鍛煉活動，保證學(xué)生參加團(tuán)隊活動和社會實踐活動時間。二是切實減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。三是規(guī)范招生行為。嚴(yán)格實行劃片招生政策并靈活處理，對返鄉(xiāng)務(wù)工人員子女無條件接受入學(xué)。四是規(guī)范學(xué)籍管理。建立健全學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)等各項管理制度，積極推行學(xué)籍信息化管理。五是規(guī)范教學(xué)常規(guī)管理。按規(guī)定組織考試，堅持學(xué)生全面發(fā)展評價機制，創(chuàng)造學(xué)生健康成長的良好環(huán)境。六是規(guī)范教材教輔管理。七是規(guī)范教師從教行為。八是推行校務(wù)公開工作，自覺接受社會監(jiān)督。九是提升功能室的使用效能，讓功能室的設(shè)備切實為教育教學(xué)服務(wù)。十是完善學(xué)校各項管理考核制度，開放校區(qū)體育文化設(shè)施，服務(wù)社區(qū)居民。

4.強化常態(tài)管理，細(xì)化落實各級責(zé)任，是促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的保證。

強化管理，明確責(zé)任，細(xì)化措施，落實考核，是當(dāng)前促進(jìn)均衡發(fā)展的根本。要想使教育均衡發(fā)展工作上檔提速，我認(rèn)為一是要落實區(qū)教育主管部門或業(yè)務(wù)部門對設(shè)施配置、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作檢查的責(zé)任。要求在資源配置時做到均衡，不偏不倚；在督查學(xué)校管理和使用時做到嚴(yán)格要求，對不作為的學(xué)校予以嚴(yán)肅處理；在指導(dǎo)學(xué)校時要重心下移。二是要經(jīng)常開展各級責(zé)任人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織召開各級責(zé)任人經(jīng)驗交流現(xiàn)場會、管理培訓(xùn)會等，提高各級責(zé)任人的管理水平。三是要落實學(xué)校管理的主體責(zé)任，強化學(xué)校的行政管理。特別要規(guī)范每個學(xué)校功能室的精細(xì)化管理行為，無論是在校務(wù)、教務(wù)和財務(wù)方面，都要嚴(yán)格按照上級的要求來辦。通過建章立制，落實專人進(jìn)行管理，嚴(yán)禁設(shè)備的挪用和閑置，最大限度地提高設(shè)備的使用率，充分發(fā)揮每個功能室的作用。四是要落實過程督導(dǎo)機制。將每次督導(dǎo)評估的結(jié)果與學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和功能室管理員的績效考核掛鉤。

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是教育公平的基石，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差距、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要前提。教育均衡發(fā)展問題雖然引起了相關(guān)部門的高度重視，也制定了一系列有效的措施，實實在在地做了大量的工作，正朝著健康發(fā)展的道路前行，但在實施過程中一定要克服或摒棄某些不良的“政績觀”，還應(yīng)把重點放在偏遠(yuǎn)地區(qū)和偏遠(yuǎn)村小，真正填補好農(nóng)村學(xué)校這塊“短板”，才能確保城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，進(jìn)而實現(xiàn)真正的教育公平。

參考文獻(xiàn)：

王振存.文化視閾下城鄉(xiāng)教育公平研究[D].河南大學(xué)，2011.

？誗編輯 張珍珍