沙青青

1950年11月21日，中國(guó)人民志愿軍悄然渡過(guò)鴨綠江，準(zhǔn)備在幾天后發(fā)動(dòng)第一次戰(zhàn)役，中南海彌漫著緊張的氣氛。然而焦急等待前方戰(zhàn)報(bào)的毛澤東，卻抽空批閱了食品工業(yè)部部長(zhǎng)楊立三送來(lái)的一份關(guān)于國(guó)內(nèi)卷煙業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的報(bào)告。在報(bào)告上，毛澤東親筆批示：

所有黨政人員一律不要用外國(guó)及外商的紙煙，亦最好不吸私營(yíng)紙煙。

批示寥寥數(shù)語(yǔ)，卻成為中國(guó)卷煙業(yè)格局發(fā)生巨變的前奏。

事實(shí)上，毛澤東一直關(guān)注國(guó)內(nèi)卷煙業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。1950年初，他就曾向楊立三等人“抱怨”國(guó)產(chǎn)香煙質(zhì)量不夠好：

現(xiàn)在做的紙煙質(zhì)量總比外國(guó)人制造的要差，要拿點(diǎn)好煙招待外賓，但紙煙兩面沒(méi)有中國(guó)字，都是外文，很不好。要一種較好的煙出來(lái)，不用一個(gè)外國(guó)字。

卷煙業(yè)的困境

毛澤東一語(yǔ)道出中國(guó)卷煙業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境。新中國(guó)成立初期，正處于外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及國(guó)營(yíng)企業(yè)并存的歷史過(guò)渡時(shí)期。

除東北地區(qū)外，上海卷煙業(yè)作為全國(guó)生產(chǎn)銷售中心，此時(shí)卻遭遇了史上最嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的減產(chǎn)風(fēng)波。

1949年，上海市內(nèi)共有煙廠122家，有頤中、花旗兩家外資企業(yè)，國(guó)營(yíng)僅有中華一家，其余皆為私營(yíng)企業(yè)。

作為當(dāng)時(shí)中國(guó)為數(shù)不多且基礎(chǔ)良好的輕工業(yè)，新政權(quán)非常重視卷煙業(yè)的接管工作，為此專門建立煙草接管組。在接管的同時(shí)，也希望能保護(hù)卷煙業(yè)的正常發(fā)展，但卻迎來(lái)了事與愿違的行業(yè)狀態(tài)。

1949年頭4個(gè)月里，上海煙廠總產(chǎn)量為43萬(wàn)箱。5月上海戰(zhàn)役爆發(fā)后，卷煙產(chǎn)量暴跌。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年上海卷煙全部產(chǎn)量?jī)H有84萬(wàn)箱，比1948年驟降了1/3。到了該年底，原料物資價(jià)格繼續(xù)猛漲，卷煙生產(chǎn)成本高于市價(jià)的剪刀差，廠商生產(chǎn)越多虧損越大。大部分煙草企業(yè)都不得不減產(chǎn)降低成本以度時(shí)艱。

據(jù)中華煙廠和華東軍政委員會(huì)相關(guān)部門組織的調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)上海卷煙企業(yè)可分為六種情況：能繼續(xù)生產(chǎn)者36家，無(wú)力生產(chǎn)者20家。要求歇業(yè)者10家，已遷廠者4家，業(yè)已停工者6家，無(wú)機(jī)器設(shè)備或從未開工者10家，其余皆處于半停頓狀態(tài)。卷煙從業(yè)者驚呼：“這是上海卷煙工業(yè)前所少見(jiàn)?！碑?dāng)時(shí)上海地區(qū)單卷煙工廠就有四萬(wàn)家之多，煙店打工者至少三萬(wàn)人，連帶上下游就可能有三四十萬(wàn)人受停工減產(chǎn)的影響。

解放初期，卷煙稅收約占全部貨物稅的65%至70%。卷煙產(chǎn)業(yè)的不景氣直接導(dǎo)致了新政權(quán)稅收的萎縮。這一情況很快引起了中共高層的關(guān)注。在中央財(cái)經(jīng)會(huì)議上，分管財(cái)貿(mào)工作的陳云要求華東局：“力爭(zhēng)上海主要行業(yè)（紡織、印染、紙煙等）的開工率維持到2/3。華東的紙煙可到全國(guó)各地去銷，使上海的卷煙廠盡量恢復(fù)生產(chǎn)，以增加稅收?！?/p>

全國(guó)卷煙工業(yè)會(huì)議召開

1950年7月，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)與食品工業(yè)部決定召開全國(guó)卷煙工業(yè)會(huì)議。這是新中國(guó)成立后第一次嘗試通過(guò)從業(yè)者大會(huì)的形式來(lái)解決行業(yè)整體問(wèn)題并討論行業(yè)未來(lái)走向。收拾卷煙業(yè)的“爛攤子”，克服停工減產(chǎn)的困境，是會(huì)議上亟待解決的難題。

7月18日，食品工業(yè)部大禮堂，各地?zé)煵萜髽I(yè)代表共96人參加新中國(guó)第一屆全國(guó)卷煙工業(yè)會(huì)議。各區(qū)代表中，華北區(qū)31人，人數(shù)最多；其次為華東區(qū)29人。而華東區(qū)的代表中，就有21名來(lái)自上?！鳛槿珖?guó)卷煙生產(chǎn)的中心，上海也成為參會(huì)代表最多的省市。食品工業(yè)部副部長(zhǎng)宋裕和發(fā)表了慷慨激昂的講話，希望參會(huì)代表“懷著最高熱情來(lái)解決目前卷煙工業(yè)上存在的問(wèn)題，這象征著全國(guó)卷煙工業(yè)的大團(tuán)結(jié)，展開了新中國(guó)卷煙工業(yè)光明的愿景”。

當(dāng)時(shí)，全國(guó)卷煙工業(yè)正處于“一國(guó)兩制”的狀態(tài)，東北地區(qū)已開始實(shí)施“市場(chǎng)專賣制度”，而關(guān)內(nèi)則保持“自由產(chǎn)銷、自由貿(mào)易”的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。在中央主管部門看來(lái)，煙草業(yè)的自由產(chǎn)銷無(wú)疑是“盲目的無(wú)政府狀態(tài)”，是當(dāng)時(shí)卷煙工業(yè)中“最嚴(yán)重的現(xiàn)象”，且“自由產(chǎn)銷”常伴有“生產(chǎn)力過(guò)?！?、“偷稅漏稅”等問(wèn)題。

于是，如何通過(guò)計(jì)劃的方式來(lái)有效統(tǒng)轄整個(gè)卷煙市場(chǎng)，順理成章地被提上了議事日程。

毛主席的批示

全國(guó)卷煙工作會(huì)議之后，外資及民營(yíng)企業(yè)占據(jù)行業(yè)主流的業(yè)態(tài)未徹底改變。正當(dāng)有關(guān)部門難以繼續(xù)推動(dòng)卷煙專賣制度之時(shí)，毛澤東的表態(tài)使整個(gè)形勢(shì)逆轉(zhuǎn)，繼而又使得卷煙行業(yè)的改造急速開始。

會(huì)議結(jié)束三個(gè)月后的1950年11月21日，食品工業(yè)部副部長(zhǎng)宋裕和向毛澤東呈交部長(zhǎng)楊立三關(guān)于全國(guó)卷煙行業(yè)概況的報(bào)告。

在此前一天毛澤東恰好通過(guò)楊尚昆向食品工業(yè)部詢問(wèn)國(guó)營(yíng)香煙的質(zhì)量。于是，在呈上報(bào)告的同時(shí)，楊立三特別交代宋裕和捎上幾條“華東公營(yíng)飛馬煙公司”的滬產(chǎn)卷煙，請(qǐng)毛澤東試抽。

抽了國(guó)產(chǎn)的“飛馬煙”，毛澤東非常滿意。于是，他親筆題寫了本文開頭的批示。獲得毛澤東的首肯之后，一度倒掛的卷煙改造路線有了定論——國(guó)營(yíng)卷煙成為改造方向。

不久之后，上海國(guó)營(yíng)中華煙草公司喊出了新的廣告口號(hào)：“國(guó)營(yíng)煙廠是人民的煙廠，人民應(yīng)該吸自己的香煙。”一場(chǎng)對(duì)外企、對(duì)私企卷煙業(yè)的改造拉開了大幕。外商煙廠成為第一批改造接管的對(duì)象。

1951年1月22日，中財(cái)委主任陳云委托輕工業(yè)部黨組書記、副部長(zhǎng)龔飲冰召開專題會(huì)議，研究接收外商頤中煙廠問(wèn)題。1950年12月，政務(wù)院批準(zhǔn)接受頤中煙草公司的轉(zhuǎn)讓要求。雙方隨即圍繞轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，展開了多輪談判。

時(shí)任私營(yíng)企業(yè)局局長(zhǎng)的薛暮橋回憶：“當(dāng)時(shí)外資的頤中煙廠已失去在我國(guó)壟斷煙草供產(chǎn)銷的特權(quán)地位，經(jīng)營(yíng)虧損、資不抵債，自愿交給中國(guó)經(jīng)營(yíng)?！?952年4月2目，頤中煙草公司最終同意了政府提出的轉(zhuǎn)讓契約。

與此同時(shí)，政府逐步收緊私營(yíng)煙廠的原料供應(yīng)，希望私營(yíng)煙廠更多地承擔(dān)原料采購(gòu)、分配的經(jīng)濟(jì)成本。陳云曾指示上海市有關(guān)方面：“現(xiàn)在有些資本家有這樣的想法：政府搞重工業(yè)，他們搞輕工業(yè)，政府搞原料工業(yè)，他們搞制造工業(yè)，包袱都要你背。他們賺錢，我們當(dāng)然不能這么辦?！?/p>

1951年5月，中央人民政府財(cái)政部頒布《專賣事業(yè)條例（草案）》和《各級(jí)專賣事業(yè)公司組織規(guī)程》。《條例》第二條明確將“卷煙用紙”納入國(guó)家專賣品范圍。至此，煙葉、卷煙紙等卷煙生產(chǎn)最重要的原料皆已納入國(guó)家的計(jì)劃軌道。在掌握原料渠道后，國(guó)營(yíng)卷煙廠開始獲得國(guó)家更多的政策傾斜。

1952年，上海卷煙工業(yè)公私比重發(fā)生逆轉(zhuǎn)。私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)量比重從1951年的72%降至1952年的24%。

相較于上海其他工業(yè)領(lǐng)域，卷煙工業(yè)則成為全市私營(yíng)企業(yè)比例下降最快的行業(yè)之一，卷煙行業(yè)幾乎是在短短一兩年間率先迎來(lái)了全面改造。

截至1954年，上海卷煙工業(yè)通過(guò)一系列改造、兼并和接收后，全市剩下了23家大型企業(yè)，其中國(guó)營(yíng)合營(yíng)企業(yè)為7家，已占上海香煙總產(chǎn)量的2/3。1955年底，上海的私營(yíng)卷煙企業(yè)悉數(shù)被接收或進(jìn)行了公私合營(yíng)。

全國(guó)卷煙產(chǎn)量大增

煙草專賣制度推行后，上海卷煙工業(yè)迎來(lái)了新一輪的發(fā)展高潮：1954年時(shí)上海的卷煙產(chǎn)量幾乎占全國(guó)產(chǎn)量的1/2。華東軍政委員會(huì)曾在1950年的報(bào)告中認(rèn)為上海卷煙工業(yè)僅需要l3826人，經(jīng)過(guò)行業(yè)改造運(yùn)動(dòng)后，上海卷煙業(yè)的職工總數(shù)達(dá)到了24793人。上海國(guó)營(yíng)卷煙企業(yè)實(shí)力不斷壯大，上海重新成為全國(guó)卷煙工業(yè)最重要的生產(chǎn)基地與銷售中心。

從全國(guó)情況來(lái)看，在第一個(gè)五年計(jì)劃中，全國(guó)卷煙生產(chǎn)也猛增了66%。生產(chǎn)成本則降低了19%。兩者一來(lái)一去，卷煙業(yè)成為全國(guó)增長(zhǎng)最快、贏利最豐的工業(yè)領(lǐng)域之一。

卷煙業(yè)的稅收成為了新中國(guó)不可缺少的財(cái)政收入。宋裕和亦說(shuō)：“卷煙工業(yè)過(guò)往是帝國(guó)主義、官僚資本掠奪的工具。今后則應(yīng)為人民祖國(guó)積累資本、增加收入?！泵珴蓶|、周恩來(lái)、陳云等領(lǐng)導(dǎo)人新中國(guó)成立后特別關(guān)心卷煙業(yè)，緣由亦在此。1960年代初，為了對(duì)煙草工業(yè)實(shí)行更為集中的管理方式，正式成立了中國(guó)煙草工業(yè)公司，而市場(chǎng)專賣制度也運(yùn)作至今。