新中國成立之初，中央決定將全國劃分為華北、東北、西北、華東、中南、西南六大行政區(qū)，分別建立軍政委員會，實行黨政軍一體化管理。習仲勛任中共中央西北局第二書記、西北軍政委員會副主席、西北軍區(qū)政治委員等職。

1950年，彭德懷奉調(diào)入朝作戰(zhàn)，習仲勛代理西北軍政委員會主席，主持陜、甘、寧、青、新等西北五省黨政軍全面工作。他依據(jù)《共同綱領》和中央指令，開展清剿匪特、鎮(zhèn)壓反革命，妥當平息地方叛亂，因地制宜實行土改等民主改革，與黨外人士真誠合作，維護了大西北的穩(wěn)定。根據(jù)西北地區(qū)的地理環(huán)境，習仲勛提出以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主，改善交通狀況，發(fā)展對外貿(mào)易的構想。他和彭德懷提出的與蘇聯(lián)合作開發(fā)新疆資源的建議是新中國利用外資的最早嘗試。

1949年10月2日下午4時，西安20萬各界群眾冒雨從四面八方聚集城內(nèi)革命公園廣場，舉行響應國際和平斗爭日暨慶祝中華人民共和國中央人民政府成立大會。

盛大集會在禮炮轟鳴中隆重開始，習仲勛以《建設新中國爭取世界和平，團結在毛澤東的旗幟下前進》為題發(fā)表演講，闡述了中華人民共和國的制度和各項政策，提出要珍惜每一個有用的人才，盡快經(jīng)過各界代表會議或其他適當組織形式，實現(xiàn)西北人民的大團結，共同擔負起解放與建設大西北的偉大使命。

11月17日，中共中央西北局擴大會議在蘭州舉行。會議通過了《中共中央西北局委員會蘭州擴大會議決議》，決定了成立西北軍政委員會，第一野戰(zhàn)軍與西北軍區(qū)合并，彭德懷兼西北軍區(qū)司令員，習仲勛為軍區(qū)政委。11月30日，中央軍委復電同意西北局擴大會議決議。

1950年1月19日，西北軍政委員會正式成立，彭德懷任主席，習仲勛、張治中任副主席。在成立大會上，彭德懷、習仲勛、張治中先后致辭。習仲勛在致辭中表達了做好人民公仆的決心，他說：“我自己是一個共產(chǎn)黨員，是一個普通的為人民辦事的勤務員，這次蒙中央人民政府任命為本會副主席職務，深感責任重大。當一本過去為人民服務的精神，和全黨同志一起，和各民族、各界黨外人士一起，彼此共策共勉，當好西北人民的忠誠勤務員。”

1950年6月，習仲勛參加了在北京召開的中共七屆三中全會。

1950年10月，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)后，彭德懷任中國人民志愿軍司令員兼政委，大西北黨政工作更多地壓在了習仲勛身上。

習仲勛潛心研究《共同綱領》，思考如何建設人民政權，讓人民真正當家做主。遵照中央指示，西北局所轄各地先后召開各界代表會議和農(nóng)民代表會議。習仲勛向干部們提出“把屁股端端地坐在老百姓這一方面”的要求，推動了西北的民主建設。

中華人民共和國成立后，毛澤東十分關注地方人民政府的籌建。1949年10月13日和30日，他先后批轉中共中央華東局和華北局關于召開各界代表會議經(jīng)驗的報告，要求各地認真研究，引起全黨干部的注意，總結經(jīng)驗教訓。

與其他中央局一樣，習仲勛及西北局已經(jīng)按照《共同綱領》精神和中共中央的意圖，抓緊各級政府的籌建工作。10月8日上午，習仲勛來到西安東大街群眾日報社禮堂，出席了在這里舉行的長安縣第一屆農(nóng)民代表會開幕式并發(fā)表講話。10月12日，長安縣各界人民代表會議召開，習仲勛蒞臨會議并講話，強調(diào)人民政權必須通過全體人民代表選舉出來。

習仲勛強調(diào)說，今天我們的政權——新政權，還不是真正從人民中間選舉出來的。真正的人民政權，就是全體人民代表選出我們自己的鄉(xiāng)、區(qū)、縣長。這樣真正的人民政權，我們今天需要，就是將來也需要，永遠都需要。

習仲勛說，過去我們和民主黨派、各人民團體大團結，解放了西安，打走了胡宗南，解放了西北五省，取得了今天的勝利。今天就是要鞏固這個團結。我們的各界人民代表會議，是政府的協(xié)議機關，我們可以說是人民的初步政權，初步的權力機關。

習仲勛深入市、縣農(nóng)村，調(diào)查研究如何在農(nóng)村建立完善各界代表會議和農(nóng)民代表會議制度問題。他分析農(nóng)村工作現(xiàn)狀認為，轉入建設時期的干部很多對面臨的情況不熟悉，和群眾聯(lián)系少，要去團結人民，貫徹政策，做好各種工作，困難很多。但有了各界人民代表會、農(nóng)民代表會，事情就好辦了?？梢酝ㄟ^代表們?nèi)ハ驈V大群眾宣傳政策，同時還可以傾聽代表們的意見，來豐富領導干部的知識和經(jīng)驗。

習仲勛特別重視對廣大干部進行“為人民服務”、“群眾路線”和“實事求是”的教育。早在抗日戰(zhàn)爭時期，習仲勛就在一篇文章里說過要“把屁股端端地坐在老百姓這一方面”。他說：“既是為老百姓服務，就應該站在老百姓中間，萬不能站在老百姓頭上?！薄敖腥思乙豢矗莻€‘官’，是個‘老爺’，那就很糟糕?！彼栒冱h的干部要走出“衙門”，深入鄉(xiāng)村，把工作同團結老百姓、教育老百姓結合起來；搞好工作最適當?shù)霓k法，也就在人民中。只有通過人民，任務才會解決得最快、最正確。革命中的“新的創(chuàng)造，要在老百姓中找尋”。

在西北局和習仲勛的指導和督促下，西北各省人民政府相繼成立，各市、縣各界人民代表會議普遍召開。比較成熟的市、縣各界代表會議開始履行人民代表大會職權。這種會議形式有效地把各民族、各民主黨派、各群眾團體和社會各階層的統(tǒng)一戰(zhàn)線在組織上確定了下來。1951 年年初，習仲勛向毛澤東報告了西北地區(qū)召開各級各界代表會議的情況。

新中國成立后，全黨全國面臨的一項重要任務是實行土地改革，徹底廢除封建土地制度，實行農(nóng)民土地所有制，解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國的工業(yè)化提供條件和奠定基礎。

1949年9月底，西北全境解放，土改問題提到西北局的工作日程上。西北地區(qū)的土地改革，既有陜甘寧邊區(qū)老區(qū)的土改，又有解放后全西北的新區(qū)土改；既有漢族地區(qū)的土改，又有各個少數(shù)民族地區(qū)的土改。在全國具有一定的特殊性和示范性。習仲勛努力從實際出發(fā)，因地制宜地領導土地改革，特別注意防“左”糾偏，使土改工作在健康的軌道上推進。

1949年冬，習仲勛接到中央關于征詢土地改革時間的電報后，即對西北地區(qū)的土改作了初步籌劃。他設想：1950年秋收以后，在陜西大部地區(qū)，甘肅、寧夏部分地區(qū)，青海個別地區(qū)進行土地改革。1952年春耕前全部完成陜甘寧三省、基本上完成青海省的土地改革工作。

對于新中國成立后廣大西北新區(qū)的土改，西北局和習仲勛著重抓了兩個問題。

第一個問題是教育干部掌握土改的總方針、總政策。1950年6月，中央提出的土改總路線、總政策是：“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團結中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！迸c此前的土改政策比較有一個重要改變，就是要“中立富農(nóng)”。

1950年7月10日至17日，西北軍政委員會第二次會議在西安召開。會議著重討論土地改革、財政經(jīng)濟以及民族工作等事項。習仲勛作了《關于西北地區(qū)土地改革計劃》的報告，提出了準備秋后實行土改地區(qū)的初步意見，以及土改中若干具體做法的考慮。他強調(diào)指出，必須進行深入的群眾工作和充分的準備工作。

第二個問題是要按西北地區(qū)的實際情況來決定政策和進行工作。

西北廣大地區(qū)居住著十幾個少數(shù)民族，其中有些民族是從事畜牧業(yè)的，在他們那里，土地問題有著與漢族農(nóng)耕區(qū)根本不同的性質(zhì)。根據(jù)這種情況，西北局決定，土改“分兩步走”：第一步，先在漢族集中居住的農(nóng)耕區(qū)進行，待政治條件和社會條件具備時，再在少數(shù)民族集中居住的農(nóng)耕區(qū)進行；第二步，根據(jù)地方實際和貫徹民族政策情況，在條件成熟后再逐步解決少數(shù)民族牧區(qū)的土地改革問題。

經(jīng)過土改，滿足了無地和少地農(nóng)民的要求，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，為國家開展大規(guī)模經(jīng)濟建設創(chuàng)造了條件，土改運動中收繳了大量地主的槍支彈藥，徹底摧毀了封建政權及其武裝力量，為安定局勢創(chuàng)造了條件。

陜甘寧和大西北土地改革中形成的一些系統(tǒng)做法，為各解放區(qū)的土改提供了經(jīng)驗，起到了示范作用。

全國解放之際，剿滅土匪、鎮(zhèn)壓反革命成為當務之急。習仲勛主持西北局妥當解決了新疆問題、甘肅平?jīng)鑫魇录?、阿木去乎事件等，特別是平息昂拉部落叛亂、爭取項謙歸向人民的經(jīng)驗，得到中共中央的肯定，毛澤東稱贊習仲勛：“你真厲害，諸葛亮七擒孟獲，你比諸葛亮還厲害。”

新中國成立前夕，西北局召開關中新解放區(qū)地委書記會議。習仲勛在會上作《關中新區(qū)的工作方向》報告時指出：“剿匪是當務之急。剿匪要有重點地追剿股匪，普遍清剿散匪，收繳反動武裝，兩者結合進行。剿匪要講究戰(zhàn)術，不要打擊潰戰(zhàn)，而要打殲滅戰(zhàn)。要嚴密偵察，充分準備，長途奔襲，包圍聚殲，已擊潰者，要追殲搜捕，務求消滅干凈?！?/p>

1951年年底至1952年上半年，中共中央領導在全國開展“三反五反”運動，即在各級政府機關、學校、團體、軍隊、黨派中進行反貪污、反浪費、反官僚主義的運動，在私營工商業(yè)者中進行反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國家經(jīng)濟情報的運動。習仲勛卓有成效地領導了西北地區(qū)的運動。

此間，隨著朝鮮戰(zhàn)爭持續(xù)，軍費相應增加，國家財政壓力很大。毛澤東在全國政協(xié)一屆三次會議上發(fā)出“增加生產(chǎn)，厲行節(jié)約，以支持中國人民志愿軍”的號召。1951年11月下旬，西北軍政委員會召開第四次會議，貫徹落實毛澤東的號召。習仲勛在閉幕會上作了《為開展增產(chǎn)節(jié)約運動而奮斗》的總結報告，提出六條措施：一是把注意力轉到領導工業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟事業(yè)上，管好現(xiàn)有企業(yè)；二是重點發(fā)展農(nóng)業(yè)，增產(chǎn)糧食，發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)；三是金融貿(mào)易工作必須緊緊地與生產(chǎn)結合，為生產(chǎn)服務；四是加強財政工作，保證公糧、稅收任務的完成；五是調(diào)整機構，提高工作效能；六是厲行節(jié)約，開展反對貪污浪費，反對官僚主義的斗爭。

這時，東北和華北在增產(chǎn)節(jié)約運動中揭發(fā)出來大量的貪污、浪費現(xiàn)象，特別是像劉青山、張子善這樣的老革命干部也出現(xiàn)了貪污腐化問題，在資產(chǎn)階級的糖衣炮彈面前打了敗仗。

1952年1月4日，西安市在革命公園舉行宣判貪污罪犯大會，西北區(qū)、陜西省和西安市黨政軍各單位工作人員以及群眾7萬余人參加，會上宣判了14名犯罪分子。

1月6日，西北軍政委員會召開機關處長以上干部大會，習仲勛作了《發(fā)動群眾，深入開展反貪污反浪費反官僚主義斗爭》的講話，號召機關全體干部：“堅決地把侵蝕到我們肌體中的政治微生物來一次大清除、大洗滌，讓陽光普曬一遍吧！”

1月20日，習仲勛再次召開西北區(qū)機關、陜西省和西安市三級負責干部會議，在會上作了《將反對貪污、反對浪費、反對官僚主義運動再推進一步》的報告，詳細分析了運動中存在的問題和一些干部思想上存在的錯誤認識，對下一步工作作了具體安排。

中共中央西北局于1月19日和2月2日按照中央有關指示，結合西北具體實際情況，先后制定了《嚴格處理貪污分子手續(xù)的有關規(guī)定》和《關于“三反”運動中若干問題的處理規(guī)定（草案）》。中共中央對這兩個文件予以肯定并轉發(fā)全國，通知“各地均可采用”。

習仲勛和西北局對如何開發(fā)西北五省進行了一系列構想和探索，提出以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主，改善交通狀況，發(fā)展對外貿(mào)易，為大西北經(jīng)濟發(fā)展奠基。根據(jù)彭德懷、習仲勛的建議，毛澤東訪問蘇聯(lián)時與蘇聯(lián)簽署了建立兩個合資公司的協(xié)定，合作開發(fā)新疆的石油和有色金屬，這是新中國利用外資的最早嘗試。

新中國成立初期，習仲勛主持西北局全面工作，對如何建設陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五省，進行了一系列構想和探索。

隨著西北各省的相繼解放，黨在西北的工作重點開始轉向恢復和發(fā)展經(jīng)濟。習仲勛清楚地認識到，這是一個重大的歷史轉折，有計劃地培養(yǎng)大批的經(jīng)濟建設領導骨干和專門人才，包括培養(yǎng)大量少數(shù)民族干部，成為一項最為緊迫的任務。經(jīng)過習仲勛等西北黨政領導和各級政府的努力，這項工作很快取得了成效，培養(yǎng)了近萬名少數(shù)民族干部。

大西北地域遼闊，民族眾多，宗教多元。搞好民族關系，團結民族宗教民主人士，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，是穩(wěn)定西北大局的一大法寶。習仲勛秉持《共同綱領》規(guī)定的原則，重視民族問題，與黨外民主人士肝膽相照，合作共事，推動西北局的各項工作。

大西北地域遼闊，民族眾多，宗教信仰多元，如何開創(chuàng)大西北團結的社會局面，是一個歷史性的課題。習仲勛以其在戰(zhàn)爭年代積累的統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗和對新形勢的把握，慎重處理民族宗教關系，既反對大漢族主義，又反對地方民族主義。積極吸納有聲望的民主宗教人士參加西北軍政委員會和各級人民政府。為了搞好民族工作，習仲勛在主政西北期間，先后主持召開了三次西北民族事務委員會會議。他還曾兼任中共中央西北局統(tǒng)戰(zhàn)部部長。

1950年7月21日，西北民族事務委員會第一次會議在西安市人民政府大禮堂召開。彭德懷致辭后，習仲勛講話，他特別指出：隨著人民戰(zhàn)爭的勝利，西北各民族過去的相互仇殺的歷史，已經(jīng)轉變?yōu)槠降?、團結、互助、友愛的新歷史。但這只是一個良好的開始，在民族工作上才是萬里長征的第一步。他希望在這個會議上，用認真負責的精神來討論各民族人民的重大問題，慎重穩(wěn)步地推進各民族人民的建設事業(yè)。

7月28日，在西北民族事務委員會第一次會議閉幕式上，習仲勛進一步指出：各民族的人士來商討各民族發(fā)展的大事，是解決各民族問題的一個好辦法。團結是一切之本。為了促進民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展，既反對大漢族主義，又反對地方民族主義。

習仲勛與西北民族、宗教、民主人士真誠交往，合作共事，肝膽相照，留下了許多感人佳話。他與張治中、鄧寶珊、十世班禪、喜饒嘉措、黃正清等，在民族宗教工作中，保持著良好的合作關系，也建立了深厚的友誼。

為了早日解放西藏，1951年4月，中央人民政府邀請班禪到北京參加和平解放西藏的談判協(xié)商。班禪一行去北京路過西安時，受到中共中央西北局、西北軍政委員會負責人習仲勛的迎接。習仲勛在為班禪舉行的歡迎宴會上致辭說：毛主席和中央人民政府早已決心解放西藏，要援助藏族人民發(fā)展自己的政治、經(jīng)濟和文化教育事業(yè)，讓西藏人民也和全國各族人民一樣過上幸福自由的生活。班禪聽了習仲勛熱情洋溢的話語后，表示堅決擁護中央人民政府的領導，決心與西藏各界愛國人士一道，為西藏的解放和藏族人民的團結而努力奮斗。班禪的愛國熱誠和坦率豪爽的性格，給習仲勛留下了深刻的印象。班禪一行抵達北京后，得到毛澤東等中央領導人的接見。5月23日，簽訂了具有重大歷史意義的和平解放西藏協(xié)議。

習仲勛高度重視十世班禪返藏和歡送工作，把它看作貫徹和平解放西藏協(xié)議，促進西藏上層內(nèi)部團結，和平解放西藏的重大舉措。1951年12月14日，習仲勛親往塔爾寺拜訪班禪。他對班禪說：“我此次來西寧，是代表中國共產(chǎn)黨中央和毛主席歡送佛爺返回西藏的?！卑喽U連聲致謝說：“沒有共產(chǎn)黨，沒有毛主席，我們是回不了西藏的?！绷曋賱着c班禪進行了親切交談，并就返藏事宜再次征求意見，習仲勛希望班禪為建設新西藏作出重大貢獻。

12月16日下午7時， 歡送班禪返藏的大會在青海省政府禮堂隆重舉行。習仲勛代表毛澤東、中央人民政府和西北軍政委員會致歡送詞說，班禪大師在西藏人民中的威信是很高的，此次返回西藏一定會受到西藏人民的熱烈歡迎。班禪大師返回西藏說明，在毛主席和中央人民政府的正確領導下，全西藏人民團結起來了。從此，我們祖國的各民族都親密地團結起來了。班禪在致答詞時發(fā)自肺腑地表達了感激之情。12月19日，班禪及其隨行人員啟程返回西藏，于1952年4月28日平安抵達拉薩。

1954年9月，習仲勛被任命為國務院秘書長，班禪大師當選為全國政協(xié)副主席。自那時起，習仲勛受中央的委托，一直負責同班禪大師聯(lián)系。

（本文由《習仲勛畫傳》編委會供稿，主編：閻啟英，副主編：李玉泰、孫新陽、蔡東士、董俊山、李路，編委（以姓氏筆畫為序）：王雙梅、王春明、王林育、王金彪、王永存、呂勇、江溶、孫新陽、李玉泰、李輝、李路、李朝鮮、李俊杰、肖冬連、辛拴明、沙波、啟瑄、張占斌、吳向英、徐令義、陳憲宇、林進挺、楊元忠、賈巨川、錢彥琮、黃如軍、崔偉、閻啟英、梁振球、董俊山、董保生、彭新云、韓曉明、焦白、溫憲元、蔡東士、彭頃）

責任編輯 張惠清