張明明（齊齊哈爾市消防支隊(duì)，黑龍江齊齊哈爾 161005）

淺談如何推行消防安全“一崗雙責(zé)”構(gòu)建黨政齊抓共管長(zhǎng)效機(jī)制

張明明
（齊齊哈爾市消防支隊(duì)，黑龍江齊齊哈爾 161005）

2013年以來(lái)，習(xí)近平總書記連續(xù)兩次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)專題研究安全生產(chǎn)工作并發(fā)表重要講話。習(xí)總書記特別強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)工作必須堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，那么如何貫徹落實(shí)習(xí)總書記的重要指示精神，建立完善政府主導(dǎo)的消防工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)消防安全責(zé)任制，筆者認(rèn)為應(yīng)從推動(dòng)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、單位主體責(zé)任的落實(shí)入手，著力打造政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的“四位一體”消防工作格局。

消防安全 一崗雙責(zé) 評(píng)價(jià)機(jī)制

1　強(qiáng)化黨委對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，突出黨政齊抓共管

各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，要明確消防工作必須堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管”，把原來(lái)由政府及部門承擔(dān)的消防工作上升到黨委層面，成為各級(jí)黨委的一項(xiàng)重要工作，將消防工作列入黨委重要議事日程，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，做到黨委常委會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議定期要聽(tīng)取消防工作匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決消防安全的重大問(wèn)題。把火災(zāi)形勢(shì)納入社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)分析，把消防安全工作作為各級(jí)黨委理論中心組學(xué)習(xí)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的主題內(nèi)容，把消防宣傳教育納入思想政治工作和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體布局。要通過(guò)加強(qiáng)黨委對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、發(fā)改、交通、工商、公安等黨政部門齊抓共管、標(biāo)本兼治，有效解決制約消防工作的深層次問(wèn)題，遏制火災(zāi)事故發(fā)生。

2　理清政府部門消防工作責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域及所屬單位消防安全管理

要按照管生產(chǎn)、管經(jīng)營(yíng)、管行業(yè)必須管消防的原則，理順負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的部門、負(fù)有行政許可審批的部門和負(fù)有社會(huì)管理的部門的消防安全監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府要將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體布局，定期研究消防工作，全面評(píng)估消防安全形勢(shì)，實(shí)施有利于提升社會(huì)消防安全水平的各項(xiàng)政策措施。各級(jí)公安消防部門要依法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)消防工作監(jiān)督管理，履行消防安全委員會(huì)辦公室的工作職能，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查同級(jí)行業(yè)部門和下級(jí)政府貫徹落實(shí)上級(jí)消防工作部署及落實(shí)消防工作責(zé)任制，定期考核評(píng)估，并向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；理順各部門職責(zé)范圍內(nèi)的消防安全監(jiān)管責(zé)任，負(fù)有行業(yè)管理職責(zé)的部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域及所屬單位消防安全管理。各級(jí)政府及有關(guān)部門特別要嚴(yán)把消防安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求，招商引資、建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)把消防安全關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行消防法律法規(guī)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目關(guān)于消防安全行政許可的有關(guān)要求，從源頭上杜絕新的隱患。

3　落實(shí)社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任，督促單位由被動(dòng)接受監(jiān)督向主動(dòng)開(kāi)展消防安全管理轉(zhuǎn)變

社會(huì)單位是消防工作的責(zé)任主體，是落實(shí)消防安全責(zé)任制的核心，雖然《中華人民共和國(guó)消防法》、《黑龍江省消防條例》對(duì)社會(huì)單位的主體責(zé)任已作了比較詳細(xì)的規(guī)定，但目前火災(zāi)形勢(shì)的嚴(yán)峻，與社會(huì)單位主體責(zé)任落實(shí)不到位有直接的關(guān)系。一方面，要督促社會(huì)單位按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，切實(shí)承擔(dān)消防安全法定職責(zé)，其主要負(fù)責(zé)人是本單位消防安全的第一責(zé)任人，對(duì)消防工作負(fù)全面責(zé)任。要推行與消防工作相適應(yīng)的薪酬和獎(jiǎng)懲制度，完善消防設(shè)施，不斷提高火災(zāi)事故防范能力；嚴(yán)格執(zhí)行上崗前、轉(zhuǎn)崗前消防安全培訓(xùn)制度，進(jìn)一步加大對(duì)消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的宣傳力度，不斷提高從業(yè)人員的消防安全意識(shí)；建立健全以消防安全責(zé)任制為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度及操作規(guī)程，落實(shí)消防安全管理團(tuán)隊(duì)，配備專（兼）職消防安全管理人員，強(qiáng)化火災(zāi)事故防范措施，及時(shí)消除火災(zāi)事故隱患；完善火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，全面提高社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”。另一方面，要推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要制定出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)單位開(kāi)展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的政策措施，制定完善相關(guān)行業(yè)消防安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)推進(jìn)社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。促進(jìn)社會(huì)單位消防安全誠(chéng)信建設(shè)與消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理相融合，把單位消防安全誠(chéng)信狀況作為對(duì)單位信譽(yù)評(píng)級(jí)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款、保險(xiǎn)費(fèi)率、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等重要參考依據(jù)。

4　著力構(gòu)建“有平臺(tái)、明職責(zé)、全覆蓋”的隱患排查治理體系，減少火災(zāi)事故促進(jìn)消防安全形勢(shì)根據(jù)好轉(zhuǎn)

火災(zāi)隱患排查治理是預(yù)防和減少火災(zāi)事故、促進(jìn)消防安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的強(qiáng)有力手段和重要途徑。因此要針對(duì)當(dāng)前火災(zāi)隱患排查治理工作中存在的主要問(wèn)題，著力構(gòu)建“有平臺(tái)、明職責(zé)、全覆蓋”的火災(zāi)隱患排查治理體系。一要構(gòu)建以社會(huì)單位為主體的火災(zāi)隱患排查治理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)單位的火災(zāi)隱患排查、整改、消除的主體責(zé)任，指導(dǎo)和督促單位建立火災(zāi)隱患排查治理、火災(zāi)高危單位評(píng)估、火災(zāi)隱患整改資金使用和火災(zāi)隱患報(bào)告等工作制度，定期開(kāi)展火災(zāi)隱患分析、排查和治理。建立規(guī)范、持續(xù)、有效的工作程序，切實(shí)提升單位消防安全管理水平。二要健全火災(zāi)隱患排查治理監(jiān)管機(jī)制。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和屬地管理原則，理順和明確政府相關(guān)部門在火災(zāi)隱患排查治理中的屬地監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理等職責(zé)，形成分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的火災(zāi)隱患整治工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。各級(jí)政府要建立火災(zāi)隱患排查治理信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)火災(zāi)隱患自查自改情況的監(jiān)督，對(duì)重大火災(zāi)隱患實(shí)行政府掛牌督辦，在火災(zāi)隱患排查內(nèi)容、治理標(biāo)準(zhǔn)、檢查頻次等方面實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，增強(qiáng)火災(zāi)隱患治理的監(jiān)管能力。要量化火災(zāi)隱患排查治理工作績(jī)效，嚴(yán)格考核和事前追責(zé)，對(duì)因工作不力而引發(fā)有影響的火災(zāi)事故的，依法按規(guī)定上限查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。三要?jiǎng)訂T全社會(huì)參與火災(zāi)隱患排查治理。發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和群眾積極舉報(bào)火災(zāi)隱患和消防違法行為、排查火災(zāi)隱患、監(jiān)督火災(zāi)隱患治理。利用各種媒體，運(yùn)用正反典型事例，廣泛宣傳和普及火災(zāi)隱患排查治理的知識(shí)和技能，曝光事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大火災(zāi)隱患。通過(guò)多種形式向社會(huì)公開(kāi)火災(zāi)隱患舉報(bào)電話“96119”，完善

……

……并公布獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

5　進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院《消防工作考核辦法》，建立健全過(guò)程和結(jié)果并重的消防工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制

消防安全無(wú)小事，嚴(yán)格考評(píng)、檢查、獎(jiǎng)懲，是落實(shí)消防安全措施，完成消防工作任務(wù)的重要手段。要把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)）和平安地區(qū)等考評(píng)范圍，建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和工作機(jī)制。要實(shí)行消防工作過(guò)程和結(jié)果雙重考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)、干部選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。要實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部消防工作“一票否決”、失職追責(zé)、盡職免責(zé)等制度，激發(fā)和保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部做好消防工作的積極性。對(duì)于在消防工作中有突出貢獻(xiàn)或者成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，要大張旗鼓地予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作不力，檢查不到位，責(zé)任不落實(shí)，隱患整改不及時(shí)而導(dǎo)致發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，要按照《國(guó)務(wù)院消防工作考核辦法》和《黑龍江省消防工作考核辦法》有關(guān)規(guī)定，要實(shí)行責(zé)任倒查，依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

6　鞏固社會(huì)化消防宣傳教育體系，提升人民群眾消防安全意識(shí)

要消防宣傳教育培訓(xùn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性任務(wù)，創(chuàng)新宣傳形式，設(shè)置宣傳陣地，加大宣傳投入。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體開(kāi)展普及消防法律法規(guī)、宣傳消防知識(shí)，曝光典型火災(zāi)，跟蹤隱患整改等報(bào)道工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與消防工作的良好氛圍。與此同時(shí)，充分利用新聞媒體、電視、報(bào)紙及村鎮(zhèn)小廣播為載體，通過(guò)張貼防火標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放消防宣傳資料、播放消防宣傳片等多種形式，深入開(kāi)展消防宣傳教育，及時(shí)曝光重大火災(zāi)隱患和典型火災(zāi)案例，組織開(kāi)展群眾廣泛參與的消防宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)積極印制發(fā)放《消防安全“三提示”》等宣傳資料，通過(guò)公路廣泛懸掛、電子屏?xí)r時(shí)展播等形式，廣泛宣傳消防安全防火知識(shí)，特別是大力宣傳貼近老年、婦女、兒童等弱勢(shì)群體火場(chǎng)逃生自救的消防安全知識(shí)，把消防知識(shí)傳遞到千家萬(wàn)戶，做到宣傳內(nèi)容具體化、載體廣泛化、方法多元化，保證人民群眾在火場(chǎng)上能夠有效保護(hù)自己，有效地提升了人民群眾的消防安全主體意識(shí)，形成了“人人參與消防”的良好局面，全面提高社會(huì)防御火災(zāi)的水平。