余瀅

摘 要：隨著我國人口基數(shù)的不斷增加，人均耕地越來越少，使得耕地將承栽著的壓力越來越大。根據(jù)我國的國情，耕地與我國糧食安全、農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高息息相關(guān)。但是我國耕地存在著耕地資源不足、人均耕地面積小、水土流失嚴(yán)重、耕地生態(tài)環(huán)境惡化、耕地質(zhì)量下降與耕地保護(hù)體制不完善等問題。為解決耕地的問題，需要對(duì)我國耕地保護(hù)體制的改革和法律制度完善進(jìn)行研究，對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)體制與法律制度進(jìn)行改革，改善耕地的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)體制 改革 法律制度 完善 研究

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）04（b）-0123-01

耕地是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。耕地問題處于民生問題的首要位置，因此必須要重視耕地問題。農(nóng)業(yè)的發(fā)展與耕地的使用效率息息相關(guān)，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須從耕地問題抓起，實(shí)施有效措施進(jìn)行切實(shí)保護(hù)耕地，提高耕地的質(zhì)量和人均耕地的占有量，為我國的國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

1 我國耕地存在的問題

首先是耕地?cái)?shù)量下降，人均耕地減少。近幾年來由于城市規(guī)模越來越大，使得我國耕地?cái)?shù)量正在不斷減少。同時(shí)在草原方面，農(nóng)民的過度放牧和草原耕地化造成土地荒漠化嚴(yán)重，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，生態(tài)環(huán)境惡化；其次是耕地地力減退，耕地使用率降低。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)依靠生態(tài)平衡制約病蟲害的條件不復(fù)存在，各種化學(xué)殺蟲劑不斷使用，使土壤生命活性和地力下降。長期濫用化肥的后果是使土壤的有機(jī)物喪失、土壤硬化，最終引起土質(zhì)破壞；最后是耕地生態(tài)環(huán)境惡化，耕地生產(chǎn)水平降低。在生產(chǎn)活動(dòng)中農(nóng)藥、化肥等化學(xué)藥劑的超標(biāo)使用，污染了我國土壤和水資源，同時(shí)隨著人類的對(duì)自然的開發(fā)，礦產(chǎn)資源開發(fā)，特別是露天開采，陡坡種植，耕地高強(qiáng)度利用等不合理的耕地利用也造成了耕地生態(tài)環(huán)境惡化，生產(chǎn)水平也隨之下降。

2 解決我國耕地現(xiàn)狀的方案

我國的耕地存在著耕地面積不足、耕地使用率不高以及人均耕地占有量不夠等情況，為解決我國耕地存在的問題，必須從改革現(xiàn)行耕地保護(hù)體制和完善耕地保護(hù)法律制度兩方面突破，達(dá)到提高我國耕地質(zhì)量的目的[1]。

2.1 改革現(xiàn)行耕地保護(hù)體制

隨著我國城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，耕地?cái)?shù)量不斷減少，耕地質(zhì)量不斷下降，土地沙漠化在擴(kuò)散，而造成耕地惡化的原因的濫用化肥農(nóng)藥、礦產(chǎn)資源開發(fā)、過度放牧、城市化進(jìn)程過快等等。但我國現(xiàn)在的耕地保護(hù)體制存在缺陷，導(dǎo)致無法真正地解決耕地問題。所以必須解決耕地可使用能力下降的情況的問題，對(duì)農(nóng)村耕地保護(hù)體制進(jìn)行改革，提高耕地的質(zhì)量。

耕地保護(hù)體制是指參與耕地保護(hù)的相關(guān)主體在耕地保護(hù)中的地位和作用。要進(jìn)行耕地保護(hù)體制改革，第一要改善農(nóng)民與耕地的關(guān)系。農(nóng)民是改善耕地質(zhì)量的關(guān)鍵力量。但是隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，許多農(nóng)民為了過上更好生活，越來越多的農(nóng)民外出務(wù)工，導(dǎo)致常常出現(xiàn)農(nóng)村拋荒現(xiàn)象，因此要在耕地保護(hù)體制的改革中，提高對(duì)農(nóng)民種地的鼓勵(lì)，促進(jìn)耕地的使用效率。第二要改進(jìn)村民委員會(huì)與農(nóng)民的關(guān)系，我國村民自治制度不夠完善，監(jiān)督機(jī)制不齊全，農(nóng)民維權(quán)能力過低，導(dǎo)致一些官員為了謀取利益而不惜以權(quán)謀私，損害了農(nóng)民的利益，打擊了農(nóng)民致力于耕種的熱情，因此要促進(jìn)村民委員會(huì)與農(nóng)民的關(guān)系的改進(jìn)，提高農(nóng)民對(duì)耕地的信心。第三是地方政府要對(duì)耕地進(jìn)行多加保護(hù)。地方政府經(jīng)濟(jì)熟悉當(dāng)?shù)氐母厍闆r，有直接管理耕地的能力，擁有比較便利的條件進(jìn)行耕地保護(hù)。但是有些地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，常常讓工商業(yè)占用耕地，甚至有私賣土地的情況出現(xiàn)，因此需要加強(qiáng)對(duì)地方政府的管理，促進(jìn)地方政府對(duì)耕地的支持，才可以更有利地保護(hù)耕地[2]。第四是提高中央政府對(duì)耕地的治理力度。面對(duì)我國人口眾多，人均耕地不足的現(xiàn)狀，中央政府應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)耕地的治理，但中央政府距離過遠(yuǎn)，耕地情況不熟悉，對(duì)耕地難以進(jìn)行有效的治理。由于管轄范圍太大并且距離遙遠(yuǎn)，導(dǎo)致中央政府對(duì)全國各地耕地資源基本情況不夠熟悉，對(duì)全國各地發(fā)生的土地違法現(xiàn)象往往也難以有效治理，因此要加強(qiáng)中央政府對(duì)耕地的調(diào)查，出臺(tái)有利于耕地保護(hù)的規(guī)章制度。

2.2 完善耕地保護(hù)法律制度

隨著我國人民生活水平的提高，糧食儲(chǔ)備不足的問題日益明顯，迫切需要解決耕地的問題，提高我國的糧食產(chǎn)量，滿足我國人民群眾的需求，因此必須完善農(nóng)村耕地保護(hù)法律制度，促進(jìn)耕地的可持續(xù)發(fā)展。

健全耕地保護(hù)法律制度就是對(duì)耕地相關(guān)的法律制度存在的不足進(jìn)行修改，以促進(jìn)耕地保護(hù)體制與耕地現(xiàn)狀相適應(yīng)，要在法律上確定中央政府在進(jìn)行耕地保護(hù)的職責(zé)與地方政府在耕地保護(hù)方面的責(zé)任，同時(shí)也要確定村民委員會(huì)與農(nóng)民保護(hù)耕地的權(quán)利和義務(wù)。其耕地保護(hù)法律制度的完善方法是：第一在中央政府方面要對(duì)耕地進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，對(duì)耕地進(jìn)行科學(xué)劃分，做好耕地生態(tài)保護(hù)工作，對(duì)危害耕地的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并出臺(tái)一系列耕地保護(hù)的規(guī)章制度，從實(shí)處促進(jìn)耕地的保護(hù)工作的順利實(shí)施；第二在地方政府方面，要配合中央政府的決定，根據(jù)本地情況進(jìn)行土地使用規(guī)劃，杜絕工商業(yè)隨意占用耕地和農(nóng)民隨意在在耕地上進(jìn)行建房，對(duì)農(nóng)民的耕地保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)管；第三在村民委員會(huì)方面，要仔細(xì)收集耕地的情況報(bào)告上級(jí)并配合上級(jí)的耕地保護(hù)工作，對(duì)農(nóng)民耕地保護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)管；第四在農(nóng)民方面，要正確使用耕地，不要隨意將耕地拋荒，要愛護(hù)和保護(hù)耕地，對(duì)政府的耕地保護(hù)制度進(jìn)行支持，提高耕地的使用效率。同時(shí)也要加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，提高對(duì)農(nóng)民的耕種補(bǔ)貼，提高農(nóng)民的耕種的積極性。

3 結(jié)語

面對(duì)我國耕地存在的耕地資源不足、人均耕地面積小、水土流失嚴(yán)重、耕地生態(tài)環(huán)境惡化、耕地質(zhì)量下降與耕地保護(hù)體制不完善等問題，需要進(jìn)行改革現(xiàn)行耕地保護(hù)體制和完善耕地保護(hù)法律制度。而改革的進(jìn)行需要中央政府、地方政府、村民委員會(huì)和農(nóng)民的支持。要從思想上提高耕地保護(hù)意識(shí)，防止建筑物占用耕地，支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從行動(dòng)上要進(jìn)行保護(hù)耕地的宣傳教育，提高人們保護(hù)耕地的自覺性和能動(dòng)性，促進(jìn)耕地的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 秦中春.城鎮(zhèn)化過程中耕地資源保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)與政策建議[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)，2013（3）：12-56.

[2] 劉平養(yǎng)，沈哲.經(jīng)濟(jì)增長、耕地保護(hù)與土地約束[J].生產(chǎn)力研究，2013（3）：34-78.

[3] 武力超，陳曦，顧凌駿.中國快速城市化進(jìn)程中土地保護(hù)和糧食安全[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013（1）：56-90.