工程預(yù)算與現(xiàn)場(chǎng)施工之間的關(guān)系

韓巧平

摘 要：工程施工與工程預(yù)算的關(guān)系直接決定著一個(gè)項(xiàng)目工程能否在預(yù)期內(nèi)完成產(chǎn)值任務(wù)和盈利。在項(xiàng)目施工中，只有將工程施工和工程預(yù)算管理中的各項(xiàng)工作都做好、做細(xì)，權(quán)衡利弊后執(zhí)行對(duì)工程有利、對(duì)施工企業(yè)有利的變更，才能真正降低工程成本、提高預(yù)算收入，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：工程施工管理；工程預(yù)算；工程變更；工程款

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.13.037

隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)政策的一系列變動(dòng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化。目前，大中型工程項(xiàng)目均實(shí)行工程總承包管理模式，而如果在施工過(guò)程中不注意工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的施工管理和預(yù)算索賠，則很有可能造成工程在投標(biāo)階段的預(yù)期盈利較大，但工程完工時(shí)盈利較小的現(xiàn)象。因此，在這樣的社會(huì)環(huán)境下，如何提高現(xiàn)場(chǎng)的施工管理水平成為了施工企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

1 工程施工管理

工程施工管理主要服務(wù)于工程項(xiàng)目的整體利益和施工企業(yè)本身的利益。施工企業(yè)在施工時(shí)，主要按照施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員給出的技術(shù)方案施工，而技術(shù)方案來(lái)源于施工組織設(shè)計(jì)。施工組織設(shè)計(jì)是用以組織工程施工的指導(dǎo)性文件，提供了各階段的施工準(zhǔn)備工作內(nèi)容，可協(xié)調(diào)施工過(guò)程中各施工單位、工種、資源之間的相互關(guān)系。

2 工程預(yù)算

工程預(yù)算是根據(jù)施工圖、相應(yīng)的預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)地區(qū)的材料信息和施工組織設(shè)計(jì)等資料編制的建筑安裝工程預(yù)算，是施工企業(yè)和建設(shè)單位簽訂承包合同、實(shí)行工程預(yù)算包干、撥付工程款和辦理工程結(jié)算的依據(jù)，也是施工企業(yè)編制計(jì)劃、實(shí)行經(jīng)濟(jì)核算和考核經(jīng)營(yíng)成果的依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算管理大多屬于階段性的管理模式，缺乏建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的綜合管理意識(shí)。

3 工程變更

工程變更是在工程施工過(guò)程中遇到工程實(shí)際情況與建設(shè)單位提供的圖紙不符、當(dāng)前市場(chǎng)供應(yīng)的材料不符合設(shè)計(jì)要求或現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)因其他原因而造成的施工不符合設(shè)計(jì)要求，進(jìn)而導(dǎo)致工程發(fā)生變化的情況。一般情況下，變更在技術(shù)上是合理的，但工程預(yù)算人員也應(yīng)全面考慮，對(duì)工程變更進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，向工程負(fù)責(zé)人及時(shí)提供分析意見(jiàn)，便于工程負(fù)責(zé)人采取合理的工程措施。

4 工程施工與預(yù)算的關(guān)系

工程處于設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段時(shí)，雖然設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行了工程概算，但由于缺少對(duì)設(shè)計(jì)方案造價(jià)指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計(jì)保守、投資偏高。因此，施工階段設(shè)計(jì)變更的隨意性較大。而目前因很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目開工，且沒(méi)有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，有的項(xiàng)目一改再改，沒(méi)有監(jiān)督更改的必要性和合理性，對(duì)更改造成的損失沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任制約。而工程監(jiān)理單位往往只注重施工階段的質(zhì)量和進(jìn)度管理，很少介入投資決策分析。

因此，施工企業(yè)應(yīng)在滿足建設(shè)方的要求和保證質(zhì)量的前提下，結(jié)合工程施工的主、客觀條件，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行認(rèn)真會(huì)審，并提出積極的修改意見(jiàn)。在取得建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位的認(rèn)可后修改有關(guān)圖紙，同時(shí)，辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度高的工程項(xiàng)目，更要加倍認(rèn)真地審查，根據(jù)施工規(guī)范、驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)技術(shù)資料，從方便施工、有利于加快施工進(jìn)度、確保工程質(zhì)量、降低資源消耗和增加工程收入等方面綜合考慮，提出有科學(xué)根據(jù)的合理化建議，爭(zhēng)取得到設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位的認(rèn)可。

施工人員應(yīng)對(duì)擬定的施工方法、施工順序、作業(yè)組織形式、機(jī)械設(shè)備選型、技術(shù)組織措施、質(zhì)量保證措施和安全保證措施

等認(rèn)真分析，運(yùn)用價(jià)值工程原理制訂經(jīng)濟(jì)、合理、明確的施工方案。同時(shí)，優(yōu)化已編制好的施工方案，這是降低成本的關(guān)鍵所在。對(duì)于同一工程項(xiàng)目，可同時(shí)從不同角度制訂不同的施工方案，然后進(jìn)行篩選，擇優(yōu)錄用，以技術(shù)優(yōu)勢(shì)獲取經(jīng)濟(jì)效益。預(yù)算人員應(yīng)根據(jù)施工圖紙、圖紙會(huì)審紀(jì)要、技術(shù)人員編制的施工方案、施工企業(yè)與建設(shè)單位簽訂的施工合同編制工程預(yù)算，并在此基礎(chǔ)上編制相應(yīng)的計(jì)劃成本，這樣可幫助施工企業(yè)進(jìn)行成本控制。

在工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，由于設(shè)計(jì)、施工等方面的原因，常會(huì)出現(xiàn)工程量、材料和施工進(jìn)度等的變化，導(dǎo)致工程費(fèi)用改變。因此，應(yīng)合理控制這些工程變更。工程變更不僅具有一定的普遍性，且往往是不可避免的，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。引起工程變更的因素較多，比如自然條件的變化、招標(biāo)文件資料不齊全、設(shè)計(jì)方面的改變等，都可成為合同執(zhí)行過(guò)程中導(dǎo)致或構(gòu)成工程變更的因素。

工程變更不能超過(guò)合同中規(guī)定的范圍，如果超過(guò)了該范圍，施工單位有權(quán)不執(zhí)行變更或堅(jiān)持先商定價(jià)格后再變更；施工單位不能擅作主張進(jìn)行工程變更，對(duì)于任何工程問(wèn)題，施工單位不能自作主張進(jìn)行工程變更，如果施工中發(fā)現(xiàn)圖紙錯(cuò)誤或其他問(wèn)題需要變更，應(yīng)通知建設(shè)方，經(jīng)其同意或通過(guò)變更程序后再變更，否則，不僅得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，還會(huì)帶來(lái)不必要的麻煩。因此，工程施工管理水平是施工企業(yè)管理人員面對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)變更時(shí)的一種能力體現(xiàn)。索賠是指在合同實(shí)施過(guò)程中，當(dāng)事人一方不履行或未正確履行其義務(wù)，而使另一方受到損失，受損失的一方向違約方提出的賠償要求。索賠是法律賦予業(yè)主和承包商的正當(dāng)權(quán)利，是保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益的手段。比如建設(shè)單位行使用合同賦予的權(quán)利、指令變更工程，進(jìn)而造成工程費(fèi)用變化，施工單位可提出補(bǔ)償要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，承包企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，工程變更索賠是在合同規(guī)定的規(guī)范內(nèi)，合理、合法地追求經(jīng)濟(jì)效益的手段。通過(guò)工程變更索賠可提高合同價(jià)格、增加收益。不講索賠、放棄索賠機(jī)會(huì)，是不講經(jīng)濟(jì)效益的表現(xiàn)。在工程施工階段，工程變更主要是指由施工人員、技術(shù)人員、資料人員和預(yù)算人員對(duì)工程發(fā)生的變化進(jìn)行及時(shí)溝通后，有利于工程項(xiàng)目的整體利益和施工企業(yè)本身的利益的變更文件，一般由技術(shù)人員牽頭，施工人員、資料人員和預(yù)算人員參與編寫的。

在工程現(xiàn)場(chǎng)的施工企業(yè)管理人員要在本職工作外對(duì)影響工程預(yù)算的相關(guān)資料的收集方面多下功夫，多與經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員進(jìn)行溝通。比如施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生變更時(shí)，施工人員、資料人員、預(yù)算人員和技術(shù)人員要及時(shí)進(jìn)行交流、溝通，找出利于施工、對(duì)施工企業(yè)有利、易于計(jì)算工程量的施工變更方案，這樣能在施工企業(yè)對(duì)工程原有預(yù)期盈利的基礎(chǔ)上增加新的收入。

此外，在施工過(guò)程中，為了保證施工質(zhì)量，技術(shù)人員有時(shí)會(huì)與施工人員先期協(xié)商制訂施工措施方案。但預(yù)算人員在投標(biāo)時(shí)編制的預(yù)算中有時(shí)無(wú)法體現(xiàn)這部分工程費(fèi)用。因此，在技術(shù)人員與施工人員協(xié)商好施工措施方案后，應(yīng)在建設(shè)單位駐工程現(xiàn)場(chǎng)的管理人員認(rèn)可、留下文字或影音資料后再施工。

5 案例分析

某高層住宅樓工程為一棟地下1層、地上27層的住宅樓，建筑面積為46 280.34 m2，建筑總高84.18 m，屬于鋼筋混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)工程。

5.1 工程變更案例

工程圖紙中的樓梯間隔墻為120厚的輕質(zhì)隔墻，后經(jīng)施工企業(yè)與建設(shè)單位協(xié)商決定變更為120厚的C30混凝土墻（內(nèi)含φ8@400雙層雙向鋼筋網(wǎng)片，共計(jì)1.625 t），共變更輕質(zhì)隔墻784 m2。假設(shè)工程套用2011建筑和裝飾工程預(yù)算定額，不取材差，對(duì)比以下直接工程費(fèi)用。

以往關(guān)于120厚輕質(zhì)隔墻的主體工程預(yù)算直接工程費(fèi)用為：784 m2×76.2元/m2=59 740.8元。

現(xiàn)120厚C30混凝土墻的主體工程預(yù)算直接工程費(fèi)用為：①混凝土工程。784 m2×0.12 m×231.56元/m3=21 785.16元。②模板工程。784 m2×2×33.43元/m2=52 418.24元。③鋼筋工程。1.625 t×4 821.56元/t=7 835.04元

上述項(xiàng)目費(fèi)用合計(jì)差值為22 297.64元。

由此可見(jiàn)，因此項(xiàng)變更會(huì)增加工程費(fèi)用22 297.64元，且在施工時(shí)因變?yōu)榛炷翂w，在主體施工時(shí)就完成了此項(xiàng)工程，提高了主體施工時(shí)的機(jī)械施工使用效率，縮短了裝修階段使用垂直機(jī)械的留滯時(shí)間，加快了施工進(jìn)度。

5.2 工程措施方案案例

圖紙工程做法為：500厚的3∶7灰土墊層；100厚的C15素混凝土墊層；20厚的1∶2.5水泥砂漿找平層；防水層。

工程施工現(xiàn)場(chǎng)做法為：520厚的3∶7灰土墊層；100厚的C15素混凝土墊層面層一次抹光；防水層。

對(duì)比直接工程費(fèi)，假設(shè)建筑面積為1 000 m2。

原圖紙工程做法的直接工程費(fèi)用具體為：①3∶7灰土墊層。1 000 m2×0.5 m×93.22元/m3=46 610元。②素混凝土墊層。1 000 m2×0.1 m×241.68元/m3=24 168元。③水泥砂漿找平層。1 000 m2×21.54元/m2=21 540元。

目前工程施工現(xiàn)場(chǎng)做法的直接工程費(fèi)用為：①3∶7灰土墊層。1 000 m2×0.52 m×93.22元/m3=48 474.4元。②素混凝土墊層。1 000 m2×0.1 m×241.68元/m3=24 168元。

上述項(xiàng)目費(fèi)用合計(jì)差值為：-19 675.6元

由此可見(jiàn)，采用此做法，施工企業(yè)在保證工程質(zhì)量的前提下可降低直接工程費(fèi)用19 675.6元，同時(shí)，可節(jié)省因做水泥砂漿找平層的工程工期，從而提高施工效率、加快施工進(jìn)度。

6 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在工程施工現(xiàn)場(chǎng)，施工人員、技術(shù)人員等管理人員在保證工程質(zhì)量的前提下，應(yīng)嚴(yán)格把控工程做法，做好工程變更，特別是做好工程變更中隱蔽工程的工程記錄和計(jì)量記錄，從而減少不必要的糾紛。預(yù)算人員在施工技術(shù)、資料等的記錄均全面時(shí)，做出的預(yù)算應(yīng)是最貼近實(shí)際施工的預(yù)算文件。此外，項(xiàng)目中的人員要經(jīng)常進(jìn)行交流，保證信息的準(zhǔn)確性和完整性，預(yù)算人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行工程變更的工程量計(jì)算，確保工程變更向盈利的方面變更。只有這樣，才能提高工程的預(yù)算收入。對(duì)于在項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的措施項(xiàng)目支出，一定要保留原始資料（紙質(zhì)資料或監(jiān)理資料），且要對(duì)其特征進(jìn)行準(zhǔn)確描述，這樣在工程結(jié)算時(shí)才能有據(jù)可查、有理可依，才能保證施工企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的預(yù)期盈利，甚至可提高工程盈利。

〔編輯：張思楠〕

Abstract： The relationship between the construction and the project budget directly determines the value of a project can be completed within the expected tasks and profitability. In the construction of the project， only the construction and project budget management to do all the work， painstaking， on balance beneficial to the implementation of the project， the construction of the enterprise beneficial changes can really reduce project costs， increase budget revenues， thereby enhancing the competitiveness of enterprises.

Key words： construction management； project budget； engineering change； project payment