新時期基層計生工作的探索與思考

杜桂情

計劃生育是我國的一項基本國策，是當時國家決策層集體智慧的結晶，對于國家經(jīng)濟社會的發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。改革開放30多年的偉大事業(yè)和科學實踐足以證明我們的計劃生育政策是完全正確的，也是完全符合人類社區(qū)發(fā)展的基本規(guī)律的，更是完全符合我們國家發(fā)展特定時期客觀規(guī)律和基本國情的。如何運用好計劃生育這個經(jīng)濟社會發(fā)展的有力法寶對于國家穩(wěn)定有序、又好又快發(fā)展具有十分重要的作用。當然，基層計生工作作為國家計生全局工作的基石和源泉又對整個計生工作的影響舉足輕重，因此作好基層計生工作是整個計生工作的關鍵和基礎。

一、統(tǒng)一思想，提高認識

（一）要治假求實工作必須堅持查防并舉，標本兼治，從源頭上抓起

1.抓領導層思想

各級領導尤其是主要領導對計劃生育工作要有充分的認識，既肯定成績又要看到存在的問題和不足，堅決克服盲目樂觀的思想。2.抓基層干部思想

把建立層層責任制同動態(tài)管理有機結合起來，提倡實事求是、真抓實干的務實作風，摸實情，講實話，報實數(shù)，辦實事的工作作風。

3.抓群眾的思想

立足于宣傳教育改變群眾生育觀念，樹立睌婚睌育，優(yōu)生優(yōu)育，少生快富的新觀念，新風尚，真正把國家的政策要求轉化為群眾的自覺行動。

（二）要切實提高認識，狠抓工作落實，確保完成任務，堅定不移地推動統(tǒng)計求實工作

要加快信息化建設步伐，加強人口信息溝通。加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，建立日常的執(zhí)法檢查制度，依法嚴肅查處拒報、虛報、瞞報統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及編造篡改統(tǒng)計資料和調查資料的統(tǒng)計違法行為。

（三）要將民眾思想統(tǒng)一到整個計生體系當中，切實提高民眾認識

讓其充分認識計劃生育的目的是控制人口增長，提高人口素質，促進社會發(fā)展。

二、健全法制，落實政策

一個健全的計生法律體系是計生工作暢通無阻的基本前提，完善相關計生制度是保障計生工作順利開展的根本基礎。各級計生工作組織和工作人員一定要嚴格按照計生原則，在工作以及探索中健全法制，使得各項政策得到有效落實。

（一）堅持以人為本，居民自治，調整規(guī)范生育政策

在廣泛開展計生政策、新型婚育文化宣傳的同時，堅持以人為本，開展居民自治，發(fā)揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，由“治民”走向“民治”。

（二）加速相關立法與建立監(jiān)督機制，加強相關法律的可操作性

建議各級政府應注意立法研究和改革，繼續(xù)開展以典型案例為突破口的刑事立法論證工作。鼓勵更多的地方在地方性法規(guī)和規(guī)章方面有大膽突破，開展查處典型案件的積極探索，為打擊典型案件提供法律上的保障。

（三）進一步完善利益導向機制

準確把握人口和社會經(jīng)濟發(fā)展方向，做好人口和計劃生育政策與各種惠民政策的銜接，確保計劃生育家庭真正得到實惠；緊緊把握解除居民養(yǎng)老的后顧之憂這一主線，推動建立國家層面的基層計劃生育家庭養(yǎng)老保險制度；同時要加強部門協(xié)調并整合各項政策措施，增強政策的系統(tǒng)性、穩(wěn)定性和有效性。

（四）因地制宜地深入推動誠信計生工作

各級基層組織一定要把誠信計生工作作為轉變本地區(qū)、本單位人口和計劃生育工作方式方法的重要工作來抓緊抓好。要努力提高群眾知曉率和參與率，要加強誠信計生規(guī)范化管理。

三、依法行政，規(guī)范行為

（一）依法加強流動人口管理

隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越龐大，計生工作難度也隨之增大，要真正做好這項工作，應從以下幾個方面入手：嚴格執(zhí)行屬地管理原則，對流入人口的計生問題不能一趕了之，而是要就地解決，流動人口的計劃生育以考核流入地為準；全面推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化，落實流動人口計劃生育宣傳倡導、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、獎勵優(yōu)待服務，要著力推動流動人口計劃生育服務管理機制創(chuàng)新；要加強流出人口特別是重點對象的孕情跟蹤服務管理，及時掌握孕情動態(tài)，控制政策外生育，確保流動人口出生政策符合率逐步提高。

（二）在計生精神以及人本理念的指導下，規(guī)范執(zhí)法行為

在社會撫養(yǎng)費征收上面，一定要明確撫養(yǎng)費征收的性質。它雖有強制性，但其不是行政處罰，其中補償性才是撫養(yǎng)費的本質要求。一定要做到規(guī)范執(zhí)法行為，把過程與結果和計生精神結合起來。

四、完善組織，壯大隊伍

根據(jù)當前計生隊伍老化、待遇低、不穩(wěn)定的現(xiàn)狀，按照自身實際切實加以解決。

（一）對當前計生隊伍特別是社區(qū)專干隊伍進行調整，充實一批素質高，責任心強的年輕計生專干隊伍

（二）減輕計生專干壓力，提高待遇

使其有時間、有精力從事計生工作，在通常的待遇基礎上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩(wěn)定軍心。

（三）加強統(tǒng)計人員培訓

對人員進行培訓，按照分段負責的原則，定期、不定期對專干進行手把手的業(yè)務指導，堅持開好每月例會。

五、宣傳教育，鞏固常識

當前，《人口與計劃生育法》等相關人口與計生法規(guī)的全面實施，新的計生政策的不斷出現(xiàn)，與民眾知曉面的狹窄形成了一種矛盾。群眾對這些新的政策、法規(guī)的不了解，斷章取義，從而導致基層計劃生育工作進展不順，出現(xiàn)許多新的難題。

（一）開展立體式覆蓋型宣傳

利用廣播電視、計生網(wǎng)站等，開展立體式全方位宣傳，實現(xiàn)人人懂政策。

（二）開展零距離直觀型宣傳

利用重大節(jié)日進行集中宣傳咨詢和文藝匯演活動，使群眾在寓教于樂中接受計生政策教育。

六、創(chuàng)新服務，搭建平臺

充分利用現(xiàn)代科技，加強科技在計生工作當中的應用。

（一）利用多媒體技術，對轄區(qū)廣大居民進行相關計生科普知識講座，對其比較抽象的知識進行網(wǎng)絡演示

（二）建立社區(qū)（單位）官方微信平臺，開通計生微信專欄，及時上傳并更新相關內容，及時了解微信動態(tài)

計劃生育是國策，工作重點在基層，經(jīng)過幾十年的努力工作，現(xiàn)在的計劃生育工作已由過去的以行政管理為主的工作模式走向了依法行政、居民自治、優(yōu)質服務的管理模式，工作主體和工作對象均沒有變，仍然是計生干部和人民群眾。因此我們的人口和計劃生育工作，要緊緊圍繞控制人口過快增長，提高出生人口素質，優(yōu)化人口結構這一主要任務穩(wěn)打穩(wěn)抓，要始終把民眾的利益放在第一位。堅持依法行政，堅持有利宣傳，堅持為民服務，力爭把基層計劃生育工作做到國家放心，社會滿意。