張航燕 江飛濤

1980年以來，德國制造業(yè)國際市場占有率總體呈現(xiàn)出波動(dòng)中走低的趨勢，但整體國際競爭力小幅提升。德國制造業(yè)在充分發(fā)揮其自身已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過科技創(chuàng)新來不斷提高產(chǎn)品的性能和質(zhì)量，從而保持德國在國際上的領(lǐng)先地位。隨著德國工業(yè)4.0的實(shí)施，德國制造業(yè)高端化、智能化和集成化的趨勢日漸明顯。為推進(jìn)德國制造業(yè)發(fā)展，德國政府長期致力于完善市場制度框架，完善科技公共服務(wù)體系，支持創(chuàng)新聯(lián)盟與創(chuàng)新集群發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，并且注重發(fā)揮非政府組織的作用。

一、德國制造業(yè)的地位變化

近年來，德國制造業(yè)出口占世界出口的比重超過十分之一，并且貿(mào)易競爭力指數(shù)和顯性比較優(yōu)勢指數(shù)呈現(xiàn)小幅上升的趨勢，表明德國制造業(yè)具有較高的比較優(yōu)勢，國際競爭力呈現(xiàn)提升的態(tài)勢。

（一）國際市場占有率

自1980年以來，德國制造業(yè)國際市場占有率總體呈現(xiàn)出波動(dòng)中走低的趨勢（如圖1所示）。特別是2008年以來，德國制造業(yè)國際市場占有率呈現(xiàn)小幅回落的態(tài)勢。2008年德國制造業(yè)國際市場占有率為11.81%，之后下降至2010年10.84%，2011年略有回升至10.91%，2013年又降至10.44%。

（二）貿(mào)易競爭力指數(shù)

自1980年以來，德國制造業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)大致呈現(xiàn)出一條“N”型的發(fā)展態(tài)勢（如圖2所示）。1985年至2000年，德國制造業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)從0.28降至0.14，之后進(jìn)入回升通道；自2005年以來，德國制造業(yè)貿(mào)易競爭力指數(shù)維持在0.18—0.20之間。

（三）顯性比較優(yōu)勢指數(shù)

自1980年以來，德國制造業(yè)顯性比較優(yōu)勢指數(shù)大致呈現(xiàn)出一條“L”型的發(fā)展態(tài)勢（如圖3所示）。1980年，德國制造業(yè)先行比較優(yōu)勢指數(shù)為0.6，之后開始下降，至2000年降至0.2，隨后小幅回升至2008年的0.24，2009年微降至0.22，自2010年開始，再次出現(xiàn)小幅回升，至2013年升至0.3。

二、德國制造業(yè)的特點(diǎn)

2013年，德國制造業(yè)占GDP的比重高達(dá)22%。德國制造業(yè)在充分發(fā)揮其自身已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過科技創(chuàng)新來不斷提高產(chǎn)品的性能和質(zhì)量，從而保持德國在國際上的領(lǐng)先地位。

（一）“隱形冠軍”與細(xì)分市場

事實(shí)上，德國制造業(yè)的發(fā)展離不開一大批極具發(fā)展活力的行業(yè)“隱形冠軍”，這與美國致力于發(fā)展大企業(yè)截然不同。這些“隱形冠軍”一般只生產(chǎn)單一且相對專業(yè)化的產(chǎn)品。例如，一家生產(chǎn)連接件產(chǎn)品的小企業(yè)，其產(chǎn)品主要是螺絲、螺母等，卻在全球 80多個(gè)國家和地區(qū)有近300家銷售網(wǎng)點(diǎn)。諸如此類的小企業(yè)在德國至少有 1200 家；并且這些小企業(yè)一般都是極具歷史的家族企業(yè)，不但技術(shù)精良，而且對市場的應(yīng)變能力也較強(qiáng)，因而長期在細(xì)分市場保持全球領(lǐng)導(dǎo)的地位。

細(xì)分行業(yè)的工藝和技術(shù)非常復(fù)雜。雖然日本企業(yè)經(jīng)過長達(dá)數(shù)十年積累，但是也只能達(dá)到德國企業(yè)效率的80%到90%，“最后一公里”的差距很難突破。拿縫制設(shè)備行業(yè)來說，雖然低檔縫紉機(jī)制造早在半個(gè)世紀(jì)之前就已經(jīng)轉(zhuǎn)移到亞洲，但德國依然保留著高端縫制設(shè)備的制造。絕大多數(shù)中國企業(yè)只能制造出4000轉(zhuǎn)至多4500轉(zhuǎn)水平的設(shè)備；只有德國的高檔機(jī)才能達(dá)到 5000轉(zhuǎn)的水平。雖然只有500轉(zhuǎn)的差別，但整個(gè)零部件的要求和匹配程度完全不一樣。

（二）創(chuàng)新傳統(tǒng)與創(chuàng)新聚集

德國作為歐盟的創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者，在技術(shù)創(chuàng)新及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面成績斐然。目前，德國在汽車及其他機(jī)動(dòng)車、儀器設(shè)備、復(fù)合材料、納米技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、可再生能源等領(lǐng)域，其技術(shù)創(chuàng)新均處于領(lǐng)先地位。德國的企業(yè)不僅有自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，而且還具有相當(dāng)?shù)拈_放性。例如西門子公司，除了在全球有近3萬名研究員、每年與千家大學(xué)（科研機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合作之外，還與其他企業(yè)、科研院所以及政府部門共同出資，為中小企業(yè)搭建研發(fā)平臺(tái)，幫助中小企業(yè)拓展研發(fā)資金的申請渠道。事實(shí)上，這種合作不僅提升了市場的整體研發(fā)業(yè)態(tài)，而且給大企業(yè)提供了一條在供應(yīng)鏈上獲得更多更好的創(chuàng)新技術(shù)有效的途徑。

德國的創(chuàng)新政策經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是在上世紀(jì)90年代之前，這一階段的創(chuàng)新政策是扶植國家性的研究中心，以核能、航天科技等重大項(xiàng)目進(jìn)行推進(jìn)；第二個(gè)階段是上世紀(jì)90年代以后，創(chuàng)新政策體現(xiàn)在創(chuàng)新聚集帶上。這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)增長乏力、技術(shù)應(yīng)用速度不斷加快，德國也看到合作的必要性，故將創(chuàng)新聚集帶作為高科技戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容。許多中小企業(yè)從國家的創(chuàng)新政策中獲益頗豐。

所謂創(chuàng)新聚集帶，是指相關(guān)各類型企業(yè)、大學(xué)以及研究機(jī)構(gòu)所組成的開放的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)各自的優(yōu)勢在鏈條上的不同階段工作。創(chuàng)新聚集帶提供了縱橫相錯(cuò)的信息共享平臺(tái)。這種共享既可以是縱向共享即顧客和供應(yīng)商之間共享，也可以是橫向共享即處于同一個(gè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間的共享。創(chuàng)新聚集帶也降低了進(jìn)入的門檻，溢出效應(yīng)非常顯著。創(chuàng)新聚集帶是一座橋梁，連結(jié)著實(shí)驗(yàn)室和市場。企業(yè)可以選擇與研究院所共同完成研究任務(wù)，也可以選擇外包，將研發(fā)任務(wù)交予研究院所。德國四大研究所中，厄姆霍茲國家研究中心和馬克思？普朗克研究所以基礎(chǔ)研究聞名于世，萊布尼茲協(xié)會(huì)和弗勞恩霍夫應(yīng)用研究促進(jìn)協(xié)會(huì)則是以應(yīng)用研究為主并在產(chǎn)品商業(yè)化研究中起著舉足輕重的作用。這四大研究所在88個(gè)創(chuàng)新聚集帶設(shè)立了240家分支機(jī)構(gòu)，有6.6萬名研究員供職。

（三）高品質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)與多元化發(fā)展

德國企業(yè)普遍執(zhí)行嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這為德國品牌帶來了良好的口碑。德國企業(yè)正是依靠嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和完備的監(jiān)督體系，將“品質(zhì)”打造成“德國制造”的核心競爭力，“德國制造”也是對精準(zhǔn)和品質(zhì)最好的詮釋。例如，德國諾沃泰克公司直線位移傳感器的線性精度可達(dá) 0.01%，分辨率高于0.01mm，其內(nèi)部的導(dǎo)電塑料電阻及多指貴金屬電刷可保證1億次以上的壽命。同樣，德國汽車的安全性和耐用性也大大高于日本、韓國汽車。

德國企業(yè)同樣進(jìn)行著有限相關(guān)多元化發(fā)展。比如，冶煉和能源企業(yè)擁有豐富的環(huán)境保護(hù)方面技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，他們著重發(fā)展技術(shù)密集型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步培育出有競爭優(yōu)勢的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。鋼鐵企業(yè)從鋼鐵生產(chǎn)這一單一的業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展到機(jī)械工程、零部件加工，甚至汽車、輪船、航空工業(yè)等價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)。

三、德國制造業(yè)發(fā)展的未來趨勢

2013年4月發(fā)布了《保障德國制造業(yè)的未來：關(guān)于實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略的建議》的報(bào)告。德國將工業(yè)4.0項(xiàng)目正式列入到《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》十大未來項(xiàng)目之中。德國機(jī)械及制造商協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體共同建立了“工業(yè)4.0平臺(tái)”。德國電氣電子和信息技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)布了德國第一個(gè)工業(yè)4.0標(biāo)準(zhǔn)化路線圖。隨著德國工業(yè)4.0的實(shí)施，德國制造業(yè)高端化、智能化和集成化的趨勢日漸明顯。

（一）產(chǎn)業(yè)高端化

目前，德國制造業(yè)R&D、精益求精制造技術(shù)和對復(fù)雜工業(yè)流程的專業(yè)化管理都屬于世界領(lǐng)先。德國IT產(chǎn)業(yè)同樣具有全球領(lǐng)先優(yōu)勢，特別是在嵌入式系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)管理方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。隨著物聯(lián)網(wǎng)（internet of things）和務(wù)聯(lián)網(wǎng)（internet of services）迅速發(fā)展，加速向制造業(yè)領(lǐng)域滲透，歐盟、美國、印度和中國正在加緊布局互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的相互融合。德國希望通過在制造業(yè)領(lǐng)域大力應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)以及服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，先發(fā)制人，在新一輪技術(shù)與產(chǎn)業(yè)革命中立于不敗之地。

（二）制造智能化

德國工業(yè)4.0計(jì)劃的核心在于構(gòu)建信息物理系統(tǒng)，即將迅速發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)和務(wù)聯(lián)網(wǎng)引入工廠，不僅使用更為先進(jìn)的新型制造技術(shù)，而且徹底改變工業(yè)生產(chǎn)的組織方式和人機(jī)關(guān)系。信息物理系統(tǒng)向工業(yè)領(lǐng)域全面滲透，推動(dòng)工業(yè)從自動(dòng)化升級(jí)為智能化。一方面，制造業(yè)將變得更為靈活、智能和個(gè)性化，生產(chǎn)效率得以大幅提升，同時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)還能夠盡量避免外界的干擾，具備自我維持和調(diào)整的功能。另一方面，新型生產(chǎn)組織方式的建立過程也是制造業(yè)工藝流程復(fù)雜化的過程，從管理實(shí)踐看，駕馭復(fù)雜度的管理能力也必須配套地進(jìn)行升級(jí)，才能充分發(fā)揮信息物理系統(tǒng)的潛在優(yōu)勢。因此，工業(yè)4.0計(jì)劃不僅包括生產(chǎn)組織方式的演進(jìn)，還包括了與之相適應(yīng)的管理復(fù)雜工藝的能力提升。德國工業(yè)4.0計(jì)劃包括如下三方面的基本內(nèi)容：第一，工業(yè)智能化水平將達(dá)到全新的高度；第二，以嵌入式制造系統(tǒng)推動(dòng)智能社會(huì)發(fā)展；第三，實(shí)施“雙領(lǐng)先”戰(zhàn)略部署和推廣信息物理系統(tǒng)。

（三）生產(chǎn)集成化

德國工業(yè)4.0計(jì)劃將實(shí)現(xiàn)三大集成，即價(jià)值鏈上企業(yè)間的橫向集成、網(wǎng)絡(luò)化制造系統(tǒng)的縱向集成，以及端對端工程數(shù)字化集成。

在生產(chǎn)、自動(dòng)化工程以及IT領(lǐng)域，價(jià)值鏈上企業(yè)間的橫向集成是指將使用于不同生產(chǎn)階段及商業(yè)規(guī)劃過程的IT系統(tǒng)集成在一起，這包括了發(fā)生在公司內(nèi)部以及不同公司之間的材料、能源以及信息的交換（比如入站物流、生產(chǎn)過程、出站物流、市場營銷），橫向集成的目的是提供端對端的解決方案。與此相對應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)化制造系統(tǒng)的縱向集成是指將處于不同層級(jí)的IT系統(tǒng)進(jìn)行集成（例如，執(zhí)行器和傳感器、控制、生產(chǎn)管理、制造和企業(yè)規(guī)劃執(zhí)行等不同層面），其目的同樣是為了提供一種端對端的解決方案。所謂端對端工程數(shù)字化集成是指貫穿整個(gè)價(jià)值鏈的工程化數(shù)字集成，是在所有終端實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的前提下所實(shí)現(xiàn)的基于價(jià)值鏈與不同公司之間的一種整合。這將在最大程度上實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定制，在此模式下，客戶從產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就參與到整條生產(chǎn)鏈，并貫穿加工制造、銷售物流等環(huán)節(jié)，可實(shí)現(xiàn)隨時(shí)參與和決策并自由配置各個(gè)功能組件。

四、德國制造業(yè)發(fā)展的主要政策措施

德國政府從技術(shù)創(chuàng)新、教育體制以及非政府組織等多個(gè)方面支持制造業(yè)快速發(fā)展。

（一）為技術(shù)創(chuàng)新提供完善的市場制度框架

在德國的創(chuàng)新體系中，政府的第一任務(wù)是為科技創(chuàng)新提供制度保障，這包括嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、公平競爭的市場環(huán)境與制度。德國不但具有完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，而且知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律執(zhí)行機(jī)制嚴(yán)格高效。特別值得一提的是德國的《雇員發(fā)明法》，它不但解決了機(jī)構(gòu)（包括企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)）與雇員之間就發(fā)明權(quán)歸屬方面的糾紛，而且還解決了雇員和機(jī)構(gòu)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用及收益分配等方面的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)以及補(bǔ)償方式。

德國將公平競爭的市場環(huán)境視作推動(dòng)創(chuàng)新的決定性力量，將維護(hù)市場秩序視作政府的主要責(zé)任，先后制定并完善了《反對不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《反對限制競爭法》、《關(guān)于提高中小企業(yè)的新行動(dòng)綱領(lǐng)》、《中小企業(yè)組織原則》等法律禁止大企業(yè)限制競爭行為，禁止企業(yè)不正當(dāng)競爭行為、并維護(hù)中小企業(yè)的發(fā)展權(quán)益和平等競爭的市場地位。其中最為重要的是《反對限制競爭法》與《反對不正當(dāng)競爭法》，《反對限制競爭法》為企業(yè)界做出了有關(guān)市場競爭的原則性規(guī)定與具體行為規(guī)范；《反對不正當(dāng)競爭法》則一直在維護(hù)市場秩序方面發(fā)揮著重要作用，該法對于企業(yè)開展競爭有詳細(xì)的規(guī)范，對商業(yè)欺詐、行賄、誹謗、出賣商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為都列有非常詳細(xì)嚴(yán)厲的懲戒性條款，這些法令條款通過清廉、高效的司法體系得到嚴(yán)格執(zhí)行。這些法律和其它相關(guān)法律一起構(gòu)成系統(tǒng)、完善且行之有效的公平競爭法律體系。

（二）致力于建設(shè)完善科技公共服務(wù)體系

德國政府在大力支持基礎(chǔ)性研究的同時(shí)，還致力于建設(shè)完善的科技公共服務(wù)體系。以德國聯(lián)邦政府為主導(dǎo)，建立了德國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。德國技術(shù)轉(zhuǎn)移中心不僅僅是全國性的技術(shù)交易平臺(tái)，還是綜合性科技服務(wù)公共平臺(tái)。它分布在德國各地，與德國商標(biāo)專利局、德國技術(shù)聯(lián)盟、德國技術(shù)與創(chuàng)新協(xié)會(huì)、德國工商總會(huì)、ADT協(xié)會(huì)、歐洲專利局等機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，并在各州均有一個(gè)伙伴機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開展技術(shù)供需信息的收集和咨詢，技術(shù)咨詢和服務(wù)、交易項(xiàng)目的受理與評(píng)估、尋找合作伙伴、專利保護(hù)咨詢等服務(wù)，并且上述服務(wù)是無償提供給企業(yè)的。此外，分中心一方面向政府相關(guān)部門、科技基金會(huì)和歐盟組織等機(jī)構(gòu)為企業(yè)尋找開展創(chuàng)新活動(dòng)的資金資助；另一方面還承擔(dān)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的前沿性研究，探索對未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)具有重要影響的科研課題。

此外，德國政府也主持或參與建設(shè)各類技術(shù)交易平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，此外政府也主持或參與建設(shè)各類技術(shù)交易平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，對于這些技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，政府一般只開展發(fā)起、組織和協(xié)調(diào)等行動(dòng)，不直接提供主要經(jīng)費(fèi)。如巴伐利亞州研究基金會(huì)、弗朗霍夫協(xié)會(huì)以及柏林市TSB 技術(shù)基金會(huì)等等。在州這一層面的技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)中，成效顯著和比較著名的是巴符州“史太白”技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，史太白經(jīng)濟(jì)促進(jìn)基金會(huì)（以公益性為目的）和史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移有限公司（以贏利性為目標(biāo)）是其核心的兩個(gè)部門。而弗朗霍夫協(xié)會(huì)，具有半官方、半私人機(jī)構(gòu)性質(zhì)，主要從事應(yīng)用研究領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的活動(dòng)。

（三）積極支持創(chuàng)新聯(lián)盟與創(chuàng)新集群的發(fā)展

以創(chuàng)新為焦點(diǎn)的全球競爭正演化為創(chuàng)新鏈與創(chuàng)新生態(tài)之間競爭，產(chǎn)業(yè)鏈之間、企業(yè)之間、企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間圍繞創(chuàng)新活動(dòng)展開的合作與協(xié)調(diào)日趨重要。德國為增強(qiáng)市場協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)主體合作創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新的能力，積極推動(dòng)創(chuàng)新聯(lián)盟與創(chuàng)新集群的發(fā)展。

德國政府積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展，相繼制定實(shí)施了聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)技術(shù)部支持的創(chuàng)新聯(lián)盟計(jì)劃、國家高技術(shù)戰(zhàn)略框架中的創(chuàng)新聯(lián)盟促進(jìn)計(jì)劃、支持中小企業(yè)研究聯(lián)盟的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟給予多方位的支持和資助，還建立合作聯(lián)盟網(wǎng)站為聯(lián)盟的合作、交流、發(fā)展和服務(wù)提供了平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新主體積極合作建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。在支持創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)展政策中，德國政府的主要角色是為創(chuàng)新聯(lián)盟的形成、發(fā)展及創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供必要資金支持，以及提供必要的協(xié)助和協(xié)調(diào)。

聯(lián)邦教育與研究部與科技界、產(chǎn)業(yè)界緊密協(xié)作，2007年組建6個(gè)創(chuàng)新聯(lián)盟并啟動(dòng)相應(yīng)行動(dòng)計(jì)劃，2008年又組建了3個(gè)創(chuàng)新聯(lián)盟。到2012年底時(shí)，德國聯(lián)邦政府向9個(gè)創(chuàng)新聯(lián)盟投入資金總計(jì)6億歐元。此外，聯(lián)邦政府還積極促進(jìn)學(xué)術(shù)界、科技界和產(chǎn)業(yè)界形成各種形式的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2011年8月，德國政府在高科技戰(zhàn)略框架下發(fā)起“科技校園：公司創(chuàng)新伙伴聯(lián)盟”行動(dòng)計(jì)劃，目的在于深化產(chǎn)學(xué)研之間合作，使企業(yè)與科研院所之間形成長期的伙伴關(guān)系，從而推動(dòng)科研成果的順利轉(zhuǎn)化。

自1995年開始，德國聯(lián)邦和州政府出臺(tái)了系列支持創(chuàng)新集群的政策，目的是想讓同處在集群中的不同類型的企業(yè)，以互通有無、取長補(bǔ)短的互動(dòng)方式對能力和知識(shí)進(jìn)行重新組合，實(shí)現(xiàn)合作創(chuàng)新。其中，最重要的項(xiàng)目是2007年德國教研部在《德國高技術(shù)戰(zhàn)略》的框架下發(fā)起的“德國尖端集群項(xiàng)目”。該項(xiàng)目擬定了3期計(jì)劃，每期計(jì)劃為5年。每期資助5個(gè)從全國范圍內(nèi)遴選出的優(yōu)勝集群，并對每個(gè)優(yōu)勝集群提供4000萬歐元資助。

（四）重視教育體制對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用

德國非常重視教育體制對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用。長期以來，德國公立學(xué)校學(xué)費(fèi)實(shí)行全免政策。早在2006年德國聯(lián)邦政府預(yù)算中，有一項(xiàng)名為“精英大學(xué)”專項(xiàng)基金，金額高達(dá)1億歐元，這個(gè)專項(xiàng)基金用來資助“精英大學(xué)”建設(shè)，第一批入選的大學(xué)有慕尼黑大學(xué)、卡爾斯魯厄技術(shù)大學(xué)和慕尼黑技術(shù)大學(xué)等。在開展教學(xué)科研的同時(shí)德國也高度重視專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，頒布了《職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)法》，該法規(guī)定企業(yè)有義務(wù)為青年員工提供技術(shù)培訓(xùn)，年青人必須參加相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。事實(shí)上，“德國制造”能在全球激烈競爭中始終保持長盛不衰的重要原因之一正是這種教育體制為德國培養(yǎng)出了一大批高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。

（五）注重發(fā)揮非政府組織的作用

非政府組織在德國制造業(yè)發(fā)展中表現(xiàn)尤為顯著。德國約有30萬個(gè)社團(tuán)組織，這些社團(tuán)組織與企業(yè)聯(lián)系密切。例如德國工業(yè)聯(lián)合會(huì)，設(shè)有35個(gè)全國性的成員協(xié)會(huì)，344個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)，153個(gè)州代表處，和8萬多個(gè)企業(yè)保持聯(lián)系。再如，德國工業(yè)研究協(xié)會(huì)工作聯(lián)合會(huì)（AIF），是德國經(jīng)濟(jì)界自主管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)技術(shù)部資助的“中小企業(yè)創(chuàng)新能力規(guī)劃”、“資助東部地區(qū)中小企業(yè)研究、開發(fā)及創(chuàng)新活動(dòng)規(guī)劃”等項(xiàng)目的具體實(shí)施。這些非政府組織幫助企業(yè)拓展國內(nèi)外市場、籌措企業(yè)發(fā)展資金、發(fā)布政府和市場信息、并為企業(yè)提供技術(shù)和人員培訓(xùn)等相關(guān)服務(wù)。

此外，德國長期實(shí)施區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，包括區(qū)域財(cái)政平衡制度和對問題地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼制度，區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能很好地解決老工業(yè)基地諸如技術(shù)、資金等問題。例如，在老工業(yè)基地為優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，北威州規(guī)定凡是投資于生物技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)可以獲得投資額28%的補(bǔ)貼，小企業(yè)獲得18%補(bǔ)貼。

（本文為中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所創(chuàng)新工程“工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”階段性成果）

（作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）