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      東南亞爆發(fā)嚴(yán)重難民危機(jī)

      2015-06-24 13:26宋清潤(rùn)
      世界知識(shí) 2015年12期
      關(guān)鍵詞:羅興亞孟加拉國(guó)穆斯林

      宋清潤(rùn)

      此輪難民危機(jī)異常兇猛

      東南亞的難民問(wèn)題早已有之,遠(yuǎn)的不說(shuō),二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)爭(zhēng)難民就很多。緬泰邊境的難民營(yíng)已有幾十年歷史,當(dāng)前常態(tài)性存在的難民大約有13萬(wàn),大多是躲避緬北戰(zhàn)火之人。只是東南亞國(guó)家長(zhǎng)期認(rèn)為難民涌入是個(gè)負(fù)擔(dān),不愿正面重視和解決這個(gè)問(wèn)題,以免問(wèn)題被炒熱而遭遇國(guó)際高壓。不過(guò),這次東南亞難民危機(jī)來(lái)勢(shì)洶涌,引發(fā)國(guó)際輿論高度關(guān)注,東南亞國(guó)家必須采取有力的解決行動(dòng)。歸納起來(lái),這次難民危機(jī)有幾大特點(diǎn)。

      第一,人口販賣(mài)與海上沉船引發(fā)的悲慘血案引爆東南亞難民危機(jī),并使之愈演愈烈。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署估計(jì),在東南亞海域的偷渡者中,今年第一季度約有300名難民因饑餓、脫水或被船員虐待而喪生。5月初,泰國(guó)南部宋卡府一個(gè)亂墳崗被發(fā)現(xiàn)有數(shù)十具干尸,警方初步判斷,那里先前是一座偷渡者的中轉(zhuǎn)營(yíng)地,死者可能來(lái)自緬甸和孟加拉國(guó)。隨后,就在泰馬邊境的一些墳地周圍,馬來(lái)西亞警方又發(fā)現(xiàn)28個(gè)人口販賣(mài)營(yíng)地及139個(gè)疑似埋葬難民的亂葬崗,死者也是來(lái)自緬、孟的難民。當(dāng)然,這只是跨國(guó)人口販賣(mài)慘劇的冰山一角,實(shí)際死亡人數(shù)應(yīng)該更多。而且,即便那些踏上泰國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞國(guó)土的難民暫保性命,其人生悲劇仍在繼續(xù),許多人因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間在海上惡劣環(huán)境下缺衣少食,在船上被毆打、強(qiáng)暴,染上疾病,上岸后或因?yàn)檠诱`就醫(yī)而喪命,或因?yàn)檎Z(yǔ)言不通、缺乏工作技能而窮困潦倒。從海上到陸地,東南亞難民偷渡與后續(xù)生存的一幕幕人間悲劇接連上演,引發(fā)國(guó)際廣泛關(guān)注。

      第二,近期東南亞海上難民數(shù)量多,且在持續(xù)增長(zhǎng),來(lái)源集中在緬甸和孟加拉國(guó),基本是穆斯林。緬甸85%以上的人口是佛教徒,約8%的人口信奉伊斯蘭教,穆斯林有三四百萬(wàn),大多來(lái)自印度、孟加拉國(guó)以及阿拉伯世界等地。其中,羅興亞人(又稱羅興伽人——編者注)是緬甸最大的穆斯林群體,約有80萬(wàn)人(約數(shù),因?yàn)樗麄儧](méi)有國(guó)籍,研究緬甸民族問(wèn)題的著名學(xué)者馬丁·史密斯認(rèn)為緬甸羅興亞人口數(shù)目被夸大了,應(yīng)僅約40萬(wàn))。他們主要居住在若開(kāi)邦(緬甸第二窮邦)北部與孟加拉國(guó)接壤的地區(qū),是阿拉伯穆斯林、波斯人等的后裔,被緬甸佛教徒視為“外來(lái)人口”。在緬甸屬于英國(guó)殖民地時(shí)期,尤其是19世紀(jì)末20世紀(jì)初,又有大量印度穆斯林涌入緬甸,其中一些人效力于殖民政府;一些人來(lái)緬從事商業(yè)和放債活動(dòng);還有一些人是低收入移民,來(lái)緬甸尋找?guī)蛡蚬ぷ鳌>挼?0世紀(jì)30年代流行的一首歌曲這樣唱到:穆斯林“剝奪我們的經(jīng)濟(jì)資源,搶走我們的女人,我們面臨著種族滅亡的危險(xiǎn)”。在過(guò)去一百年中,緬甸本土佛教徒與外來(lái)穆斯林的沖突一直都沒(méi)有停止。二戰(zhàn)剛結(jié)束時(shí),若開(kāi)邦羅興亞人企圖主導(dǎo)當(dāng)?shù)厥聞?wù),曾武力阻止佛教徒回到曾被殖民者侵占的若開(kāi)邦家園,雙方仇上加仇。吳努政府1961年將佛教定為國(guó)教,后來(lái)的緬甸政府長(zhǎng)期不給羅興亞人以公民權(quán),更加激化了宗教沖突。其中,上世紀(jì)90年代初,緬甸軍政府一邊打擊穆斯林中的恐怖分子,一邊驅(qū)逐非法穆斯林移民,多次沖突產(chǎn)生了20多萬(wàn)難民。2001年,若開(kāi)邦及緬甸多地又發(fā)生宗教沖突,導(dǎo)致20多人死亡。而穆斯林一度組建了多個(gè)武裝組織與緬甸佛教徒和政府軍開(kāi)展武裝斗爭(zhēng),兩派教徒陷入“冤冤相報(bào)何時(shí)了”的惡性對(duì)抗怪圈。2012年以來(lái), 雙方又發(fā)生了八次大規(guī)模宗教流血沖突,頻率之高在歷史上極為罕見(jiàn),沖突地點(diǎn)從西部若開(kāi)邦蔓延到首都內(nèi)比都、仰光省、勃固省、曼德勒省、撣邦、實(shí)皆省等多地。今年,緬甸政府一度宣布給予羅興亞人大選投票權(quán),但因遭遇佛教徒抗議,又取消該政策,導(dǎo)致族群關(guān)系再度緊張。當(dāng)前,若開(kāi)邦至少有十多萬(wàn)難民流離失所。

      因此,近年來(lái)羅興亞人頻繁外逃。今年1~3月,大約2.5萬(wàn)名緬甸羅興亞人和孟加拉人登上人蛇集團(tuán)船只,幾乎是去年同期的兩倍。4~5月,海上難民持續(xù)增多,一度有近萬(wàn)名難民在海上漂流。5月29日,緬甸稱,在其外海發(fā)現(xiàn)727名來(lái)自孟加拉國(guó)的難民。這種大規(guī)模海上難民偷渡行為在東南亞極為罕見(jiàn),因?yàn)榇饲暗膽?zhàn)爭(zhēng)難民大多是在中南半島上進(jìn)行陸地遷徙。

      第三,東南亞的泰國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞在“阻擋還是接收”的問(wèn)題上左右為難,面臨諸多壓力。最初,泰國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞不愿讓難民涌入本國(guó),是這些國(guó)家的漁船先發(fā)現(xiàn)并救助這些難民船。但難民數(shù)量太多,又分散,民間機(jī)構(gòu)救助能力猶如杯水車薪。也有些國(guó)家派出軍艦、巡邏船給海上的難民船送足食品、補(bǔ)給后,讓其駛向公海并回國(guó)。這是因?yàn)?,這三國(guó)在接納難民問(wèn)題上確實(shí)不堪重負(fù),更擔(dān)心此次接納大量難民后,不僅這些難民不走,后續(xù)還會(huì)有更多難民蜂擁而至,導(dǎo)致本國(guó)產(chǎn)生城市擁擠、恐怖分子流竄、犯罪增加等系列難題。泰國(guó)已在北部的泰緬邊境長(zhǎng)期接納十幾萬(wàn)緬甸難民,還有數(shù)十萬(wàn)乃至上百萬(wàn)的緬甸勞工(其中有大量非法移民)在泰國(guó)打工,如果再在南部接納緬甸難民,勢(shì)必再背上一個(gè)沉重包袱。馬來(lái)西亞是東南亞接受羅興亞難民最多的國(guó)家,目前有4.5萬(wàn)名羅興亞難民住在該國(guó)。馬來(lái)西亞稱其難民收容能力已經(jīng)飽和,為避免過(guò)多難民涌入,其未簽署聯(lián)合國(guó)《關(guān)于難民地位的公約》。印尼長(zhǎng)期就有羅興亞難民,在此次危機(jī)前,該國(guó)就已有約1.2萬(wàn)名來(lái)自緬、孟的非法移民等待安置。印尼外長(zhǎng)馬蘇迪表示,印尼已為很多難民提供了人道主義庇護(hù),印尼并非聯(lián)合國(guó)《關(guān)于難民地位的公約》成員國(guó),這么做已超出其責(zé)任范圍。

      但是,聯(lián)合國(guó)難民署、國(guó)際移民組織和聯(lián)合國(guó)人權(quán)組織共同發(fā)布聲明稱,目前最緊迫的是讓難民盡快上岸,呼吁泰國(guó)、馬來(lái)西亞和印尼停止驅(qū)趕其領(lǐng)海內(nèi)的難民船只,并采取“全面區(qū)域應(yīng)對(duì)”,共同啟動(dòng)搜救行動(dòng)。迫于壓力,5月20日,三國(guó)外長(zhǎng)就此召開(kāi)會(huì)議并發(fā)表聯(lián)合聲明,稱愿意讓難民上岸,為難民提供臨時(shí)庇護(hù)所,為海上漂流的數(shù)千難民提供人道援助。三國(guó)還派出軍艦,到海上搜救難民。聯(lián)合國(guó)對(duì)此表示歡迎。

      東盟整體是發(fā)展中國(guó)家(只有新加坡、文萊算是高收入國(guó)家)的松散聯(lián)合組織,財(cái)力有限,又秉承不干涉內(nèi)政原則,不具有強(qiáng)大的協(xié)調(diào)成員國(guó)一致行動(dòng)的能力,也無(wú)法強(qiáng)制性向各成員國(guó)分配接受難民的名額。而且,5月29日召開(kāi)的“印度洋非法移民問(wèn)題特別會(huì)議”還是泰國(guó)提議在曼谷舉辦的,而非在東盟輪值主席國(guó)——馬來(lái)西亞。由此可見(jiàn),東盟在救助難民問(wèn)題上難有作為。

      緣何突然涌現(xiàn)如此多的難民

      第一,想過(guò)上富裕日子。貧窮是萬(wàn)惡之源,非戰(zhàn)爭(zhēng)情況下,難民產(chǎn)生的最深刻根源就是貧窮。這次難民來(lái)源主要是緬甸和孟加拉國(guó)的穆斯林,兩國(guó)處于世界上最貧窮國(guó)家之列,人均GDP約1000美元。難民產(chǎn)生地的百姓更窮,如羅興亞難民發(fā)源地——緬甸西部若開(kāi)邦是緬甸第二窮邦。而泰國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞的人均GDP分別約為6000美元、4000美元、1.1萬(wàn)美元,是難民的“夢(mèng)想天堂”。

      第二,宗教因素。此輪難民幾乎全是穆斯林,其逃亡目的地也是泰國(guó)南部穆斯林聚居地和東南亞兩大人口以穆斯林為主的國(guó)家——印尼、馬來(lái)西亞。在全世界,“穆斯林是一家”的說(shuō)法比較流行,這些難民期望到穆斯林人口占多數(shù)的國(guó)家能得到更多同情和照顧,同時(shí)也能相對(duì)更快適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化和生活習(xí)慣。此外,羅興亞人與緬甸主體群體——佛教徒存在著尖銳的矛盾,佛教徒認(rèn)為羅興亞人祖先是阿拉伯人,是“外來(lái)戶”,搶占了當(dāng)?shù)鼐用窆ぷ鳈C(jī)會(huì)和社會(huì)資源。2012年至今,緬甸共發(fā)生八次大的宗教流血沖突,羅興亞人外逃現(xiàn)象嚴(yán)重。

      第三,從地域上看,這些穆斯林近期可選的逃難目的地也只有泰國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞了。前些年,緬甸羅興亞人曾大批逃往孟加拉國(guó)邊境,但孟加拉國(guó)很窮,無(wú)法接納這些難民;后來(lái),羅興亞人又向澳大利亞、新西蘭、歐洲等發(fā)達(dá)地區(qū)逃亡,但路程太遠(yuǎn),費(fèi)用高昂,遠(yuǎn)程航行帶來(lái)的生命危險(xiǎn)更大。當(dāng)前,對(duì)緬甸羅興亞人以及孟加拉人而言,從海上逃難到泰國(guó)(很多人是先去較近的泰南地區(qū),中轉(zhuǎn)至馬來(lái)西亞北部)、印尼、馬來(lái)西亞是比較可行的選項(xiàng)。

      第四,其他因素。人蛇犯罪集團(tuán)跨國(guó)犯罪猖獗,他們瞅準(zhǔn)當(dāng)前難民集中外逃之機(jī),收取運(yùn)費(fèi),大肆斂財(cái),乃至販賣(mài)人口。他們先是在泰國(guó)和馬來(lái)西亞交界的陸地上建立難民中轉(zhuǎn)基地,后因泰國(guó)加大打擊非法難民力度,人蛇集團(tuán)就在海上建立難民中轉(zhuǎn)基地。近日,各國(guó)加大打擊海上偷渡,人蛇販子自己跑了,卻將難民船留在海上隨意漂流,這是近期海上難民沉船和死傷增多的重要原因。還有氣象條件因素。去年底和今年上半年,一直到5月底,大致算是東南亞雨水較少的季節(jié),便于偷渡逃亡;如果到了6~9月的雨季,狂風(fēng)暴雨多,偷渡死亡率也將驟然升高。

      治標(biāo)不易,治本更難

      一條條生命在等待救援,相關(guān)國(guó)家、聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織正在加大合作安置難民的力度,出錢(qián)的出錢(qián),出力的出力。其中,最重要的舉措便是5月29日,泰國(guó)在曼谷主辦由17個(gè)國(guó)家和聯(lián)合國(guó)難民署等國(guó)際組織官員參加的“印度洋非法移民問(wèn)題特別會(huì)議”,美國(guó)、日本、瑞士也派了觀察員與會(huì)。但這次會(huì)議出席官員的級(jí)別不高,多為副外長(zhǎng)級(jí)、司局級(jí)乃至更低級(jí)別官員,沒(méi)有達(dá)成具有很強(qiáng)約束力的共同行動(dòng)方案。會(huì)議在最初的邀請(qǐng)函及會(huì)后聯(lián)合聲明中均未提到“羅興亞人”的“敏感”字眼,因?yàn)榫挼榫嫒绻@樣做,將拒絕與會(huì);還反駁聯(lián)合國(guó)官員“要求緬甸正視羅興亞人國(guó)民身份”的發(fā)言,稱羅興亞人是“孟加拉人”(但孟加拉國(guó)不承認(rèn)羅興亞人是其國(guó)民),且難民并非都來(lái)自緬甸,不能指名道姓地主要針對(duì)緬甸。

      然而,這畢竟是解決東南亞難民問(wèn)題的首次國(guó)際會(huì)議,具有開(kāi)創(chuàng)性意義,泰國(guó)外交部官員稱會(huì)議“取得一些建設(shè)性成果”:與會(huì)的17個(gè)國(guó)家會(huì)后發(fā)表聲明,承諾加強(qiáng)搜救海上難民,允許聯(lián)合國(guó)官員接觸難民;承諾解決難民問(wèn)題產(chǎn)生的根源,向相關(guān)國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)、人道及安全方面的協(xié)助(比如,澳大利亞承諾向緬甸提供460萬(wàn)美元人道援助);各方承諾繼續(xù)就區(qū)域難民問(wèn)題舉行會(huì)談。此外,泰國(guó)同日也宣布,同意美國(guó)海軍偵察機(jī)在泰國(guó)外海作業(yè),協(xié)助搜救海上難民,但其必須與泰國(guó)空軍設(shè)立的指揮中心合作。5月30日,泰南宋卡府警方宣布,抓獲51名人販子,正繼續(xù)追捕其他30人。同日,緬甸稱逮捕一名在其西海岸非法販賣(mài)難民的泰國(guó)人。

      當(dāng)然,解決東南亞復(fù)雜而嚴(yán)重的難民問(wèn)題,既需要治標(biāo),又需要治本。然而,連治標(biāo)都很難。泰國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞等國(guó)出于人道主義考慮表示會(huì)暫時(shí)收容這些難民,緩解難民生命危機(jī),然后可能逐步將難民遣返回國(guó)。一方面,各國(guó)能否切實(shí)履行會(huì)議達(dá)成的措施,尚待觀察;另一方面,盡管緬甸表示將加強(qiáng)打擊人口販賣(mài),但緬甸和孟加拉國(guó)都不承認(rèn)羅興亞人是其國(guó)民,而且很多難民根本不想回家,最終難以遣返,難民危機(jī)很可能會(huì)從“短暫的海上偷渡船危機(jī)”變成“長(zhǎng)期的陸上難民營(yíng)困境”。不過(guò),馬來(lái)西亞近日表態(tài),希望盡快召開(kāi)馬來(lái)西亞、印尼、泰國(guó)、緬甸四國(guó)首腦參加的難民問(wèn)題峰會(huì),這可能會(huì)加快推動(dòng)解決難民收容、遣返問(wèn)題。

      而要根除東南亞難民問(wèn)題,最根本的是治本。多管齊下,堅(jiān)持不懈,消除難民問(wèn)題產(chǎn)生的土壤。第一,重點(diǎn)發(fā)展難民輸出地的經(jīng)濟(jì),消除貧困。百姓只有安居樂(lè)業(yè),才不會(huì)外逃。第二,緩解部分地區(qū)的宗教矛盾,擴(kuò)大不同教徒間的通婚、文化等的交流,保障弱勢(shì)群體的利益。第三,東盟成員國(guó)及其他區(qū)域國(guó)家要建立高效、有力的協(xié)作機(jī)制,提前預(yù)警,實(shí)現(xiàn)信息共享,聯(lián)合進(jìn)行搜救,合作打擊人蛇集團(tuán)跨國(guó)犯罪。第四,國(guó)際社會(huì)應(yīng)向東南亞國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、搜救等方面的援助,以支持其更好地解決難民問(wèn)題,防止難民問(wèn)題向其他地區(qū)擴(kuò)散而成為跨區(qū)域難題。當(dāng)然,這些治本措施,或者需要某些國(guó)家?guī)资瓿种院愕呐?,或者需要持續(xù)復(fù)雜的國(guó)際協(xié)調(diào),從時(shí)間維度和空間維度而言都絕非易事。

      (作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞?wèn)|南亞及大洋洲研究所副研究員)

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