張海霞

（黃河科技學(xué)院 財(cái)務(wù)處,鄭州 450000）

淺議民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理

張海霞

（黃河科技學(xué)院 財(cái)務(wù)處,鄭州 450000）

針對(duì)目前民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題以及產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因，提出了加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的有效措施，使高校科學(xué)合理、充分高效地使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)民辦高?？蒲泄ぷ鞯捻樌】蛋l(fā)展。

民辦高校；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理

民辦高校大多由于建校較晚，軟硬件基礎(chǔ)差，科研力量薄弱，縱向經(jīng)費(fèi)撥款有限，科研投入主要靠學(xué)校自籌。學(xué)校存在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠,會(huì)計(jì)控制弱化、管理平臺(tái)落后、效益不高等現(xiàn)象。現(xiàn)就如何提升民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平淺談若干點(diǎn)看法。

1 民辦高校科研經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題及原因

1.1 科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄，組織機(jī)構(gòu)不健全

民辦學(xué)校特有的辦學(xué)體制下，科研經(jīng)費(fèi)渠道單一，數(shù)額較少，因此，普遍對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理存在著“重爭(zhēng)取，輕管理”的客觀實(shí)際?？蒲泄芾聿块T(mén)往往由教務(wù)處派出人員兼管，不甚專(zhuān)業(yè)。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目不知情，對(duì)經(jīng)費(fèi)去向不過(guò)問(wèn)，這些現(xiàn)狀難以適應(yīng)民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)科學(xué)管理的需要。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因：①民辦院校起步晚，科研實(shí)力弱，縱向經(jīng)費(fèi)較少，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄。②大多民辦院校職能部門(mén)少，存在身兼多職現(xiàn)象，管理粗放。

1.2 研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制度形同虛設(shè)

按照國(guó)家規(guī)定，高?？蒲泄芾碛煽萍继?、財(cái)務(wù)處、課題組負(fù)責(zé)人共同承擔(dān)。由此在三者之間形成互相依托、分工合作、責(zé)任分擔(dān)的管理機(jī)制。但現(xiàn)實(shí)情況是多數(shù)民辦高校財(cái)務(wù)部門(mén)難以獲取科研項(xiàng)目的信息資料，更難以對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)支出的情況、結(jié)題成果進(jìn)行分析,根本談不上參與科研前期預(yù)算制定、中期開(kāi)支去向、后期結(jié)題及決算的監(jiān)督管理工作；科技處與財(cái)務(wù)處沒(méi)有會(huì)商機(jī)制；課題組脫離了財(cái)務(wù)監(jiān)管?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理責(zé)任制無(wú)法有效落實(shí)，出了問(wèn)題往往財(cái)務(wù)部門(mén)背黑鍋。主要原因有：①民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)不足，未形成一套規(guī)范且高效的管理體制是根本原因。②課題組缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)意義的認(rèn)識(shí)，主觀上不愿意受財(cái)務(wù)部門(mén)約束。

1.3 科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度不夠健全

（1）存在挪用、侵占經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。個(gè)別課題組責(zé)任人借協(xié)作科研之名，把科研經(jīng)費(fèi)挪作他用或轉(zhuǎn)入關(guān)聯(lián)單位，最后中飽私囊。

（2）存在經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，支出混亂現(xiàn)象。大部分科研項(xiàng)目中的差旅費(fèi)、餐飲費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)占比較大，真正用于科研開(kāi)發(fā)的費(fèi)用占比較低。報(bào)銷(xiāo)票據(jù)存在“失真”的現(xiàn)象：如發(fā)票開(kāi)具時(shí)間不在科研活動(dòng)時(shí)間范圍內(nèi)或者未附購(gòu)物清單；使用收據(jù)、假發(fā)票等票據(jù)不規(guī)范行為；科研管理部門(mén)審查松懈，財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)計(jì)科目不明細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)，這都給一些部門(mén)違規(guī)核銷(xiāo)有機(jī)可乘，甚至報(bào)銷(xiāo)與科研業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的汽油費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、停車(chē)費(fèi)等。

（3）存在“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象，造成資金沉淀。民辦高校缺乏結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理規(guī)定，管理松懈。有些項(xiàng)目已終結(jié)，但部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人總是想方設(shè)法用完結(jié)余資金，把項(xiàng)目結(jié)余資金用于部門(mén)旅游費(fèi)、通訊費(fèi)、家庭消費(fèi)等方面。由于結(jié)賬時(shí)限制執(zhí)行不嚴(yán),常常出現(xiàn)“馬拉松”式的報(bào)銷(xiāo)問(wèn)題。不僅影響到財(cái)務(wù)日常賬務(wù)管理還造成了大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀，甚至人為貪污浪費(fèi)。

（4）固定資產(chǎn)管理失控。名義上存在著科研管理部門(mén)、院所、財(cái)務(wù)部門(mén)等齊抓共管，實(shí)際上共管缺位。購(gòu)置后的科研儀器設(shè)備等資產(chǎn)大部分由課題組保管使用，甚至成了私人財(cái)產(chǎn)，在科研人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。科研投入的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)無(wú)記賬，處于失控狀態(tài)。

導(dǎo)致這些問(wèn)題的主要原因在于：①財(cái)務(wù)缺乏監(jiān)督檢查能力。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程不熟悉,獲取的信息不對(duì)稱(chēng),也難以監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況。對(duì)固定資產(chǎn)管理更是無(wú)章可循。②費(fèi)用支出約束性差。科研經(jīng)費(fèi)如何運(yùn)用,科研管理部門(mén)一般不管,財(cái)務(wù)部門(mén)也只有流水賬，績(jī)效評(píng)價(jià)更是無(wú)從談起。因此，科研經(jīng)費(fèi)不規(guī)范開(kāi)支嚴(yán)重、甚至產(chǎn)生貪污腐敗。③人情因素干擾，財(cái)務(wù)控制職能弱化。財(cái)務(wù)部門(mén)即便有科研經(jīng)費(fèi)時(shí)限結(jié)算制度，但實(shí)際執(zhí)行中由于人情因素干預(yù)，總是執(zhí)行不力，造成報(bào)銷(xiāo)拖延。

1.4 缺乏科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度，資金使用效率低

民辦高校的科研經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)自學(xué)校自籌，每年經(jīng)費(fèi)預(yù)算較少。搶報(bào)科研項(xiàng)目申報(bào)成了各個(gè)學(xué)院普遍的例行“公事”。而對(duì)應(yīng)項(xiàng)目研究的結(jié)果卻鮮有獎(jiǎng)懲措施，這就導(dǎo)致“有申報(bào)無(wú)匯報(bào)”的現(xiàn)象。申報(bào)項(xiàng)目落后，科研結(jié)果應(yīng)付了事，浪費(fèi)了科研資源。這些主要是因?yàn)槿狈?duì)科研過(guò)程及結(jié)果的績(jī)效考核制度，客觀上造成為申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)而申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀。

1.5 沒(méi)有信息管理平臺(tái)，監(jiān)督管控不力

多數(shù)民辦高校沒(méi)有建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，財(cái)務(wù)部門(mén)根本不能及時(shí)了解科研項(xiàng)目資金的最新使用情況，何談風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。學(xué)校也沒(méi)有建立三方商討機(jī)制，科研資金使用全憑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一人管控，沒(méi)有了過(guò)程監(jiān)督，最后結(jié)算很難避免出現(xiàn)支出混亂，馬拉松結(jié)算等現(xiàn)象。就是因?yàn)槿狈π畔⒐蚕砥脚_(tái)，監(jiān)督技術(shù)難道大。

2 提升民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平的舉措

2.1 重視科研經(jīng)費(fèi)的管理，健全組織管理機(jī)構(gòu)

隨著民辦高校進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，其承擔(dān)的科研項(xiàng)目逐步增多，縱向科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為學(xué)校重要資金來(lái)源之一。因此高校領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費(fèi)使用效率，健全組織管理機(jī)構(gòu)，健全科研立項(xiàng)、成本核算、項(xiàng)目預(yù)算、合同審查等崗位職能，加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制；財(cái)務(wù)與科研管理部門(mén)建立協(xié)調(diào)機(jī)制；為科研經(jīng)費(fèi)的管理奠定組織基礎(chǔ)。

2.2 財(cái)務(wù)部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制中要扮演主導(dǎo)角色

財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目合同約定，以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)。從科研立項(xiàng)、資金劃撥到位開(kāi)始，財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)資金統(tǒng)一管理，分賬核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。要與學(xué)校科研管理部門(mén)密切配合，定期對(duì)科研購(gòu)置設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)清查備案，對(duì)資金去向進(jìn)行跟蹤。還要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)。財(cái)務(wù)人員要了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)信息，與科研管理部門(mén)一道參與科研項(xiàng)目管理的全過(guò)程，包括參與績(jī)效考核，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能。

2.3 完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度

（1）認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度。財(cái)務(wù)要用公示的方式明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、核銷(xiāo)流程及要求，明確經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，減少科研人員報(bào)賬的無(wú)序性、隨意性；嚴(yán)格按照核銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，打消票據(jù)作弊僥幸心理；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，減少人情干預(yù)財(cái)務(wù)制度。

（2）區(qū)別對(duì)待不同類(lèi)型的經(jīng)費(fèi)使用辦法。針對(duì)科研項(xiàng)目的學(xué)科特點(diǎn)，組織專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)核算項(xiàng)目成本，科學(xué)預(yù)算，不搞一刀切,明確規(guī)定不同性質(zhì)科研經(jīng)費(fèi)的使用原則和方法,對(duì)其中的經(jīng)費(fèi)使用核銷(xiāo)明細(xì)作出嚴(yán)格規(guī)定,使得管理工作有章可循。

（3）嚴(yán)格結(jié)題時(shí)限。根據(jù)教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，原則上項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在科研項(xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)處根據(jù)學(xué)校管理辦法予以結(jié)賬，直至凍結(jié)資金。

（4）明確固定資產(chǎn)歸屬。凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。項(xiàng)目結(jié)算時(shí)要持有《固定資產(chǎn)清單》及移交、保管情況方可進(jìn)行課題結(jié)算。

（5）為了預(yù)防項(xiàng)目組或個(gè)人利用學(xué)校的設(shè)備和技術(shù)等資源私自換取橫向收入，防止學(xué)校資產(chǎn)流失，項(xiàng)目結(jié)題時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)必須審核確認(rèn)所有與財(cái)務(wù)收支相關(guān)的數(shù)字后，才能出具報(bào)告。要保證科研經(jīng)費(fèi)能夠“好鋼用到刀刃上”。

2.4 財(cái)務(wù)與科研部門(mén)攜手建立并完善科研項(xiàng)目績(jī)效考核制度

（1）產(chǎn)出績(jī)效考核。具體選取以下指標(biāo)：科研人員數(shù)量、科研支出經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)著論文數(shù)量及質(zhì)量、鑒定成果數(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入等方面考核評(píng)價(jià)，在政策上加大對(duì)在科研工作中做出突出貢獻(xiàn)的科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)于科研水平低，項(xiàng)目效果差的則采用懲罰措施，比如按比例核銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)，減少下一年度的申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量和資金預(yù)算等，對(duì)于弄虛作假的甚至可以停止科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)，達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的。通過(guò)績(jī)效考核和評(píng)價(jià)，提高科研水平和資金綜合使用效益。

（2）擴(kuò)展評(píng)價(jià)對(duì)象。實(shí)行個(gè)人與項(xiàng)目組相結(jié)合的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)方式，鼓勵(lì)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，形成將個(gè)人利益與項(xiàng)目發(fā)展緊密結(jié)合的良性循環(huán)。

（3）公示考評(píng)結(jié)果，形成相互監(jiān)督，相互學(xué)習(xí)，積極向上的科研氛圍。

2.5 建立財(cái)務(wù)—科研信息管理平臺(tái)

向先進(jìn)院校學(xué)習(xí)管理，建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)信息查詢系統(tǒng)為一體的“財(cái)務(wù)—科研信息管理平臺(tái)”。將科研項(xiàng)目預(yù)算審核、經(jīng)費(fèi)支出、查詢、決算結(jié)題等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化管理，實(shí)現(xiàn)各職能部門(mén)的信息數(shù)據(jù)共享，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的信息查詢平臺(tái)。各職能部門(mén)通過(guò)信息平臺(tái)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和管理，方便及時(shí)快捷獲取準(zhǔn)確完整的科研項(xiàng)目信息，促進(jìn)各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)和制約?？蒲屑柏?cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)網(wǎng)上數(shù)據(jù)信息，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展程度和費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)不規(guī)范的費(fèi)用支出要及時(shí)踩剎車(chē)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管，從而提高科研經(jīng)費(fèi)的綜合使用效益。

[1]翟慧霞.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理與核算[J].事業(yè)財(cái)會(huì)，2001（4）.

[2]程憶軍.課題制管理?xiàng)l件下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理難題及對(duì)策[J].學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（4）.

[3]蔡愛(ài)華.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理亟待加強(qiáng)[J].發(fā)展研究.2005.12。

[4]呂偉華.加強(qiáng)對(duì)利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置固定資產(chǎn)管理芻議[J].法制與經(jīng)濟(jì)2010（7）.

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.05.036

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A

1673-0194（2015）05-0067-02

2014-12-22