蘇冬

近年來，鹽城加快推動“以工興市”向“工業(yè)強(qiáng)市”跨越，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，毫不動搖發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，鹽城工業(yè)開票銷售總量從2010年的全省第十位上升到2014年的第七位，達(dá)4009.7億元，總量蘇北第一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“4+3”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年保持了30%以上的增幅，2014年主營業(yè)務(wù)收入突破1500億元。

一、大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)輕量化、加快淘汰落后產(chǎn)能，依托綠色發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)。在582公里海岸線上，建成了184萬千瓦裝機(jī)容量的風(fēng)電、光電及生物質(zhì)電廠。江蘇省一半的風(fēng)電和光伏發(fā)電量，來自鹽城。2014年鹽城清潔能源發(fā)電量37億度，占全市用電量13%，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤119萬噸，減排二氧化碳309萬噸，相當(dāng)于減少60萬千瓦燃煤機(jī)組排放。目前，正以千萬千瓦風(fēng)電、千兆瓦光伏為建設(shè)重點(diǎn)，著力打造“海上三峽”，今年清潔能源發(fā)電將占到全市用電的20%，提前5年達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

二是發(fā)展輕量化產(chǎn)業(yè)。2014年，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過800億元，列江蘇第四；汽車產(chǎn)銷量達(dá)到65萬輛，乘用車市場占有率位居全國第八；新能源汽車已有東風(fēng)悅達(dá)起亞、奧新和登達(dá)3家整車企業(yè)獲得生產(chǎn)資質(zhì)；高端裝備銷售收入達(dá)到100億元，年均增長率超過20%；電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入360億元，軟件和信息服務(wù)業(yè)銷售收入108億元，城南新區(qū)被列入國家住建部首批智慧城市試點(diǎn)。

三是加快淘汰落后產(chǎn)能。截止2014年底，全市化解船舶過剩產(chǎn)能25萬噸，淘汰落后水泥產(chǎn)能602萬噸、印染產(chǎn)能3100萬米、紡織產(chǎn)能4.8萬噸、化纖產(chǎn)能1萬噸、銅冶煉能力4萬噸、造紙產(chǎn)能5.3萬噸，淘汰絲綢生產(chǎn)能力400萬米。加快推進(jìn)全市化工產(chǎn)業(yè)及園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，全市化工企業(yè)由735家減少到340家，全市化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到90%。開展節(jié)能技改工程，“十二五”以來，累計(jì)組織實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程近200項(xiàng)，總投資近百億元，實(shí)際節(jié)能達(dá)60萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。2015年鹽城又將全市30項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能技改工程寫進(jìn)了政府報(bào)告。

二、加快發(fā)展新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、智慧產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)突破新興產(chǎn)業(yè)過程中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智慧產(chǎn)業(yè)。3月27日，11個大數(shù)據(jù)項(xiàng)目簽約鹽城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，涉及大數(shù)據(jù)存儲、分析應(yīng)用、數(shù)據(jù)備份、產(chǎn)業(yè)基金等領(lǐng)域，對鹽城市完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條、彰顯產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)有著積極促進(jìn)作用。作為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和國家智慧城市建設(shè)首批示范區(qū)，近年來，鹽城市把握智慧產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，加快建設(shè)智慧科技城，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等智慧產(chǎn)業(yè)，打造標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，以此推動全市產(chǎn)業(yè)升級、城市轉(zhuǎn)型。

二是發(fā)展汽車及新能源汽車產(chǎn)業(yè)。2014年鹽城汽車產(chǎn)業(yè)銷售突破1000個億，目前正朝著整車、零部件和汽車服務(wù)業(yè)“三個千億”目標(biāo)邁進(jìn)，打響“中國東部沿海汽車城”的品牌。鹽城市依托汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，搶占新能源汽車發(fā)展機(jī)遇，建成江蘇省第一家新能源汽車產(chǎn)業(yè)園，具備新能源汽車研發(fā)、展示、孵化、檢測、服務(wù)和制造六大功能，形成了乘用車、專用車、客車的制造能力，25款產(chǎn)品進(jìn)入國家工信部汽車公告目錄。1月20日，我國首輛具有自主知識產(chǎn)權(quán)的碳纖維新能源汽車在鹽城下線，并獲得意大利1萬輛整車、美國2萬輛整車散件的訂單。

三是發(fā)展高端節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。合力打造“中國煙氣治理之都”，實(shí)施全產(chǎn)業(yè)布局，著力主攻研發(fā)和服務(wù)，鹽城環(huán)?？萍汲且鸭壑袊h(huán)科院等20多家知名科研機(jī)構(gòu)，吸引中節(jié)能、龍凈等國內(nèi)外80多家領(lǐng)軍企業(yè)落戶，成為全國最大的霧霾治理研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地。2014年全市規(guī)模以上環(huán)保企業(yè)達(dá)286家，主營收入813億元。

三、加快載體平臺建設(shè)、提升臨港產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大對外開放，大力實(shí)施沿海開發(fā)不斷挖掘區(qū)位特色潛力

一是加快載體平臺建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)港定位，加快鹽城“一港四區(qū)”港口建設(shè)，大豐港區(qū)三期通用碼頭建成通航，濱海港區(qū)10萬噸級通用碼頭開港試航，響水港區(qū)一類口岸臨時開放獲得國家批準(zhǔn)。以國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國家高新區(qū)、環(huán)保科技城、智慧科技城“兩區(qū)兩城”標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)，引領(lǐng)沿海加速崛起。加快5個沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，實(shí)施臨海城鎮(zhèn)培育行動計(jì)劃，完善功能配套，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人氣集聚提供支撐。

二是推動臨港產(chǎn)業(yè)升級。臨港產(chǎn)業(yè)是沿海發(fā)展的重要支撐，強(qiáng)化全天候招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和專業(yè)化招商，重點(diǎn)面向世界500強(qiáng)企業(yè)、央企、大型民企，大力招引臨港型、基地型、龍頭型重特大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力把鹽城市沿海打造成長三角重要的新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。2014年列入江蘇省沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃的78個重點(diǎn)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資3008億元。

三是擴(kuò)大對外開放水平。積極搶抓中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，推進(jìn)中韓（鹽城）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全力推動形成兩國政府（商務(wù)部門）主導(dǎo)、地方與企業(yè)參與、市場化建設(shè)的開發(fā)機(jī)制，打造國際合作創(chuàng)新園和生態(tài)園。深化兩岸兩地產(chǎn)業(yè)合作，打造臺資產(chǎn)業(yè)集聚和創(chuàng)新發(fā)展高地。發(fā)揮綜合保稅區(qū)平臺作用，爭取一批跨國公司在鹽城市建設(shè)生產(chǎn)制造和物流基地。加快灘涂綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、滬蘇（大豐）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)和各類合作園區(qū)建設(shè)。

四、大力實(shí)施“千百十工程”、“五抓五比”、為企服務(wù)，在穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)投資穩(wěn)要素過程中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長

一是開展“千百十工程”。扎實(shí)推進(jìn)千企技改、百企重組、十企上市，激活產(chǎn)業(yè)存量、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、提升要素資源配置效率。截至2014年底，全市千企技改覆蓋率達(dá)到93%；累計(jì)已有78家企業(yè)完成重組合作，其中戰(zhàn)略重組19例；4家企業(yè)成功在“新三板”掛牌，數(shù)量蘇北第一。

二是開展“五抓五比”活動。深入開展抓投產(chǎn)達(dá)效比新增長點(diǎn)、抓開工建設(shè)比實(shí)物投入量、抓洽談簽約比協(xié)議投資額、抓注冊到帳比資金到位數(shù)、抓軟環(huán)境建設(shè)比服務(wù)效能。2014年，全市完成工業(yè)投資1663.2億元，全市新開工億元以上工業(yè)項(xiàng)目205項(xiàng)，竣工重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目200項(xiàng)，百項(xiàng)重點(diǎn)新增長點(diǎn)新增開票銷售420億元，對全市工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)71.3%，有力地拉動了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

三是緊扣企業(yè)需求開展專項(xiàng)活動。聯(lián)合金融、供電、人社等12個部門并組織563名處級以上干部，圍繞企業(yè)需求開展16項(xiàng)專項(xiàng)服務(wù)活動，解決271件企業(yè)發(fā)展難題，為93家重點(diǎn)企業(yè)爭取銀行授信107.7億元，為2000多戶中小企業(yè)融資近70億元，幫助7200多家企業(yè)招聘10.9萬人。開展大用戶電力直接交易，為16戶企業(yè)節(jié)約電費(fèi)支出1012萬元。組織鹽城（上海）高層次人才對接活動，簽約引進(jìn)47名高層次經(jīng)營管理人才。

五、著力造濃創(chuàng)業(yè)氛圍、培育創(chuàng)業(yè)主體、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，依托“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”不斷激發(fā)市場活力

一是出臺引導(dǎo)政策，造濃創(chuàng)業(yè)氛圍。以市委、市政府名義出臺了《進(jìn)一步鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的意見》、《加快民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，以市政府名義出臺了《進(jìn)一步加大全民創(chuàng)業(yè)激勵力度的意見》、《支持個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)的若干意見》，以市委辦、市政府辦名義出臺了《鼓勵和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》。舉辦各類創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)節(jié)活動15場次，推出市縣各類創(chuàng)業(yè)典型180多人。市委市政府舉行2014年度鹽城市創(chuàng)業(yè)之星頒獎活動，表彰了31名創(chuàng)業(yè)之星，造濃全市全民創(chuàng)業(yè)氛圍。

二是突出主體培育，加快載體建設(shè)。全市確定了大學(xué)生、科技人員、在外務(wù)工人員、青年、婦女、農(nóng)民、下崗職工和轉(zhuǎn)退役軍人八大類創(chuàng)業(yè)主體，建立各創(chuàng)業(yè)主體基本臺賬，分期分批進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn)。加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，已初步建成創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地35個，創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地50個，建成創(chuàng)業(yè)園127個，創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、示范街、示范專業(yè)市場和示范特色鎮(zhèn)50多個，建成市級各類公共服務(wù)平臺58個、省級公共服務(wù)平臺20多個。

三是簡化行政審批，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極推行行政審批制度改革，實(shí)行“一個窗口受理、一站式并聯(lián)審批”和“容缺預(yù)審”制度。全市55個行政部門“自我革命”，將6539項(xiàng)行政權(quán)力精簡為1727項(xiàng)，精簡率達(dá)73.59%。行政審批辦理平均承諾時間從8.24個工作日，縮減到3.96個工作日。在全省率先啟動注冊資本登記制度改革，積極探索推行公司網(wǎng)上登記方式。大力實(shí)施涉企收費(fèi)目錄及標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)付費(fèi)登記卡（一表一卡）制度，壓降企業(yè)負(fù)擔(dān)，開展企業(yè)負(fù)擔(dān)專項(xiàng)清理行動，取消一批不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。2014年6月“一表一卡收費(fèi)”在中央電視臺新聞聯(lián)播中報(bào)道。

（作者系江蘇省鹽城市經(jīng)信委主任）