話題：“法治思維”“法治水平”

章大李

江蘇省民政廳黨組成員、副廳長

堅持法治思維是推進現(xiàn)代民政建設(shè)的重要保障。黨的十八屆四中全會對法治建設(shè)提出了更加明確、具體的要求。在經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)下，民政工作要深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，法治思維是重要保障，要堅持在法治軌道上去布篇、去謀劃。要努力形成民政法治信仰。十八屆四中全會提出，要把法治變成人民內(nèi)心的擁護和真誠的信仰。建設(shè)現(xiàn)代民政，法治思維和法治信仰是基礎(chǔ)。形成法治信仰，才能自覺遵從法律、依法行事，自覺運用法治思維和法治方式化解矛盾和問題，法治的力量才能最大程度地彰顯。要堅持法治思維推動民政工作。與傳統(tǒng)民政相比，現(xiàn)代民政覆蓋面和涉及人群更加廣泛，形勢更加復(fù)雜，這對推動民政法治建設(shè)既是壓力，也是動力。隨著民政服務(wù)對象的權(quán)利意識、民主意識、法治意識不斷增強，民政法規(guī)政策滯后于實際工作的現(xiàn)象日漸凸顯。建設(shè)現(xiàn)代民政的首要任務(wù)是創(chuàng)制立法，以“良法”促“善治”。良法的創(chuàng)制需要科學(xué)推動，不斷提高立法質(zhì)量。要用法治思維帶動民政行政執(zhí)法。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。民政行政執(zhí)法是建設(shè)法治民政的關(guān)鍵，要把規(guī)范行政執(zhí)法行為作為建設(shè)法治民政的關(guān)鍵去落實，切實做到職權(quán)法定、程序完備、證據(jù)充分、執(zhí)法高效。要運用法治思維為改革護航。改革創(chuàng)新是民政事業(yè)發(fā)展不竭動力，法治是改革舉措的制度性保障。十八屆三中全會提出的改革舉措涉及民政工作方方面面，改革的力度前所未有。推進民政事業(yè)改革創(chuàng)新，既要大膽摸索，先試先行，也要于法有據(jù)，在法治的軌道上進行，堅持法治思維與改革思維相結(jié)合，將改革難點和重點，通過法治建設(shè)供法律依據(jù)，在制度層面發(fā)揮破解難題、處理焦點矛盾的應(yīng)有作用。同時，在改革推進過程中，充分利用法治思維來形成民政工作常態(tài)化的改革制度設(shè)計，不斷鞏固改革成果。

李鄂輝

湖南省民政廳政策法規(guī)處處長

樹立法治意識夯實法治民政的根基。作為一名省級民政法制部門的工作者，我認為，樹立法治意識夯實法治民政的根基，是運用法治思維和法治方式推進民政工作、加強法治民政建設(shè)的重中之重。法治意識是指作為獨立主體的社會成員在實踐中所形成的關(guān)于法治的心態(tài)、觀念、知識和思想體系的總稱，是人們對法律和法律現(xiàn)象的看法和對法律規(guī)范的認同的自覺程度最高的一種意識。法治意識屬于法治思維的范疇，是法治思維的最基本的層面，是法治思維的根基。只有全社會成員都具備相應(yīng)的法治意識，才能夠形成法治國家、法治政府、法治社會的觀念基礎(chǔ)。當前，民政法制建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是權(quán)力思維凸顯，“拍腦袋決策“現(xiàn)象依然存在，缺乏程序意識；二是經(jīng)驗思維凸顯，不熟悉或忽視本部門業(yè)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，辦事憑經(jīng)驗；三是泛信訪思維凸顯，把群眾的一些合法訴求當作信訪事件處理；四是管控思維凸顯，管理意識大于服務(wù)意識，易造成服務(wù)對象對民政工作的不滿和負面情緒。推進法治民政建設(shè)，必須首先夯實法治民政的根基，充分重視法治意識的樹立。盧梭曾說：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！笨梢?，法治不是口號，不是條文，而是應(yīng)植根于心中的一種觀念，一種意識。對于我們民政工作者而言，要提升民政工作者的法治意識，為法治思維的形成與運用打下堅實基礎(chǔ)，提高運用法治方式解決實際問題的能力，引導(dǎo)相關(guān)的服務(wù)對象樹立法治意識、增強法治觀念。在履行民政職責(zé)、推進民政各項工作時，我們尤其要樹立和加強憲法至上意識、規(guī)則意識、權(quán)利義務(wù)意識、以人為本意識、程序意識等法治意識。法治意識的樹立和提升是一項長期性的基礎(chǔ)工作。民政工作者自身要加強法律知識的學(xué)習(xí)，要在每一次履行職責(zé)中逐步提高運用法律思維辦實事的能力。

2014年10月，黨的十八屆四中全會做出了建設(shè)中國特色法制體系的決定。2014年11月，李立國部長在部黨組理論學(xué)習(xí)中心組擴大會議上強調(diào)“如果今后沒有法治思維，可能就寸步難行；如果沒有法治水平，可能就難以勝任工作職責(zé)”。

民政系統(tǒng)如何樹立法治思維，提高法治水平？本刊特約江蘇省、湖南省、陜西省、青島市的民政廳領(lǐng)導(dǎo)、政策法規(guī)處處長，結(jié)合實際談理解、談工作、談未來，希望能對各地推動工作有所裨益。

——編者

郭春華

陜西省民政廳政策法規(guī)處處長

法治民政正當時。習(xí)近平總書記提出：要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。由此，我們可以得出結(jié)論：法治民政正當時。一是民心所向。民政部門作為保障民生、服務(wù)群眾的重要職能部門，擔(dān)負著為困難群體和特殊群體兜底保障、為全社會履職服務(wù)的重任，依法保障他們的合法權(quán)益是時代召喚，也是歷史必然，更是人民群眾迫切要求。希望通過加強法治民政建設(shè)，不斷提升民政制度科學(xué)化、履行職能規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量高效化，讓社會成本最小化壓縮和減少，讓人民群眾最大化享受服務(wù)成果，將成為政府、公務(wù)員和人民群眾的共同心愿。二是力量凝聚。黨的十八屆三、四中全會如吹響依法治國集結(jié)號；習(xí)總書記有關(guān)法治建設(shè)的系列講話是動員令，如一道道命令鏗鏘有力、擲地有聲。黨的十八屆四中全會描繪了建設(shè)法治國家新的藍圖，黨心、軍心、民心高度凝聚，萬眾一心，共鑄法治大廈。這些都給民政工作提出了新要求。三是時機成熟。長期以來民政部門勵志改革，國家和地方創(chuàng)建了90多部法律法規(guī)，民政法治法律體系體系初步建立，同時也創(chuàng)造了許許多多成功經(jīng)驗，需要上升到法律法規(guī)層面。當前和今后一個時期，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，圍繞實現(xiàn)全面建成小康社會目標，按照與經(jīng)濟發(fā)展和群眾需求相適應(yīng)的要求，民政工作面臨諸多問題。破解這些問題及其內(nèi)含的眾多矛盾和困難，仍然要靠改革創(chuàng)新去突破，要靠法治建設(shè)做保障。李立國部長在年度工作會議上指出：我們要突出問題導(dǎo)向、堅持正確方向，不斷深化改革、推進法治建設(shè)，把民政工作提高到新水平。在全面推進依法治國的新形勢下，各級民政部門和廣大民政干部必須樹立法治思維，加強法治保障，真正做到遇到問題找法，解決問題靠法，創(chuàng)新發(fā)展立法，充分發(fā)揮法律制度規(guī)范行為、引領(lǐng)工作的作用，更好地推動民政事業(yè)發(fā)展。

喬先華

青島市民政局政策法規(guī)處處長

法治民政建設(shè)任重道遠。我到市民政局工作后長期從事民政政策法規(guī)建設(shè)工作，多年來的工作實踐讓我感到，民政工作的政策法規(guī)基礎(chǔ)甚為薄弱：一是長期以來的工作方式，讓各級民政部門習(xí)慣于下文件、搞通知推動工作，運用法治思維工作的意識幾乎為零；二是立法難。有時即使感覺應(yīng)該推動地方立法，也很難以在地方人大立項、審議，有的項目即使已經(jīng)立項也往往難以出臺；三是執(zhí)法難。民政頂層設(shè)計也有很多法規(guī)、規(guī)章，但在基層實踐中很難落實，首先是缺乏執(zhí)法隊伍，其次缺乏執(zhí)法手段，很多行政處罰項目因沒有相應(yīng)的執(zhí)法手段難以組織實施。法治民政建設(shè)任重道遠。一是要營造法治民政建設(shè)的氛圍，要求各級民政部門的領(lǐng)導(dǎo)運用法治思維思考推動工作。能夠推動立法的，抓緊推進立法進程，立法條件不成熟的，先行制定政府規(guī)章，一些改革創(chuàng)新措施，可以先制定規(guī)范性文件。2014年，青島市民政局在全國首家出臺了《青島市養(yǎng)老服務(wù)條例》，實現(xiàn)了地方立法當年立項、當年起草、當年審議、當年通過的目標。爭取市政府出臺了《青島市居民家庭經(jīng)濟狀況核對辦法》，為開展收入核對工作，提供了依據(jù)。目前，青島市民政局正在全面梳理正在執(zhí)行的各項民政法律、法規(guī)、政府規(guī)章以及政府規(guī)范性文件，部門規(guī)范性文件，提出廢止清單、修訂清單、繼續(xù)執(zhí)行清單，爭取用3～5年時間形成民政部門依法行政的政策法規(guī)體系。二是要加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。建議民政部能夠進行頂層設(shè)計，爭取中編辦在各級民政部門設(shè)立民政綜合執(zhí)法隊，將分散在各個業(yè)務(wù)口的執(zhí)法進行集中管理、集中執(zhí)法。三是全面落實民政執(zhí)法責(zé)任制，推進公平執(zhí)法；做好行政復(fù)議、行政處罰、行政審批工作，加強執(zhí)法行為監(jiān)督檢查。四是全面推進重大政策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估體系建設(shè)。對出臺的每一項民政政策法規(guī)都要進行可行性論證，可控性風(fēng)險評估，確保民政法治建設(shè)健康推進。