河北省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)空差異及其相關(guān)影響因素

武愛彬，徐全洪，劉 欣，劉芳圓

（河北省科學(xué)院 地理科學(xué)研究所，河北 石家莊050021）

制定和實(shí)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是解決征地工作中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、同地不同價(jià)、隨意性較大等突出問題的有效舉措，也是對現(xiàn)行法律法規(guī)的補(bǔ)充和完善，是新形勢下依法做好征地補(bǔ)償安置工作、維護(hù)被征地農(nóng)民切身利益、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。河北省2008年制訂并公布實(shí)施了征地區(qū)片價(jià)，作為征地補(bǔ)償?shù)奈ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)。為保證該標(biāo)準(zhǔn)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，每三年進(jìn)行修訂，目前已于2011年對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)空變化及其影響因素進(jìn)行研究，有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省域內(nèi)各縣（市）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差異，可有效地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，為下一步征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)修訂提供參考和借鑒。目前，針對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究大都集中在測算方法[1－6]與影響因素分析方面[7]，針對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的分布與時(shí)間變化研究較少。對此，筆者通過分析河北省2008年和2011年各縣平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的分布及變化情況，運(yùn)用相關(guān)分析找出影響其時(shí)空變化的相關(guān)因素，以期為河北省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的修訂提供借鑒依據(jù)。

1 資料與方法

1.1 研究區(qū)概況

河北省位于華北平原東南部，東臨渤海，西靠山西，南與山東、河南相連，東北至西北與遼寧內(nèi)蒙為鄰，內(nèi)含京、津兩市，地處東經(jīng)113°27′～119°50′，北緯36°05′～42°40′?？偯娣e18.88萬km2。全省地勢由西北向東南傾斜，西北部為山區(qū)、丘陵和高原，其間分布有盆地和谷地，中部和東南部為平原，是全國唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，全省自然條件的區(qū)域性差異較大。截止到2013年底，全省設(shè)11個(gè)地級市，37個(gè)市轄區(qū)、20個(gè)縣級市、107個(gè)縣、6個(gè)自治縣，常住人口7 332.61萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值28 301.4億元，糧食播種面積631.6萬hm2，總產(chǎn)量3 365.0萬t，農(nóng)民人均純收入9 102元。

1.2 數(shù)據(jù)來源

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自河北統(tǒng)計(jì)年鑒（2009年，2012年），河北省2008年和2011年修訂的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)（河北省人民政府）。

1.3 研究方法

將河北省各縣（市、區(qū)）2008年和2011年征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)化為shp格式，平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用“1980西安坐標(biāo)系”，高程系統(tǒng)采用“1985國家高程基準(zhǔn)”，投影方式采用“高斯－克呂格投影”3°分帶。利用ArcGIS軟件進(jìn)行分級顯示，統(tǒng)計(jì)分析。最后利用SPSS軟件對可能影響征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分布變化的因素進(jìn)行相關(guān)分析，篩選出對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有顯著影響因素。

1.4 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)空變化的相關(guān)影響因素分析

征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算主要有土地年產(chǎn)值倍數(shù)測算法（又稱土地產(chǎn)值法），市場比較法（又稱征地案例比較法），農(nóng)地價(jià)格因素修正測算法、剩余法（又稱準(zhǔn)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)剩余法），疊加法等，各縣（市、區(qū)）在實(shí)際應(yīng)用時(shí)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況選擇具體方法。也可以用幾種方法分別計(jì)算，然后進(jìn)行加權(quán)平均取得，各種方法的權(quán)重根據(jù)各地現(xiàn)實(shí)情況而定。參考征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法，采用專家咨詢法選擇x1－地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元）、x2－年末總?cè)丝冢ㄈf人）、x3－人口密度 （人／km2）、x4－農(nóng)村居民人均純收入（元）、x5－常用耕地面積（hm2）、x6－農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值（萬元）、x7－糧食產(chǎn)量（萬t）、x8－公路里程（km）、x9－參加農(nóng)村新型醫(yī)療合作人數(shù)（人）、x10－參加農(nóng)村社會保險(xiǎn)人數(shù)（人）等10個(gè)因素作為可能影響征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)空變化的影響因子，在SPSS19.0軟件中進(jìn)行相關(guān)分析。

2 結(jié)果與分析

2.1 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的空間分布

2.1.1 2008年 2008年河北省平均征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為3.59 萬元／667m2。其中，石家莊市區(qū)的平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高，為15.10萬元／667m2；康?？h最低，為2.01萬元／667m2（圖1）。平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：2～3萬元／667m2的縣級行政區(qū)有51 個(gè)，包括張家口的大部分縣市以及唐山、滄州、衡水、邢臺和邯鄲的部分縣市；3～4萬元／667m2的縣級行政區(qū)有70個(gè)，主要分布在河北省東北部燕山淺山丘陵區(qū)以及河北省西部山區(qū)；4～5萬元／667m2的縣級行政區(qū)有20個(gè)，大部分分布在承德地區(qū)和石家莊地區(qū)；5～10萬元／667m2的縣級行政區(qū)有18個(gè)，主要包括承德、保定、衡水、滄州的主城區(qū)和邯鄲、張家口、唐山、秦皇島和廊坊的部分市轄區(qū)，還有石家莊主城區(qū)周邊縣市；＞10萬元／667m2的縣級行政區(qū)有8個(gè)，包括石家莊市轄區(qū)和唐山、邯鄲和秦皇島的部分市區(qū)。

圖1 2008年河北省各縣（市）平均征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分布Fig.1 Distribution of compensation standard of land expropriation of countries in 2008in Hebei

2.1.2 2011年 2011年河北省平均征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為4.40 萬元／667m2，比2008年提 高23%。其中，石家莊市區(qū)的平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高，為23.90 萬元／667m2；康 保 縣 最 低，為2.31 萬 元／667m2（圖2）。平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：2～3萬元／667m2的縣級行政區(qū)有5個(gè)，皆分布在河北省西北部山區(qū)；3～4萬元／667m2的縣級行政區(qū)有61 個(gè)，除了張承地區(qū)的部分縣市，主要集中分布在河北省東南平原地區(qū)，包括滄州、衡水和邢臺的大部分縣市；4～5 萬元／667m2的縣級行政區(qū)有48個(gè)，從南到北均有分布；5～10萬元／667m2的縣級行政區(qū)有40個(gè)，主要分布在承德、唐山、石家莊和保定的部分縣市；＞10 萬元／667m2的縣級行政區(qū)有13 個(gè)，包括石家莊、保定、邯鄲、邢臺、保定的所有市轄區(qū)，以及承德、唐山、秦皇島的部分市區(qū)和峰峰礦區(qū)。

圖2 2011年河北省各縣（市、區(qū)）平均征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分布Fig.2 Distribution of compensation standard of land expropriation of countries in 2011in Hebei

2.2 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間變化

從圖3看出，與2008年相比，2011年平均征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在2～3萬元／667m2和3～4萬元／667m2的縣（市、區(qū)）數(shù)減少，在其余征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的縣（市、區(qū)）數(shù)均增加。其中，2～3萬元／667m2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)減少最為明顯，縣（市、區(qū)）數(shù)由51個(gè)減少為5個(gè)；4～5萬元／667m2和5～10 萬元／667m2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增加顯著，分別由20個(gè)和18個(gè)增加到48個(gè)和40個(gè)。

圖3 河北省各縣（市、區(qū)）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)間數(shù)量分布Fig.3 Distribution of quantity of countries in compensation standard of land expropriation ranges

從圖4可知，與2008年相比，各縣市平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增長幅度均在15%以上。其中，峰峰礦區(qū)的增長幅度最大，達(dá)105.72%；饒陽縣提高幅度最小，僅15.00%。河北省大部分縣（市、區(qū)）提高幅度主要集中在15.00%～30.00%，提高幅度在15.00%～20.00%的縣（市、區(qū)）有66個(gè)，主要分布在河北省西北部山區(qū)和中東部平原區(qū)，包括張家口地區(qū)大部分縣市和石家莊、滄州、衡水地區(qū)部分縣市；提高幅度在20.00%～30.00%的縣（市、區(qū)）有51個(gè)，主要分布在河北省北部燕山山區(qū)和西部太行山山麓，包括承德、秦皇島、保定、石家莊、邢臺和邯鄲的部分縣市；提高幅度在30.00%～40.00%的縣（市、區(qū)）有27 個(gè)，全省從南到北皆有分布；提高幅度在40.00%～50.00%的縣（市、區(qū)）有10個(gè)，主要包括唐山、保定、衡水和石家莊地區(qū)的部分縣市；提高幅度在50.00%的縣（市、區(qū)）有13個(gè)，主要包括石家莊市區(qū)及相鄰縣市、邯鄲市區(qū)及相鄰縣市、唐山市區(qū)和其他縣市。

圖4 2008－2011年河北省各縣（市）平均征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高幅度的分布Fig.4 Distribution of growth of compensation standard of land expropriation from 2008to 2011

2.3 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)空變化的相關(guān)影響因素

從表中看出，2008年的地區(qū)生產(chǎn)總值、年末總?cè)丝?、人口密度、農(nóng)民人均純收入、常用耕地面積、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、糧食產(chǎn)量、參加農(nóng)村新型醫(yī)療合作人數(shù)的相關(guān)系數(shù)顯著。說明，這些因子是影響河北省2008年征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分布的主要因素。2011年地區(qū)生產(chǎn)總值、年末總?cè)丝?、人口密度、農(nóng)民人均純收入、常用耕地面積、參加農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)的相關(guān)系數(shù)顯著。也表明，這些因子是影響河北省2011年征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分布的主要因素。和2008年相比，常用耕地面積和農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值不再是主要影響因素。

河北省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分布的主要影響因素相關(guān)系數(shù)均為正數(shù)，說明這些因素與征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)皆為正相關(guān)。其中，農(nóng)村居民人均純收入相關(guān)系數(shù)最大，2008年和2011年都在0.400以上，說明農(nóng)村居民人均純收入對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的影響最大，此外地區(qū)生產(chǎn)總值和人口密度的系數(shù)也在0.300以上，對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分布具有重要影響。

表 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)空變化影響因素的相關(guān)分析Table Correlation analysis of factors influencing temporal and spatial variation of compensation standard of land expropriation

3 小結(jié)與討論

1）研究結(jié)果表明，河北省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的時(shí)空差異性?？傮w上看，各地級市市區(qū)與唐山、秦皇島部分縣市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較高，河北省西北部張承地區(qū)各縣市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。與2008年相比，河北省2011年征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度的提高，各縣市平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增長幅度均在15%以上，以15.00%～30.00%居多，石家莊市市區(qū)及相鄰縣市、邯鄲市市區(qū)及相鄰縣市和唐山市市區(qū)等提高幅度最大。通過相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民人均純收入對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的影響最大，此外地區(qū)生產(chǎn)總值和人口密度的系數(shù)對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分布具有重要影響。

2）對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)空變化進(jìn)行研究，有助于區(qū)域之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省域內(nèi)各縣（市）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的平衡，可以更好地調(diào)節(jié)各方利益關(guān)系，有效地維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，科學(xué)合理地確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有利于客觀反映不同區(qū)域地價(jià)的實(shí)際水平、經(jīng)濟(jì)差異和地價(jià)水平變化趨勢；有利于進(jìn)一步規(guī)范政府征地行為，提高征地工作的透明度，防止征地補(bǔ)償?shù)碾S意性。為依法征用土地提供科學(xué)、合理、透明、完整、公平的征地區(qū)片價(jià)格，有利于解決征地工作中思想難統(tǒng)一、工作難協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)難確定、群眾難滿意的問題。對保障地方之間征地補(bǔ)償?shù)膮f(xié)調(diào)銜接、防止地方之間利用征地補(bǔ)償進(jìn)行不公平競爭、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重要作用。

[1]國土資源廳.關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知（國土資發(fā)[2005]144）[EB／OL].（2009－09－24）[2014－05－16].http：／／www.gtzyzcfl.com.cn／News.asp？ID＝3653.

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