徐士凌（新疆麥蓋提縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，新疆喀什 844600）

論基層水利工程運管特征與管理對策

徐士凌
（新疆麥蓋提縣水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，新疆喀什 844600）

基層水利工程對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要作用，但因為建設(shè)環(huán)境惡劣、資金不足等，使基層水利工程建設(shè)和管理都面臨著巨大困難，這對我的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約。特別是在我國西北部，自然環(huán)境惡劣，水利工程建設(shè)與管理面臨著更多的困難，本文對基層水利工程和建設(shè)管理問題進行了重點分析，希望對相關(guān)工作人員能夠有所幫助。

基層和水利工程 管理對策 運管特征

目前，基層水利工程多以小型工程為主，參與建設(shè)基層水利工程的各個施工方、管理方的資質(zhì)較低，許多工程還由當(dāng)?shù)刈孕薪ㄔO(shè)、管理，在技術(shù)上和運行管理上都面臨著較大的難度，工程的質(zhì)量往往無法滿足人們的需求。雖然基層水利工程的規(guī)模較小，但總體數(shù)量多，而且對人們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活有著重要影響，因此，絕對不能忽視其質(zhì)量。

1　基層水利工程建設(shè)與管理存在的主要問題

1.1基層水利工程，投入資金有限

近年來，我國先后出臺了一系列水利工程建設(shè)文件，這使我國用于水利工程建設(shè)資金得到了擴充。但是，農(nóng)村需要建立水利工程的地點過多，需要龐大的資金作為支持，國家投入的資金顯得杯水車薪，資金問題仍然是基層水利工程建設(shè)與管理存在主要問題之一。新疆麥蓋提縣的基層水利工程與維護長期依靠地方財政收入維持，這大增加基層水利工程建設(shè)與管理難度。

1.2施工標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施配套不全

基層水利工程的建設(shè)與管理對發(fā)展有著重要意義，特別是在經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，農(nóng)業(yè)背景逐漸發(fā)生這變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得更加多元化，這對水利工程的抗旱、排澇、灌溉提出了更高的要求。新疆麥蓋提縣的水利工程修建時間早，施工的標(biāo)準(zhǔn)較低，同時受到技術(shù)限制，水利工程在設(shè)計和建設(shè)規(guī)劃上都有所欠缺，配套設(shè)施不齊全。水利工程使用過程中又缺少合理的維護管理，導(dǎo)致了新疆麥蓋提縣的水利工程長期的超負(fù)荷運作，從而導(dǎo)致了水利工程無法正常運行。

1.3管理制度不健全

部分基層水利工程在承包中存在一些違規(guī)操作，工程在招標(biāo)過程中存在一些暗箱操作，如果在招標(biāo)過程中，讓一些修建資質(zhì)不足的施工企業(yè)中標(biāo)，工程的質(zhì)量將會受到較為嚴(yán)重的影響。同時，由于監(jiān)控和檢測手段不完善，也導(dǎo)致了水利工程的質(zhì)量無法得到保障。

1.4粗放式管理導(dǎo)致建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

基層水利工程在假設(shè)過程中投入的資金有限，規(guī)模小，因此國家以及各級政府在基層水利工程建設(shè)過程中投入的精力也十分有限，這也造成了水利工程建設(shè)中粗放式管理的出現(xiàn)，在這種管理方式下，水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)將會降低。此外，許多基層水利工程在建設(shè)過程中可能被承包給資歷較淺的單位，這些單位的施工經(jīng)驗有限，且缺少專業(yè)的技術(shù)人員對施工進行指導(dǎo)和監(jiān)督，從而導(dǎo)致工程的質(zhì)量無法得到保證。

2　基層水利工程建設(shè)與管理建議

2.1建立一套長期資金投入機制

要想提高水利工程建設(shè)與管理水平就必須要增加在資金上的投入，在我國出臺的水利工程管理建設(shè)文件后，各級政府堅強了對基層水利工程的重視程度。國家針對基層水利工程設(shè)立了專門的款項，但是基層水利工程數(shù)量大，僅僅依靠國家投入的資金，很難解決基層水利工程與管理中存在的問題。因此，應(yīng)當(dāng)在國家支持的基礎(chǔ)上，利用多渠道，進行資金收集，形成政府、社會、個人都多方面參與水利工程建設(shè)的格局。此外，金融機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)在自己的能力范圍內(nèi)，對基層水利工程建設(shè)予以支持，國家可以針對具有貢獻(xiàn)的金融機構(gòu)予以適當(dāng)?shù)臏p稅政策，提高金融機構(gòu)支持基層水利工程建設(shè)的積極性。

2.2提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套設(shè)施

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對基層水利工程提出了更高的要求。因此，基層水利工程要想滿足人們的需求，就必須要對基層水利工程建設(shè)中涉及到的技術(shù)進行詳細(xì)分析，從而使基層水利工程建設(shè)能夠滿足現(xiàn)在農(nóng)業(yè)對基層水利工程的需求。此外，還需要加強對舊水利工程的管理與維護，從而使基層水利工程能夠更好的為我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟能夠得到穩(wěn)定發(fā)展。

2.3完善管理機制

建設(shè)程序?qū)鶎铀こ探ㄔO(shè)有著重要影響。首先，需要對建設(shè)技術(shù)進行申請，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行審批；然后，進行建設(shè)；最后，對工程進行驗收。只有合理的建設(shè)程序才能使基層水利工程建設(shè)朝著規(guī)范化和有序化的方向發(fā)展。同時，水利工程的招投標(biāo)工作要進行嚴(yán)格的審核，工程建設(shè)過程中要對工程招標(biāo)中涉及到的制度進行落實，引進相應(yīng)的競爭機制，使施工管理得到規(guī)范，需要注意的是，施工開展前必須簽訂合同，施工過程中需要對施工程序進行嚴(yán)格監(jiān)督。

3　管理精細(xì)化

3.1設(shè)施管理

繪制工程分布圖，針對工程建設(shè)中的重點內(nèi)容建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，并且要對目標(biāo)責(zé)任制進行落實，必須要對工程中涉及到的重要設(shè)施進行安全管理。

3.2經(jīng)費管理

工程建設(shè)初期，需要制定出一套詳細(xì)的維護費標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)水利工程所在地和收益面積制定出相應(yīng)的收費標(biāo)準(zhǔn)，這部分資金要用于工程維護。通過多種渠道獲取水利工程的維護資金，提高水利工程的維護水平。此外，還應(yīng)當(dāng)對義務(wù)工制進行推行，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)建立理事會對水利工程維護資金進行管理，做好水利工程后期的維護與管理工作。

3.3安全管理

水利工程安全管理的實現(xiàn)，要以《水法》宣傳為基礎(chǔ)，一方面可以減少水利工程遭受到的人為破壞，另一方面也可以減小水利工程受到自然災(zāi)害的侵襲程度，在水利工程建設(shè)過程中環(huán)節(jié)沒有主次之分，需要通過一套配套設(shè)施確保水利工程的建設(shè)質(zhì)量。

4　結(jié)語

盡管基層水利工程規(guī)模小，但是數(shù)量多，同時對農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要影響，因此一定要做好基層水利工程的建設(shè)與管理工作?；鶎铀こ淘谶\管過程中呈現(xiàn)出了輻射范圍廣、公益性、專業(yè)內(nèi)容多等特點，對農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要作用。因此，要加強對基層水利工程的運行管理研究，運管過程中存在的問題，使基層水利工程能夠為我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供動力。

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