□本刊記者 王群存 曹秋秀

【記者觀察】

“我們都到基層去”
——臨高縣積極探索和創(chuàng)新服務(wù)群眾平臺和手段

□本刊記者 王群存 曹秋秀

2014年12月19日上午，天飛毛雨，為海南的冬天添上幾分寒意，但臨高縣調(diào)樓鎮(zhèn)抱才村委會大樓卻是人頭攢動，暖意涌流。隨著抱才村“零公里”服務(wù)中心揭牌，臨高縣投入375萬元建成的176個行政村（社區(qū)）“零公里”服務(wù)中心同時正式掛牌成立。在全縣范圍內(nèi)推廣“零公里”服務(wù)中心建設(shè)，延伸為群眾服務(wù)的手臂，解決服務(wù)群眾最后一公里問題，臨高縣正在進(jìn)一步積極探索和創(chuàng)新服務(wù)群眾平臺和手段，不斷深化“我們都到基層去”等主題實(shí)踐活動，使黨的基層黨支部真正有抓手、服務(wù)有手段，和群眾始終保持緊密聯(lián)系。

我們都到基層去，用發(fā)展的理念解決群眾難題

“你心中有群眾，群眾心中就有你?！迸R高縣委常委、組織部長歐陽頌東在接受記者采訪時說，“我們都到基層去”是臨高縣以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)開展的主題實(shí)踐活動，通過轉(zhuǎn)變思維、貼身服務(wù)，用發(fā)展的理念排民憂、解民難，深得群眾的贊許和支持。

2013年6月主題實(shí)踐活動啟動時，臨高縣提出主要做好四件事：幫助村莊搞好發(fā)展規(guī)劃、幫助村級組織做好換屆工作、化解村級組織的歷史遺留問題、做好服務(wù)項(xiàng)目工作。并且要求下基層不能增加群眾負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不搞一刀切，要根據(jù)每個村的實(shí)際情況，因村施策。

從縣機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到基層兩委干部，臨高縣實(shí)行“一幫一”機(jī)制，讓黨員干部和困難群眾結(jié)對子，一對一進(jìn)行幫助，讓黨的溫暖和關(guān)心直接傳到群眾的家中。在臨高鄉(xiāng)間小路、田間地頭，常?？梢钥吹礁刹總兊纳碛?。他們用心、用情、用資、用智走訪調(diào)研，為群眾理清發(fā)展思路。他們有的幫忙整治環(huán)境，有的幫忙搭建村兩委班子，有的幫忙引水修路，有的幫忙尋找項(xiàng)目……村里什么問題最突出，就先解決什么問題。

臨高縣臨城鎮(zhèn)頭星村屬于水浸區(qū)，1970年代修建抱美水庫時淹沒了村里一些田地，留下不少歷史遺留問題，村民們在上訪的路上來回跑，甚至上訴到法院打官司。臨高縣委書記李江華多次深入頭星村調(diào)研，了解事情來龍去脈后，他掏心窩地對村民們說，“你們?nèi)ヴ[也無非是想要補(bǔ)償，咱們不要老是去揪水浸區(qū)補(bǔ)償，是否換個思路，你們需要怎樣的幫助來發(fā)展生產(chǎn)，需要怎樣的條件來改善村莊建設(shè)，由我們來想辦法，我們給村里籌資金、找項(xiàng)目?！?/p>

后來，頭星村在縣委宣傳部、文明辦的支持下，投入文明生態(tài)村的建設(shè)，并獲得幫扶資金、技術(shù)，建起了80多畝的“頭星蔥”、200多畝的尖椒。多方籌集資金20多萬元為村里特困戶符淑英蓋起新房?！艾F(xiàn)在你到頭星村，村民很熱情，真的很高興?！彼^(qū)的歷史遺留問題，村民也慢慢不提了。“政府籌資金搞發(fā)展促增收，讓村民得實(shí)惠，甚至這個實(shí)惠比水浸區(qū)補(bǔ)償還多得多，村民不好意思提了?！睔W陽頌東笑著說，村民們已經(jīng)把注意力放到了發(fā)展生產(chǎn)上。

博厚鎮(zhèn)加祿村比較貧困，增收緩慢，當(dāng)時人均收入比較低，村民們想成立加祿農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，但缺少資金。臨高縣黨員干部自愿捐款80多萬元，給加祿農(nóng)業(yè)發(fā)展公司作為啟動資金，積極打造了100畝香蕉基地、110畝間作毛薯綠化苗木基地、150畝木瓜基地、28畝大棚瓜菜基地。此外，還帶領(lǐng)村民修建24畝養(yǎng)鵝基地，利用香蕉葉喂養(yǎng)白蓮鵝，進(jìn)一步延伸了產(chǎn)業(yè)鏈。經(jīng)過一年多努力，加祿村水塔建起來了，廣場建好了，路也修好了，村莊面貌整潔了，創(chuàng)業(yè)平臺也搭建起來了，人均年收入由原來的1600多元增加到3000多元。

用發(fā)展的理念幫助群眾解決難題，臨高縣創(chuàng)新了解決基層矛盾問題的思路。“我們都到基層去”在該縣開展第二批教育實(shí)踐活動中得到進(jìn)一步延伸和拓展，有效地改變了干部作風(fēng)，密切地聯(lián)系了群眾。在由省委第三督導(dǎo)組組織的群眾滿意度的測評中，臨高得分98.98%。

建設(shè)“零公里”服務(wù)中心，以真心實(shí)意服務(wù)群眾最后一公里

臨高“我們都到基層去”主題實(shí)踐活動主要解決的是一些比如要資金、要項(xiàng)目等不需要常規(guī)審批的事項(xiàng)，但日常生活中群眾去辦那些需要審批的事項(xiàng)時，政府又應(yīng)該如何服務(wù)？

“如何發(fā)揮服務(wù)型黨組織的作用，得有抓手，得有平臺，我們要借鑒昆社模式，不要讓群眾去跑，要把群眾所需求的服務(wù)送到家門口，做到面對面、心貼心，實(shí)現(xiàn)零距離、零公里服務(wù)?！?014年初第二批教育實(shí)踐活動伊始，在學(xué)習(xí)中央關(guān)于建設(shè)服務(wù)型黨組織建設(shè)問題的縣委專題民主生活會上，李江華提出了臨高縣解決聯(lián)系和服務(wù)群眾最后一公里問題的思路。

昆社是臨高縣新盈鎮(zhèn)一個漁業(yè)村委會，早在2012年在省民政廳的支持下建起了便民服務(wù)站。在服務(wù)站，包點(diǎn)鎮(zhèn)干部和村兩委干部輪流駐點(diǎn)坐班，為村民代辦計(jì)生服務(wù)、戶口轉(zhuǎn)遷、新農(nóng)保、漁船證等10多項(xiàng)業(yè)務(wù)，受到群眾歡迎，成為臨高當(dāng)時便民服務(wù)的一個品牌。

為完善與推廣昆社模式，落實(shí)好“零公里服務(wù)”理念，一場由縣委組織部牽頭，多部門參與的調(diào)研活動緊鑼密鼓地開展起來。黨員干部們在縣領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走村串戶，聽取群眾需求和意見，針對服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行考察調(diào)研?！爸挥袚Q位思考，從群眾的愿望、利益來考慮，才能把‘零公里服務(wù)’實(shí)事做好、好事做實(shí)?！睔W陽頌東說。

臨高縣“零公里”服務(wù)中心，零距離服務(wù)村民

“零公里”服務(wù)中心按照“十個一”的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建，即一個服務(wù)臺、一塊招牌、一臺電腦、一張專網(wǎng)(全省統(tǒng)一審批系統(tǒng))、一個公示欄、一名以上代辦員、一本臺賬、一套制度、一套辦事指南、一張便民服務(wù)卡，將行政審批、社會管理和公共服務(wù)事項(xiàng)納入農(nóng)村便民服務(wù)體系，受理群眾證照代辦、政策咨詢、公益事業(yè)服務(wù)、致富發(fā)展服務(wù)、特色文化服務(wù)等7大類、300余項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，為廣大群眾提供無償、優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的一線服務(wù)。

軟件性建設(shè)遠(yuǎn)比硬件性建設(shè)艱難得多。要實(shí)現(xiàn)7大類、300余項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容的順利辦理，各服務(wù)中心要與進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心的43個窗口單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)進(jìn)行有效“嫁接”。這種“嫁接”不僅是互聯(lián)網(wǎng)與專網(wǎng)的對接，更是窗口單位工作人員與群眾的對接，是窗口單位行政管理向服務(wù)型管理的轉(zhuǎn)型，是黨員干部為群眾服務(wù)觀念的轉(zhuǎn)變、姿態(tài)的轉(zhuǎn)型。

這當(dāng)中，不僅涉及軟件開發(fā)、防火墻設(shè)置等一系列技術(shù)層面事宜，而且促使審批事項(xiàng)變得更加公開透明，辦理時限一目了然，這實(shí)際上是在倒逼43個窗口單位直面保密性、安全性、高效性的考驗(yàn)。

“要想打消窗口單位的重重顧慮，只能一家家單位上門溝通，一項(xiàng)項(xiàng)內(nèi)容仔細(xì)推敲，一個個問題及時解決?！睔W陽頌東說，沒有對群眾的真心實(shí)意拿不下這硬活?！跋到y(tǒng)開發(fā)后，工作人員的篩選與培訓(xùn)提上日程，且要確保每一個工作人員的身份代碼安全有效。服務(wù)中心創(chuàng)建的這半年間，準(zhǔn)備工作做得緊張?jiān)鷮?shí)有序?！苯?jīng)省工信廳的檢查驗(yàn)收后，這種“嫁接”最終實(shí)現(xiàn)了無縫對接，實(shí)現(xiàn)了由群眾“找”干部辦事到干部“等”群眾辦事的根本轉(zhuǎn)變。

“既方便了群眾，也方便了村干部，漁民們很滿意?！北Р糯妩h委書記王樹周對“零公里”服務(wù)深有感觸，他說以前像抱才村這樣的漁業(yè)村，村里的男人都出海，家里要辦個什么事，在家的老人和女人經(jīng)常要村干部帶著一趟趟往縣城跑，還不知道要到哪兒辦才好，而且跑一趟路費(fèi)每人就要花個二三十元錢?，F(xiàn)在，誰都可以在家門口享受一站式服務(wù)，不管是直接辦理、限期辦理，還是代理幫辦、退辦答復(fù)，大部分事情都能解決，省了很多事。

建立問題導(dǎo)向機(jī)制，堅(jiān)守法治精神化解歷史遺留痼疾

臨高經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，歷史問題較多，曾是全省的上訪大縣。與其坐等群眾上訪，不如干部主動下訪，踐行群眾路線，臨高縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立跟蹤服務(wù)化解機(jī)制，將矛盾化解在基層，問題解決在當(dāng)?shù)亍?/p>

他們在鎮(zhèn)村一級，成立調(diào)解委員會，做到大事不出鎮(zhèn)，小事不出村。在縣一級成立化解歷史遺留問題的聯(lián)席會，領(lǐng)導(dǎo)干部包鎮(zhèn)包村包案，責(zé)任到人，形成“七個一”機(jī)制，即開展一次調(diào)查研究、組織一次矛盾排查、進(jìn)行一次談心談話、幫扶一個困難農(nóng)戶、支持一名困難黨員、解決一個突出問題、理清一個發(fā)展思路。要求全縣各級黨員干部深入鎮(zhèn)、村，抓住問題，形成調(diào)研報(bào)告，提出解決方案，列出問題和困難解決時間表。此外，縣委組織相關(guān)部門每周四召開一次化解歷史遺留問題會議，將問題一一歸類，一批批解決，形成長效機(jī)制。

博厚鎮(zhèn)博西村因原任村干部非法出讓土地及村務(wù)經(jīng)濟(jì)管理混亂等問題，曾引發(fā)村民對兩委干部不滿，造成大規(guī)模上訪?？h領(lǐng)導(dǎo)及縣里相關(guān)部門分成小組，深入村里，在中午、晚上挨家挨戶做工作，跟村民交流。審計(jì)部門、紀(jì)委跟進(jìn)審查，后經(jīng)檢察院立案偵查、法院依法審判，涉事村干部被繩之以法。與此同時，新的村兩委班子迅速配齊，村內(nèi)事務(wù)公開透明。工作組還引入項(xiàng)目、資金，引導(dǎo)村民成立瓜菜專業(yè)合作社，開辟常年瓜菜基地，發(fā)展大棚瓜菜產(chǎn)業(yè)，同時有序推動村莊道路硬化、文化場所建設(shè)、生活飲用水等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓村民們的生活變得更加舒適，村民們原本鐵板著的臉上逐漸露出了笑容。

臨高縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立跟蹤服務(wù)化解機(jī)制，倒逼著黨員干部真正深入基層為民排憂解難，而堅(jiān)守法治精神，增添人性關(guān)懷，更是為臨高縣化解歷史遺留痼疾增添底氣。

違規(guī)上訪曾成為影響臨高社會秩序的突出問題。建設(shè)瀾江新城時，曾經(jīng)在附近紅島林場與苗木場當(dāng)過臨時工的幾百名群眾，看到林場遷地拆遷補(bǔ)償款有1.8億元，不斷上訪要求政府也要發(fā)一些補(bǔ)貼給他們?！芭R時工要求拆遷賠償沒有道理，但為了穩(wěn)定也要適當(dāng)考慮他們的一些訴求?！睔W陽頌東說，臨高縣堅(jiān)守住拆遷賠償政策的底線，同時答應(yīng)在有政策依據(jù)的情況下，幫助這些群眾在就業(yè)、低保、子女上學(xué)困難等方面解決實(shí)際問題，很好地化解了矛盾。

而堅(jiān)持“訴訪分離、依法治訪”，更讓臨高越來越多的信訪群眾“棄訪轉(zhuǎn)法”，選擇司法渠道解決訴求。臨高縣原有幾個老上訪戶，官司打到省高院二審都判決了，上訪后被告知不屬于信訪條例規(guī)定受理的范圍，還是不依不饒?！艾F(xiàn)在按政策、法律辦事，我們明確告訴他們，你這個事情沒有政策、法律依據(jù)，他們后來也就慢慢理解和接受了?！睔W陽頌東說，依法行政，可以通過法律途徑解決的問題，黨委、政府不能包辦?，F(xiàn)在臨高越來越多符合受案條件的信訪問題在法律程序內(nèi)得到受理，依法處理涉法涉訴信訪問題的效果逐步顯現(xiàn)。