張林山+劉現(xiàn)偉

所有制改革是我國整個經(jīng)濟體制改革的核心內(nèi)容。我國對社會主義初級階段應(yīng)當構(gòu)建什么樣的基本經(jīng)濟制度，特別是對于如何正確處理公有制與其他所有制經(jīng)濟的關(guān)系這一重大問題，曾經(jīng)歷了一個長期的探索過程。目前，我國已經(jīng)構(gòu)建了關(guān)于公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟并存和共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的理論框架。經(jīng)過多年改革調(diào)整，我國國有資本布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國有經(jīng)濟分布范圍明顯縮小、比重大幅下降的同時，國有經(jīng)濟總量卻大幅增加，經(jīng)濟效益、運行質(zhì)量和競爭力明顯提升，國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力進一步增強。一大批富有活力的國有和國有控股企業(yè)脫穎而出，國有經(jīng)濟牢牢掌握著國民經(jīng)濟的命脈。

一、國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用突出體現(xiàn)在國有資本的控制力、帶動力和影響力上

發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用，主要途徑和方式是要增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。1997年召開的黨的十五大就明確提出，“國有經(jīng)濟起主導(dǎo)作用，主要體現(xiàn)在控制力上?！秉h的十五大還強調(diào)，“對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量?！秉h的十五屆四中全會進一步提出，“在社會主義市場經(jīng)濟條件下，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上，體現(xiàn)在對整個社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐、引導(dǎo)和帶動上?！秉h的十六大強調(diào)“國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈?！秉h的十六屆三中全會第一次提出“增強國有經(jīng)濟的控制力?！秉h的十七大從完善我國基本經(jīng)濟制度的要求出發(fā)，第一次提出“增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力?！秉h的十八大和黨的十八屆三中全會進一步強調(diào)要增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。貫徹落實中央的這些精神，進一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，要求在增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的有效途徑和具體方式上必須不斷進行新探索，不斷取得新進展。

二、改革開放以來我國國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力明顯增強

（一）國有經(jīng)濟規(guī)模顯著增長

改革開放以來，我國始終堅持公有制為主體的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，國有經(jīng)濟的規(guī)模持續(xù)增長。多年來，全國企業(yè)國有資產(chǎn)總額、國有企業(yè)銷售收入、國有企業(yè)資產(chǎn)總額等國有經(jīng)濟規(guī)模指標均實現(xiàn)持續(xù)快速增長，分別從2003年的7萬億元、10萬億元、20萬億元，增長到2013年的29.6萬億元、47.1萬億元、104.1萬億元，分別增長3.2、3.7和4.2倍。

國有企業(yè)資產(chǎn)總額和銷售收入增長速度明顯快于企業(yè)國有資產(chǎn)總額的增長速度，國有資產(chǎn)在推動國有企業(yè)發(fā)展方面的引領(lǐng)和帶動作用日益突出。2013年，全國國有企業(yè)上繳稅金3.8萬億元，比2003年增長3.9倍，占全國稅收收入的34.6%。其中國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)，資產(chǎn)總額34.9萬億元，凈資產(chǎn)12.8萬億，國有權(quán)益9.3萬億，銷售收入24.2萬億元，實現(xiàn)利潤1.3萬億元，上繳稅金1.9萬億元，分別比2003年增長3.4倍、2.7倍、2.3倍、4.7倍、3.5倍和4.4倍。國有企業(yè)改革釋放出前所未有的巨大改革紅利，國有經(jīng)濟的快速發(fā)展和顯著變化，得到國內(nèi)外的廣泛關(guān)注和普遍認可。

隨著國有企業(yè)改革的逐步深入，國有企業(yè)在我國大企業(yè)競爭中占有舉足輕重的地位，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的競爭優(yōu)勢地位不斷鞏固，影響力不斷擴大。2013年中國企業(yè)500強當中，國有企業(yè)繼續(xù)占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，國有和國有控股企業(yè)的戶數(shù)共有310家，占總數(shù)的62%，實現(xiàn)營業(yè)收入占500強企業(yè)營業(yè)收入總額的82%，資產(chǎn)總額占500強企業(yè)資產(chǎn)總額的91%，實現(xiàn)利潤占86%，上交稅收占92%。

（二）國有經(jīng)濟的國際競爭力持續(xù)提高

自上世紀90年代以來，我國國有企業(yè)的競爭力逐年提高，尤其是國際競爭力得到顯著提高，中國國有企業(yè)日益成為國際競爭的重要參與主體。目前，我國的大型國有企業(yè)主要分布在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，大多是基礎(chǔ)行業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的排頭兵企業(yè)，是我國企業(yè)參與國際競爭重要基礎(chǔ)和主要力量。

國有企業(yè)特別是中央企業(yè)在電信、機械、海運、建筑、工程承包等領(lǐng)域已成為國際跨國公司的主要競爭對手，在高鐵、航天、載人深潛等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，競爭力大幅提高。世界企業(yè)500強中，1995年我國內(nèi)地只有3家國有企業(yè)入圍，最好名次是第207位；而2012年入圍的中國內(nèi)地國有控股企業(yè)已達64家，最好名次是第5位；到2014年入圍世界500強的中國企業(yè)達到創(chuàng)紀錄的100家，其中內(nèi)地企業(yè)達到91家，而國有及國有控股企業(yè)達到84家，占內(nèi)地入圍企業(yè)總數(shù)的92%，最好名次更是排到第3位，首次進入前三甲，入圍前十名的中央企業(yè)達到3家，國有企業(yè)的國際競爭力大大提升。

（三）國有經(jīng)濟牢牢控制國民經(jīng)濟命脈

截至2012年，在石油天然氣開采業(yè)、電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)和水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占所在行業(yè)的比重分別高達89.4%、93.5%和69.2%；在石油加工和煤炭采選業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占本行業(yè)的比重分別為69.7%和59.2%；在交通運輸設(shè)備、冶金、有色金屬行業(yè)中，國有及國有控股工業(yè)所占比重在33.7%—44%之間。目前，在涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)和重要礦產(chǎn)資源領(lǐng)域、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，國有經(jīng)濟占據(jù)主導(dǎo)地位。

國有經(jīng)濟在“走出去”開展國際化經(jīng)營中發(fā)揮著領(lǐng)軍作用。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)采取多種方式“走出去”，對外投資合作取得長足進展。中央企業(yè)對外直接投資和境外工程承包連續(xù)多年快速增長。中央企業(yè)在海外承建了一批標志性工程，獲得了一批重要能源資源，建設(shè)了一批技術(shù)研發(fā)中心，輸出了一批成套技術(shù)裝備，帶動了一大批中小企業(yè)集群式“走出去”，為擴大國際市場份額、提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力作出了積極貢獻。中央企業(yè)已成為在國際競爭中與跨國公司同臺競技的重要力量，被一些發(fā)達國家視為最具威脅力的競爭對手。

（四）國有經(jīng)濟輻射帶動能力不斷增強

國有經(jīng)濟在結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮著引領(lǐng)作用，在建設(shè)創(chuàng)新型國家中發(fā)揮著排頭兵作用。在推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級中，國有企業(yè)帶頭淘汰落后產(chǎn)能，大力提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)層級，打造知名品牌。在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，國有企業(yè)加快發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加大攻關(guān)力度，率先實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。國有企業(yè)注重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，努力創(chuàng)新商業(yè)模式，實現(xiàn)從制造環(huán)節(jié)為主向研發(fā)設(shè)計和銷售服務(wù)兩端延伸的轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)升級。

國有經(jīng)濟在資本市場上的帶動作用尤為突出。通過引進戰(zhàn)略投資者、推行規(guī)范改制和境內(nèi)外資本市場上市，大多數(shù)國有企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，成為國有控股（參股）公司，國有企業(yè)對社會資本的吸引、帶動和支配能力不斷提升。目前，全國國有企業(yè)公司制股份制改制面超過90%，中央企業(yè)及其下屬企業(yè)改制面由2002年的30.4%提高到2012年72.1%。石油石化、通信、運輸、冶金等大型企業(yè)都已實現(xiàn)主業(yè)資產(chǎn)境內(nèi)外上市。一大批大型國有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場上市，截至2012年年底，中央企業(yè)在國內(nèi)A股市場控股上市公司953家，占我國A股上市公司總數(shù)的38.5%，總市值的51.4%，并有43家企業(yè)集團實現(xiàn)了整體上市，在香港、紐約、新加坡等境外資本市場上市的中央企業(yè)控股的上市公司達78戶，有力地推進了中央企業(yè)股權(quán)多元化，大大吸引和帶動了各類社會資本投資。

國有經(jīng)濟在混合所有制經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著輻射帶動作用，有利于增強國有經(jīng)濟的活力，也有利于放大國有資本的功能。例如，中國建材集團身處充分競爭領(lǐng)域，按照“央企市營”模式，與上千家民企“混合”。雖然國有資本在凈資產(chǎn)和總資產(chǎn)中的占比從2002年的74%、36%，下降到2014年的40%、8%，但國有資本不僅絕對值增長了7倍多，而且活力、控制力、影響力都發(fā)生了翻天覆地的變化，用210億元國有權(quán)益控制了650億元的凈資產(chǎn)，用650億元的凈資產(chǎn)又控制了一個超過3000億元總資產(chǎn)的企業(yè)。這就極大地擴大了國有資本的支配范圍，加強了國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位。

（五）公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中的優(yōu)勢地位依然鞏固

公有制經(jīng)濟的主體地位是由社會主義的性質(zhì)以及它在國民經(jīng)濟中的作用決定的。中共十五大報告明確指出，“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢；國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用”，“公有資產(chǎn)占優(yōu)勢，要有量的優(yōu)勢”，這是公有制經(jīng)濟主體地位的主要體現(xiàn)之一。

公有資產(chǎn)不只是公有制企業(yè)中的資產(chǎn)，除此以外，還包括國家所有和集體所有的各種資產(chǎn)，如國有和集體所有的事業(yè)單位的資產(chǎn)、政府部門的資產(chǎn)，以及土地、各種自然資源等等。如果加上這些公有資產(chǎn)，毫無疑問，公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占有明顯的優(yōu)勢。這是正確理解公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中具有量的優(yōu)勢以及公有制經(jīng)濟的主體地位必須要把握好的問題。

即使不考慮上述公有資產(chǎn)，也不能改變公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中量的優(yōu)勢，不能改變公有制經(jīng)濟的主體地位。根據(jù)中國社科院裴長洪研究員的測算，截至2012年，中國三次產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性總資產(chǎn)約為487.53萬億元，其中公有制經(jīng)濟的資產(chǎn)規(guī)模是258.39萬億元，占53%。這表明，公有制資產(chǎn)仍占主體，中國社會主義基本經(jīng)濟制度充滿活力，從而為我國社會主義初級階段的所有制改革和堅持“兩個毫不動搖”的政策提供了理論依據(jù)。

三、推進國資國企改革要進一步增強國有經(jīng)濟活力和競爭力

（一）加大國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快重組整合步伐

確定國有資本調(diào)整方向。進一步優(yōu)化國有資本在城市基礎(chǔ)設(shè)施、能源保障、民計民生等領(lǐng)域的資源配置，重點提供公共服務(wù)，保障城市經(jīng)濟安全，保護生態(tài)環(huán)境。加快國有企業(yè)“走出去”，推進國有資本向國內(nèi)資源豐富的地區(qū)布局，向比較優(yōu)勢明顯的地區(qū)布局，解決能源和資源短缺問題，提升市場競爭力。圍繞實施國際化經(jīng)營、開拓國際市場，推動跨國并購，加強與境外企業(yè)的合資合作。

明確企業(yè)戰(zhàn)略定位。按照不同國有企業(yè)功能實施分類監(jiān)管。競爭類企業(yè)，以市場為導(dǎo)向，以實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化、在全市經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮骨干作用、成為行業(yè)排頭兵為目標，兼顧社會效益。重點關(guān)注經(jīng)營績效指標和主業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。公共服務(wù)類企業(yè)，主要提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以確保城市正常運行和穩(wěn)定、保障民計民生、實現(xiàn)社會效益最大化為目標，兼顧經(jīng)濟效益。重點關(guān)注安全、產(chǎn)品品質(zhì)、成本控制和服務(wù)質(zhì)量。功能類企業(yè)，以完成政府重大專項任務(wù)、服務(wù)戰(zhàn)略性任務(wù)和實體經(jīng)濟為目標，追求經(jīng)濟和社會的綜合效果。重點關(guān)注融資能力和風險控制。企業(yè)分類可動態(tài)調(diào)整。

加快重組整合步伐。按照產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的原則，通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購等多種方式，加快推進重組整合，促進國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)品、優(yōu)勢管理團隊和優(yōu)勢企業(yè)集中，加快處理低效無效資產(chǎn)和微利虧損企業(yè)。圍繞完善和提升產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞提升城市能級和服務(wù)民生能力，推動能源、交通、水務(wù)等領(lǐng)域資源的整合，培育功能完善、保障有力、可持續(xù)發(fā)展的大集團。

（二）完善國有資本運營主體，提高國有資本證券化率

做實做強功能類企業(yè)。積極推動各級投融資平臺調(diào)整整合，逐步形成科學(xué)合理、特色突出、錯位競爭、各有側(cè)重的平臺體系。做強產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺，為重大產(chǎn)業(yè)項目提供貸、投、融、擔等全方位金融服務(wù)，加快產(chǎn)融結(jié)合，助推產(chǎn)業(yè)升級。做優(yōu)基礎(chǔ)設(shè)施投資平臺，細化城市基礎(chǔ)設(shè)施投資功能，精干主業(yè)，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，降低融資成本，增強資本實力，創(chuàng)新融資方式，防范系統(tǒng)風險，提升可持續(xù)發(fā)展能力，增強市場化運作水平，在城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用。

組建國有資本運營主體。通過資產(chǎn)、業(yè)務(wù)劃撥或者收購兼并，組建并規(guī)范運行國有資本運營有限公司，使其充分發(fā)揮國有資本和國有股權(quán)管理、流轉(zhuǎn)的平臺功能。國有資本運營有限公司通過接收、整合各類閑置的經(jīng)營性資產(chǎn)以及部分優(yōu)質(zhì)股權(quán)資產(chǎn)，進而不斷加大盤活資產(chǎn)力度、形成新的融資能力；同時，不斷提升經(jīng)營水平，引導(dǎo)和參與國有企業(yè)改革調(diào)整、承擔政府重大專項任務(wù)，并對重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域進行輔助性投資。

加快推進國有資本證券化。鼓勵國有企業(yè)上市發(fā)展，形成融資、發(fā)展、價值提升、回報社會的上市公司良性發(fā)展機制。積極培育上市后備源，制定企業(yè)上市規(guī)劃。暫不具備上市條件的企業(yè)加快引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)股份制改造。引導(dǎo)有條件的企業(yè)加快上市進程。加大對已上市公司支持力度，鼓勵其充分利用資本市場做強做大主營業(yè)務(wù)，通過兼并重組，逐步將符合條件的經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合注入上市公司，全面提高國有資產(chǎn)證券化率。

（三）深化股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

加快企業(yè)股權(quán)多元化改革。除少數(shù)承擔政策性職能和特殊目的公司外，國有企業(yè)應(yīng)積極吸引各類社會資本，進行產(chǎn)權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制。根據(jù)國有企業(yè)的功能定位、產(chǎn)業(yè)定位，合理確定國有獨資、國有控股和國有參股等企業(yè)組織形式。鼓勵符合條件的國有企業(yè)積極引進戰(zhàn)略投資者，吸引央企、地方國企、非公有制企業(yè)及私募股權(quán)投資基金參與國有企業(yè)股份制改革。積極探索混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)技術(shù)和管理骨干持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。

優(yōu)化國有股權(quán)結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)進一步明確資本布局規(guī)劃，確定核心骨干企業(yè)和管控方式。根據(jù)不同國有企業(yè)的功能定位，逐步擴大產(chǎn)權(quán)開放力度，保持合適的國有股權(quán)比例，下放產(chǎn)權(quán)管理權(quán)限。對提供重要公共產(chǎn)品、重要民生等領(lǐng)域的核心骨干企業(yè)，國有資本保持控股。對優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)中的核心骨干企業(yè)，國有資本可以相對控股。除此之外的其他企業(yè)國有股權(quán)全部放開，按照市場規(guī)則有序進退、合理流動。

支持非國有資本參與國有企業(yè)投資項目。除國家要求必須保留國有獨資的項目外，鼓勵采用市場化方式引進非國有資本參與投資，實行“新項目、新體制、新機制”，放大國有資本功能。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域，積極推廣政府與社會資本合作機制（PPP）等模式。

（四）推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，切實解決好歷史遺留問題

健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。要加快推進規(guī)范的董事會、監(jiān)事會建設(shè)，按照《公司法》等法律法規(guī)的要求，切實發(fā)揮董事會在重大決策、依法選聘、考核、獎懲國有企業(yè)經(jīng)營管理者等方面的作用，發(fā)揮監(jiān)事會對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程監(jiān)督作用，建立完善有效的國有資產(chǎn)委托代理關(guān)系，推行外部董事、外派監(jiān)事制度，逐步取消按照行政級別劃分和管理國有企業(yè)的模式，逐步取消母公司高級管理人員在子公司兼職，真正形成出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制。

探索企業(yè)激勵約束機制改革。進一步推進國有企業(yè)“勞動用工、干部人事和工資分配”三項制度改革。探索建立中長期激勵機制，鼓勵符合條件的國有企業(yè)研究建立股權(quán)、年金、特殊貢獻獎勵等多種方式的長效激勵機制，促進經(jīng)營管理行為長期化。統(tǒng)籌處理好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員激勵與職工收入分配的關(guān)系。嚴格領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計，規(guī)范職務(wù)消費，加強監(jiān)事會監(jiān)督，完善國有資本損失責任追究制度。

深化選人用人機制改革。逐步理順國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)管體制，改革選聘方式，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，優(yōu)化企業(yè)家成長機制和環(huán)境。要以市場化選聘作為選人用人主渠道；企業(yè)現(xiàn)任高級管理人員可自主選擇按職業(yè)經(jīng)理人制度模式管理，加快市場化進程。因非政策性或非不可抗力因素造成企業(yè)連續(xù)3年新增虧損的，調(diào)整企業(yè)主要負責人崗位；因經(jīng)營失誤造成連續(xù)3年新增虧損的，對企業(yè)主要負責人予以免職、解聘。完善國有企業(yè)管理人員獎懲制度。建立市場化的企業(yè)人才評價機構(gòu)，建立健全獨立第三方人才評價機制。

切實解決好歷史遺留問題。本著尊重歷史、解決負擔、創(chuàng)新政策的原則，抓緊解決國有企業(yè)歷史遺留問題。通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益等方式多渠道籌措資金，建立改革成本分擔機制。新改組混合所有制企業(yè)，必須妥善解決好歷史包袱。積極推進廠辦大集體改革工作，剝離國有企業(yè)辦社會職能。

（五）完善以管資本為主的國資監(jiān)管體制，探索國資監(jiān)管新舉措

以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。國資委要以出資關(guān)系為基礎(chǔ)，依法履行出資人職責，圍繞掌控資本投向、促進資本流轉(zhuǎn)、提高資本回報和維護資本安全的目標，監(jiān)管職能向資本管理、行業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置、運營知情、檢查監(jiān)督和人員獎懲轉(zhuǎn)變。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章并結(jié)合實際，細化完善國資監(jiān)督管理的各項制度，建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類監(jiān)管的國資監(jiān)管體系。

完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。遵循責權(quán)利統(tǒng)一、管放統(tǒng)一、獎懲統(tǒng)一的原則，最大限度精簡出資人審核事項，落實企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。國有資本運營和國有資本投資公司在授權(quán)范圍內(nèi)，依法獨立開展經(jīng)營活動。管理運行規(guī)范、內(nèi)控機制健全、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)健且3年內(nèi)未發(fā)生重大經(jīng)營風險的國有企業(yè)，逐步授予其董事會在投資決策、業(yè)績考核、薪酬管理和高級管理人員選聘等重大事項方面的權(quán)限。國有股權(quán)低于50%的混合所有制企業(yè)，國有股東嚴格按照股權(quán)比例行使權(quán)利。對關(guān)系國計民生的準公共性企業(yè)，可探索建立國有股東“金股”機制，按照約定對特定事項行使否決權(quán)。

優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管模式。按照“管準、管好、管活”的要求，實行出資人管理事項清單制度。加強公司章程管理，通過修訂完善企業(yè)公司章程強化國資監(jiān)管。實行國有產(chǎn)權(quán)首席代表報告制度，以事前報告、事后監(jiān)督和年度評價為主加強對企業(yè)董事長履職行為的規(guī)范與制衡。探索建立重大問題監(jiān)管約談、綜合會診和年度綜合會商機制，積極應(yīng)對企業(yè)各種風險和突出問題，共同會商企業(yè)重大事項。完善紀檢監(jiān)察、審計、委派監(jiān)事三位一體大監(jiān)督體系，強化監(jiān)事會當期監(jiān)督和監(jiān)督成果運用，嚴格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計制度，做到“逢離必審”，大力推進任中審計。

著力完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。建立覆蓋全部經(jīng)營性國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。加強國有資本收益收繳，逐步提高國有資本收益收取比例。充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在推進改革發(fā)展、布局調(diào)整、科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，同時更多用于保障和改善民生。

（張林山、劉現(xiàn)偉，國家發(fā)展改革委體管所副研究員）