鄒學忠　許海燕　蔡巍

摘 要：對未成年人保護還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，保護未成年人責任意識亟待增強，有關法律法規(guī)不夠完善等，依法保護未成年人要做的工作還很多，需要引起全社會的高度重視。要充分認清依法保護未成年人健康成長對家庭、對國家和民族未來的重大意義，著力加強對未成年人人身安全的保護，依法嚴懲侵害未成年人人身安全的違法犯罪行為，推進綜合治理體系建設，推動家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護的緊密銜接，形成合力。

關鍵詞：未成年人 保護制度 對策

中圖分類號：D922 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）02（a）-0225-01

1 未成年人保護存在的主要問題

我國未成年保護法實施以來，對于未成年人權益的保護所起的重要作用是有目共睹的。毋庸諱言，雖然目前我國在未成年人保護上進步顯著，但仍有一些亟待解決的主要問題。

第一，在立法方面有些法條的規(guī)定在實踐中比較難以操作。這類法條所規(guī)定的內容多為提倡性的條款，實際操作起來缺乏強制性，對行為的約束缺乏針對性。有些條款只規(guī)定了行為的違法性，但沒有具體規(guī)定如何懲罰。例如，規(guī)定了不許在學校百米以內開設網吧，不許向未成年人出售煙酒，但法律實施的主體在法律中沒有明確規(guī)定，誰來管，怎么管，在《未成年人保護法》都沒有明確下來，這樣的法律規(guī)定沒有實際意義。

第二，有關未成年人權益保護的主管部門不夠明確，缺乏專門的未成年人保護政府機構。有教育、文化、工商、公安、法院、婦聯等多個部門負責未成年人保護工作，結果是部門之間相互扯皮、推諉和救助不力的情況時有發(fā)生，致使未成年人保護的相關法律法規(guī)難以落到實處。誰都可以管，誰都可以推出去不管，導致未成年人權益受到侵害時，在實際上處于求助無門的境地。

第三，未成年人保護法中所規(guī)定的監(jiān)護制度還不夠科學完善。我們國家規(guī)定的關于未成年人監(jiān)護的制度還不完善，對監(jiān)護人的能力規(guī)定不明確，對公權力介入的規(guī)范也不明確，對監(jiān)護人履行監(jiān)護義務的行為沒有一個監(jiān)督的制度，對有過失的監(jiān)護人的懲戒措施操作性也不是很具體，導致了在實踐的過程當中由于監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責，或者說監(jiān)護行為發(fā)生了偏差，而使未成年人權益不斷地受到侵害的現象發(fā)生后，失職的監(jiān)護人得不到應有的懲罰。同時，缺乏關于監(jiān)護權恢復的規(guī)定，導致在監(jiān)護不利的情況消失之后，監(jiān)護人的監(jiān)護權還不能有效恢復，直接影響未成年人的身心健康發(fā)展。

第四，法律規(guī)定對未成年人保護的力度還不夠。例如，關于虐待罪的規(guī)定不能從實質上保障受害兒童權益得到及時有效的救濟。虐待罪主體僅限于受害人家庭成員，目前暴露出的典型案例很多為非家庭成員的兒童看護人、照料人實施對兒童的虐待行為，不能按照虐待罪處理。忽視、虐待兒童造成的重傷和死亡案件屢有發(fā)生。但法律規(guī)定，虐待致死也只有最高7年的有期徒刑，難以起到威懾作用。

第五，對未成年受害人的綜合救助服務系統還沒有普遍建立起來。我國雖然已建立起對未成年受害人的比較完善的法律援助制度，但是與其密切相關的對受害未成年人的心理輔導，精神撫慰，醫(yī)療救助，家庭監(jiān)護支持與服務還沒有形成體系，這就直接影響了對未成年人利益最大保護的發(fā)揮。

2 解決當前未成年人保護所存在問題應采取的主要對策

針對當前未成年人保護存在的主要問題，主要應當從以下幾方面加以解決。

第一，全社會應共同關注，齊抓共管未成年人保護問題。依法保護未成年人合法權利，是全社會的共同責任。各國家機關、有關人民團體、學校等單位要把未成年人保護工作擺在更加突出的位置；尤其是教育、民政、公安、司法等部門應當共同努力，不斷改善我國未成年人保護的狀況。教育部門應進一步強化對師德規(guī)范的要求，民政部門要加強對未成年人的救助，公安機關將未成年人保護工作納入公安執(zhí)法執(zhí)勤工作各個環(huán)節(jié)，就能夠強有力地推動未成年人保護工作的開展。司法部門從重從快對侵犯未成年人權益違法犯罪的懲罰，全社會齊抓共管、堅持不懈，努力營造關愛、保護未成年人的社會環(huán)境。

第二，應適時研究設立未成年人專門保護機構。建立全國統一的未成年人保護工作系統，協調落實未成年人保護相關工作。要進一步加強未成年人保護工作，我國政府就有必要整合有關部門的職能，成立一個全新的專門機構，統一管理、協調落實未成年人保護相關工作，從而有效避免未成年人權益被侵害后難發(fā)現、難受理、難獲罪的尷尬。設立專門的心理咨詢站，對青少年存在的心理問題予以解答，讓其成為未成年人自己的組織團體。

第三，應當設立兒童暴力案件的強制報告制度，以早期發(fā)現兒童受暴的案件。規(guī)定家庭成員、教師、醫(yī)生、醫(yī)護人員這些與兒童密切接觸的人員負有當發(fā)現兒童發(fā)生傷害案件之后進行報告的義務，應當鼓勵社會大眾勇敢地拿起自己的手機和電話報告身邊正在發(fā)生的兒童暴力案件。

第四，建立遭受侵害的未成年人緊急庇護所。當未成年人遭受侵害，其生命、健康可能繼續(xù)受到嚴重威脅時，緊急庇護所可以臨時安置保護他們避免再次受到侵害，使他們能夠暫時擁有一個棲身場所。

第五，加強相關工作人員的培訓，在程序上關注未成年受害人的權益。一方面，要加強對兒童保護相關責任人的培訓，使他們了解相關的法律知識。另一方面，還要加強對司法人員進行培訓，使他們了解侵害未成年人暴力案件處理的特殊性。同時，在法律程序上應當明確對侵害未成年人案件的調查與處理的具體的流程，并且在司法程序當中要關注兒童受害人的權益，減少二次傷害。

總之，未成年人保護應當引起廣泛的關注和重視，這不僅是保護其本身的問題，還關系到每個家庭，關系到民族的未來，國家的未來，甚至人類的未來。因此，必須結合實際深入研究解決好未成年人的保護問題，使其健康成長，使他們每個人在將來都能成為對家庭、對社會、對國家、對人類有用的人才。

參考文獻

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