畢力格

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、內(nèi)在條件都發(fā)生了深刻變化，農(nóng)牧民增收越來越受到國內(nèi)、國外資源和市場一體化發(fā)展的深刻影響。

2014年，內(nèi)蒙古人均GDP位居全國第6位，其中有3個盟市人均GDP超過2萬美元，分別是鄂爾多斯市（33126美元）、阿拉善盟（30715美元）、包頭市（21108美元），按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，上述地區(qū)均已進入高收入行列。中國經(jīng)濟研究院發(fā)布的《2014年全國GDP含金量排名》顯示，我區(qū)位居全國第30位，并連續(xù)5年沒有變化。全體居民人均可支配收入已超過全國平均水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入進入10強，農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入則低于全國平均水平，位居全國第18位，這與我區(qū)GDP增速多年保持第一、人均GDP進入全國前列的發(fā)展成就形成很大反差。黨的十八大報告指出：千方百計增加居民收入，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。內(nèi)蒙古也提出了屆時發(fā)展水平和居民收入達到全國平均水平的奮斗目標(biāo)。當(dāng)前，我區(qū)與全國一樣，在“十二五”即將收官之際，踏上了經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)之路，其終極目標(biāo)就是國家強盛、人民富裕。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，農(nóng)村牧區(qū)居民收入的提高無疑是重點也是難點，需要我們認(rèn)真對待。

一、現(xiàn)狀比較

（一）全國比較

2014年，全國農(nóng)村居民人均可支配收入平均為10489元，我區(qū)為9976元，位居第18位。從國民收入分配來看，2014年全國農(nóng)村居民人均可支配收入占人均GDP的比重平均為22.54%，我區(qū)為14.04%;全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入平均相差2.75倍，我區(qū)相差2.85倍。

（二）省會城市比較

2014年全國31個省會城市中，呼和浩特市人均GDP位居第8位，農(nóng)村居民人均可支配收入位居第17位。從國民收入分配看，31個省會城市農(nóng)村居民人均可支配收入占人均GDP的比重平均為21.19%，呼和浩特市為14.25%;31個省會城市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入平均相差2.27倍，呼和浩特市相差2.77倍。

（三）區(qū)內(nèi)比較

1.盟市比較。2014年全區(qū)12個盟市中，農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入最高是阿拉善盟，為全區(qū)人均水平的1.45倍;最低是興安盟，為全區(qū)人均水平的72.92%。從國民收入分配來看，2014年各盟市農(nóng)村居民人均可支配收入占人均GDP的比重平均為15.51%，最高的是興安盟，達到25.72%，比最低的鄂爾多斯高19.11個百分點，各盟市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距最大的是興安盟，為3.14倍，差距最小的是巴彥淖爾市，為1.62倍。

2.市轄區(qū)比較 。2014年全區(qū)22個市轄區(qū)，農(nóng)村居民人均可支配收入水平是全國人均水平的1.4倍、全區(qū)人均水平的1.48倍、80個旗縣人均水平的1.36倍。從國民收入分配看，22個市轄區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入占人均GDP的比重平均為12.24%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距最大的是石拐區(qū)，為2.67倍，差距最小的是海拉爾區(qū)，為1.38倍。

3.旗縣比較。2014年全區(qū)除市轄區(qū)外的80個旗縣中，農(nóng)村居民人均可支配收入最高為東烏珠穆沁旗，是全國人均水平的2.09倍，全區(qū)人均水平的2.2倍，80個旗縣人均水平的2.02倍;最低為化德縣，是全國人均水平的51.2%，全區(qū)人均水平的53.84%，80個旗縣人均水平的49.43%。從國民收入分配來看，80個旗縣農(nóng)村居民人均可支配收入占人均GDP的比重平均水平為11.43%， 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距最大的是準(zhǔn)格爾旗，為2.68倍，差距最小的是額爾古納市，為1.23倍。

二、基本評價

（一）整體水平

2014年，我區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入是全國的0.95倍，農(nóng)村居民人均可支配收入占人均GDP的比重低8.5個百分點，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相差水平較全國平均水平高1個百分點。呼和浩特市農(nóng)村居民人均可支配收入為84.7%。農(nóng)村居民人均可支配收入占人均GDP的比重低于31個省會城市平均值6.94個百分點，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相差水平高于31個省會城市平均值8.5個百分點。

（二）盟市差距

2014年，12個盟市農(nóng)村居民人均可支配收入最高為阿拉善盟，是全區(qū)人均水平的1.45倍，最低為興安盟，是全區(qū)人均水平的72.92%，與最高水平相差1.99倍。農(nóng)村居民人均可支配收入占人均GDP的比重平均水平為15.51%，低于全國人均水平7.03個百分點，高于全區(qū)人均水平1.47個百分點，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別低于全國及全區(qū)人均水平28和37個百分點。

（三）市轄區(qū)差距

2014年，全區(qū)22個市轄區(qū)中，農(nóng)村居民人均可支配收入最高為呼倫貝爾市海拉爾區(qū)，是全區(qū)平均水平的2.05倍、80個旗縣平均水平的1.89倍、22個市轄區(qū)平均水平的1.39倍;最低為包頭市石拐區(qū)，是全區(qū)平均水平的105.55%、80個旗縣平均水平的96.91%、22個市轄區(qū)平均水平的71.44%。與最高水平相差1.99倍。2014年，22個市轄區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入占人均GDP的比重平均水平為25.18%，高于全區(qū)及80個旗縣平均水平11.14及13.75個百分點，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別低于全區(qū)及80個旗縣平均水平盟市 69和10個百分點。

（四）旗縣差距

2014年，全區(qū)除市轄區(qū)外的80個旗縣中，農(nóng)村居民人均可支配收入最高為東烏珠穆沁旗，是全區(qū)人均水平的2.2倍、80個旗縣人均水平的2.02倍，最低為化德縣，是全區(qū)人均水平的53.84%，80個旗縣人均水平的49.43%，與最高水平相差4.08倍。 2014年，80個旗縣農(nóng)村居民人均可支配收入占人均GDP的比重平均水平為30.22%，分別高于全國及全區(qū)人均水平11.11和2.61個百分點，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別低于全區(qū)及盟市平均水平59和22個百分點。

三、簡要結(jié)論

內(nèi)蒙古要實現(xiàn)2020年居民收入較2010年翻一番的目標(biāo)，農(nóng)村居民人均可支配收入將達到11060元，而要達到屆時全國的平均水平，則要達到11839元。截至2014年，我區(qū)農(nóng)村居民自身翻一番的實現(xiàn)程度為90.2%，距達到全國平均水平的實現(xiàn)程度為84.26%。如果我區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入占人均GDP的比重平均水平達到目前全國的平均水平，將達到16013元，已經(jīng)提前6年實現(xiàn)翻番的目標(biāo)。但問題是，在12個盟市、22個市轄區(qū)、80個旗縣的數(shù)據(jù)平均背景下，貧富不均的現(xiàn)實被掩蓋了。2014年，全區(qū)仍有2個盟市、36個旗縣的農(nóng)村居民人均可支配收入低于全區(qū)平均水平，分別占其總數(shù)的16.67%和48.65%。因此，我區(qū)欠發(fā)達并部分地區(qū)居民仍然貧困的區(qū)情顯而易見。

四、路徑選擇

（一）新常態(tài)有新機遇

一是政策機遇。黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神一脈相承，為做好三農(nóng)三牧工作提供了強大保障。特別是新常態(tài)下以GDP為主要考核指標(biāo)的政績考核方式逐步轉(zhuǎn)變，為各地政府重農(nóng)牧、抓糧畜、促增收營造了更加良好的外部環(huán)境。二是開放機遇。盡管當(dāng)前我區(qū)農(nóng)牧業(yè)競爭力總體水平仍然不高，但從長期趨勢來看，隨著需求結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)營規(guī)模的逐步擴大，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)競爭力正處于發(fā)展提升的長期過程中，這也為農(nóng)牧民收入增長提供更加廣闊的空間。三是產(chǎn)業(yè)機遇。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的內(nèi)涵已經(jīng)大大拓展，農(nóng)牧業(yè)既包括農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)，也涵蓋生態(tài)環(huán)境保護、觀光旅游休閑、文化傳承等多重功能，農(nóng)牧業(yè)邊界的拓展將創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和收入來源。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條“接二連三”的趨勢日益顯現(xiàn)?，F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展將吸引越來越多的工商資本等新型主體投入農(nóng)牧業(yè)，這既是對產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程，也是通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸為農(nóng)牧民增收開拓了新的空間。

（二）把握農(nóng)牧民增收的動力源

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的過程中，大量農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，工資性收入在農(nóng)牧民收入構(gòu)成中越來越發(fā)揮主導(dǎo)性作用。2014年，農(nóng)牧民工資性收入占其可支配收入的比重達到20.76%，遠遠高于2000年8.36%的水平。 隨著經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的不斷深入，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收日益受到國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場的影響，農(nóng)牧民收入增長進入“多輪驅(qū)動”的時期。因此，當(dāng)前和今后一個時期促進農(nóng)牧民收入增長，必須內(nèi)外結(jié)合、多輪驅(qū)動，充分釋放各方面積極因素，努力拓展新的動力源和增長源，從各地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)，明確農(nóng)牧民增收的主渠道和著力點。呼、包、鄂地區(qū)要更加注重挖掘財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入的增長潛力;傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)和中部地區(qū)應(yīng)更加注重拓展農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收空間，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，同時吸引發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)牧民工資性收入。

（三）實現(xiàn)農(nóng)牧民增收新突破

新常態(tài)下推動農(nóng)牧民收入增長，必須在尊重農(nóng)牧民主體地位、發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)作用的前提下，著力強化制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)設(shè)，建立起有利于農(nóng)牧民增收的制度環(huán)境和內(nèi)生機制。一是農(nóng)村牧區(qū)土地草場制度改革。這是農(nóng)村牧區(qū)制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新中的核心問題。農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)牧業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進相適應(yīng)，與農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，讓農(nóng)牧民放心大膽流轉(zhuǎn)土地草場，提高土地草場資源的配置效率，同時增加來自土地草場的財產(chǎn)性收入，只有這樣才能讓農(nóng)牧業(yè)也成為一份有尊嚴(yán)、有競爭力的職業(yè)。二是農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營制度創(chuàng)新。在堅持農(nóng)牧戶家庭承包的基礎(chǔ)上，發(fā)展家庭農(nóng)牧場、合作社和各種各樣的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平，增加務(wù)農(nóng)務(wù)牧的主業(yè)收入。政府要繼續(xù)加大扶持力度，幫助小規(guī)模農(nóng)牧戶解決實際困難，引導(dǎo)他們通過共同使用農(nóng)牧業(yè)機械、發(fā)展多元化新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，以聯(lián)合營銷等方式發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營，讓農(nóng)牧民自主選擇適合的經(jīng)營方式。完善不同主體間的利益分配機制，共同組成立體式復(fù)合型新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系，通過新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系的不斷完善，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營效益。三是人力資本創(chuàng)新。職業(yè)化農(nóng)牧民的培養(yǎng)，核心是要培養(yǎng)一批有文化、懂科技、會管理的高素質(zhì)農(nóng)牧民，讓職業(yè)化的農(nóng)牧民獲得人力資本溢出的收入效應(yīng)。以生產(chǎn)經(jīng)營類新型職業(yè)農(nóng)牧民培育為重點，對農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)經(jīng)營者、農(nóng)畜產(chǎn)品市場營銷業(yè)者、 農(nóng)牧業(yè)社會及科技服務(wù)者實行分類培養(yǎng)。積極探索新型農(nóng)牧業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度和職業(yè)農(nóng)牧民準(zhǔn)入制度，建立高素質(zhì)人才回流機制，從政府補貼、項目扶持、金融服務(wù)、土地草場流轉(zhuǎn)、職稱評定等方面創(chuàng)新制度和政策，以穩(wěn)定的收入保障吸引農(nóng)村牧區(qū)有志青年學(xué)習(xí)農(nóng)牧業(yè)、投身農(nóng)牧業(yè)。四是農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革對增加農(nóng)牧民的財產(chǎn)性收入意義重大。改革的目標(biāo)是邊界清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、運轉(zhuǎn)流暢;改革的范圍是資產(chǎn)、資源、資金，包括經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。通過股份合作制發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，通過農(nóng)牧民經(jīng)營權(quán)入股，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，通過國家對集體的投入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，通過重構(gòu)集體經(jīng)濟積累新機制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)牧民從集體經(jīng)濟發(fā)展中獲得的紅利收入。

（四）加大政策設(shè)計創(chuàng)新

主要涉及農(nóng)牧業(yè)投入、農(nóng)畜產(chǎn)品價格、農(nóng)牧業(yè)補貼、農(nóng)村牧區(qū)金融、農(nóng)牧業(yè)保險以及城鎮(zhèn)化六個方面的政策內(nèi)容。一是投入政策。重點是加強農(nóng)田草場水利、農(nóng)牧業(yè)科技和設(shè)施裝備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，為技術(shù)、信息等先進生產(chǎn)要素進入農(nóng)牧業(yè)提供基礎(chǔ)平臺，不斷提高農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)出效率。二是價格政策。在各種政策工具中，價格政策對激勵生產(chǎn)、保障農(nóng)牧民收入的效果最直接也最有效。當(dāng)前，價格政策的核心是理順農(nóng)畜產(chǎn)品價格的市場形成機制，為保障供給促進增收提供有效支撐。應(yīng)堅持農(nóng)畜產(chǎn)品價格形成機制“市場定價、價補分離”的改革方向不動搖，繼續(xù)執(zhí)行最低收購價政策，完善重要農(nóng)畜產(chǎn)品臨時收儲政策，積極開展農(nóng)畜產(chǎn)品價格保險試點。三是補貼政策。研究出臺針對增加農(nóng)牧民收入的專項政策，完善農(nóng)畜產(chǎn)品價格支持、直接補貼等保障農(nóng)牧民收入的政策工具。特別要加大對生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)補償力度，加大對貧困地區(qū)農(nóng)牧民增收的專項扶持措施，解決特殊群體的增收困難問題。四是金融政策。要推進農(nóng)村牧區(qū)金融機構(gòu)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新。推進機構(gòu)創(chuàng)新，關(guān)鍵是要堅持嚴(yán)格規(guī)范、強化監(jiān)督的原則，創(chuàng)設(shè)更多面向農(nóng)民的村鎮(zhèn)銀行、資金互助組織、社會性金融組織，形成商業(yè)性金融、合作金融、政策性金融一體的農(nóng)村金融體系。推進產(chǎn)品創(chuàng)新，核心是搭建交易平臺，創(chuàng)新抵押產(chǎn)品。推進服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)運用移動互聯(lián)、云計算等技術(shù)，為農(nóng)牧戶提供便捷高效的金融服務(wù)，為增加收入提供保障。五是保險政策。要加大中央、省級財政對主要糧食作物和重要畜產(chǎn)品保險的保費補貼力度，逐步擴大農(nóng)牧業(yè)保險補貼覆蓋范圍，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)保險風(fēng)險保障水平。針對新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，探索開展產(chǎn)量保險、價格保險、收入保險等新型保險產(chǎn)品試點，為新型經(jīng)營主體提供增加收入的“保險包”。六是城鎮(zhèn)化政策。要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村牧區(qū)勞動力非農(nóng)非牧就業(yè)和分工分業(yè)的發(fā)展趨勢，對各類群體的主業(yè)收入進行有針對性的政策扶持。對已經(jīng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)非牧就業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)牧民，重點是解決好農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，完善農(nóng)牧民工工資增長與保障機制，把農(nóng)牧民工的住房、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等需求納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。對于農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域的各類從業(yè)人員，要在推動生產(chǎn)環(huán)節(jié)專業(yè)化的同時，促進農(nóng)牧業(yè)“接二連三”與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，引導(dǎo)支持農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向加工、倉儲、物流、營銷等環(huán)節(jié)延伸，不斷創(chuàng)造相關(guān)就業(yè)崗位，在產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的過程中促進農(nóng)牧民增收。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉