侯定凱

編者按：本期專題介紹了國外6個終身教育智庫的組織架構(gòu)、基本職能、政策議題、研究項目和活動特色。這些機(jī)構(gòu)（組織）包括歐洲成人教育協(xié)會（設(shè)在比利時布魯塞爾）、亞歐會議終身學(xué)習(xí)教育與研究聯(lián)盟（設(shè)在丹麥奧胡斯大學(xué)）、聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（設(shè)在德國漢堡）、德國成人教育研究院、韓國全國終身教育振興院、日本全國教育政策研究所終身學(xué)習(xí)政策研究部。

遴選這些機(jī)構(gòu)作為分析對象，主要基于以下幾點考慮：一是這些機(jī)構(gòu)都強(qiáng)調(diào)將政策分析、決策咨詢、政策評估、信息服務(wù)等作為自身的使命，履行智庫的職能，而非傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu);二是這些機(jī)構(gòu)的研究內(nèi)容覆蓋了終身學(xué)習(xí)廣泛的主題，而非局部領(lǐng)域;三是這些研究機(jī)構(gòu)具有一定的國內(nèi)或國際影響力。

關(guān)于各研究機(jī)構(gòu)的名稱，有的直接使用“終身教育”或“終身學(xué)習(xí)”的表述，有的則使用“成人教育”或“繼續(xù)教育”。本專題選擇的研究機(jī)構(gòu)在名稱上也不盡一致。之所以將他們納入終身教育智庫的范疇，是因為其在機(jī)構(gòu)使命、研究領(lǐng)域和項目、政策議題等方面與終身學(xué)習(xí)的核心問題有較高吻合度。在這方面，我們?nèi)∑洹皩崱?，而不拘于其“名”?/p>

文章只關(guān)注那些專門從事終身教育和終身學(xué)習(xí)研究的機(jī)構(gòu)。受到語言的限制，本期特約作者只選取了這些機(jī)構(gòu)提供的英文素材，因此，可能忽略了那些用其本國語言表述的更有價值的研究項目、數(shù)據(jù)和信息?；谕瑯拥脑颍渌恍┓怯⒄Z國家的終身教育政策研究機(jī)構(gòu)也被忽略了。文章中的參考文獻(xiàn)，除了特別注明的，其他均來自相應(yīng)智庫的網(wǎng)站。

一、機(jī)構(gòu)宗旨

設(shè)立于德國漢堡的聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所（UNESCO Institute for Lifelong Learning，UIL）成立于1951年，是聯(lián)合國教科文組織下屬的國際性政策研究、培訓(xùn)、信息服務(wù)、檔案服務(wù)和出版中心。作為聯(lián)合國6個教育研究組織之一①，UIL聚焦終身學(xué)習(xí)（特別是成人學(xué)習(xí)和教育）的政策和實踐，重視并承認(rèn)各種形式的學(xué)習(xí)，特別是非正規(guī)學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)、過往學(xué)習(xí)經(jīng)驗和實踐學(xué)習(xí)，為邊緣化和弱勢群體提供掃盲、非正式教育和多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會。

通過政策驅(qū)動下的基礎(chǔ)研究、能力建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、出版物和技術(shù)服務(wù)，UIL幫助教科文組織成員國及非政府的獨(dú)立組織應(yīng)對人類面臨的共同挑戰(zhàn)，包括和平與民主、可持續(xù)發(fā)展與消除貧困、生物多樣性、抗擊艾滋病、保護(hù)環(huán)境。當(dāng)前，UIL的工作重點是通過政策倡導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和合作研究，在歐洲開展掃盲活動。

UIL由一個12個成員組成的董事會領(lǐng)導(dǎo)，董事會成員來自世界范圍內(nèi)教育領(lǐng)域的杰出專家。董事會每年舉辦一次會議，評議機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)展，制定未來計劃。另外，UIL與聯(lián)合國總部、聯(lián)合國教科文組織的地區(qū)機(jī)構(gòu)及其他姊妹機(jī)構(gòu)都保持緊密的合作關(guān)系。

二、項目領(lǐng)域

（一）終身學(xué)習(xí)的政策和策略

進(jìn)入21世紀(jì)，將終身學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)納入教育及更為廣泛的社會發(fā)展政策變得比以往更為緊迫。終身學(xué)習(xí)包括各個年齡段的正式、非正式的學(xué)習(xí)，系統(tǒng)地實施終身學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)有助于推進(jìn)社會的公平和公正。近幾十年，UIL已經(jīng)開展了大量政策倡導(dǎo)、基礎(chǔ)研究、能力建設(shè)和合作的活動。

（二）掃盲行動和基礎(chǔ)技能培養(yǎng)

掃盲是教育的天職。然而，時至今日，全球仍有7.96億青年和成年人缺乏基本的讀寫技能。UIL通過5項行動策略以實現(xiàn)深入掃盲行動的目標(biāo)，并以此作為終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)：一是協(xié)調(diào)聯(lián)合國教科文組織的掃盲行動（Literacy Initiative for Empowerment）;二是針對掃盲進(jìn)行政策倡導(dǎo);三是對掃盲政策和實踐開展研究;四是在各成員國開展能力建設(shè)以實現(xiàn)全民教育;五是實施有效的監(jiān)管和評估。

（三）成人學(xué)習(xí)和教育

第六屆國際成人教育大會（the Sixth International Conference on Adult Education）于2009年12月在巴西北部港口城市貝倫（Belém）召開。會議就通過必要知識和技能的傳授幫助成人適應(yīng)、塑造和發(fā)展日益全球化且相互聯(lián)系的世界的問題達(dá)成了高度一致。1997年的漢堡第五屆成人教育大會發(fā)表了《漢堡成人學(xué)習(xí)宣言和議題》，第六屆大會通過了關(guān)于成人掃盲和終身學(xué)習(xí)更加明確的章程——《貝倫行動框架》（Belém Framework for Action）。該行動框架要求將成人教育作為終身學(xué)習(xí)的必要組成部分，其中掃盲是基礎(chǔ)。

UIL的戰(zhàn)略目標(biāo)是確保各國從終身學(xué)習(xí)的角度看待和發(fā)展成人教育，將其融入教育部門的整體戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃中?！敦悅愋袆涌蚣堋分赋觯骸笆菚r候行動了，因為不行動的代價太大了”。UIL的所有成人教育行動都以此為宗旨。

（四）非洲計劃

UIL的目標(biāo)是將終身學(xué)習(xí)滲透到國家教育部門;加強(qiáng)非洲地區(qū)的非正式教育和成人教育。UIL致力于促進(jìn)非洲語言在建設(shè)掃盲環(huán)境和終身學(xué)習(xí)中的運(yùn)用，同時加強(qiáng)成人掃盲和非正式教育項目的基礎(chǔ)性工作。UIL與非洲各國政府、社會、學(xué)術(shù)組織、私營部門合作，不斷改善成人基礎(chǔ)教育的服務(wù)工作。

三、機(jī)構(gòu)功能

（一）政策倡導(dǎo)

圍繞掃盲、非正式教育和成人終身學(xué)習(xí)的政策倡導(dǎo)，是UIL的主要行動之一。為此，UIL重視和發(fā)展基礎(chǔ)研究，組織地區(qū)、國家和國際范圍的政策對話、論壇和會議，不斷更新知識和信息系統(tǒng)（包括出版物）。UIL為那些從終身學(xué)習(xí)角度將掃盲和成人教育融入國家發(fā)展和教育計劃的國家提出政策建議。此外，UIL還推動使用方言和母語的雙語教育。

（二）基礎(chǔ)研究

UIL的基礎(chǔ)研究受行動和政策驅(qū)動，這些研究支持政策倡導(dǎo)和能力建設(shè)的相關(guān)行動。UIL與世界各地的專業(yè)研究組織開展合作研究，監(jiān)督、分析并傳播有效的掃盲實踐案例;分析正式與非正式教育之間的聯(lián)系，以及相關(guān)的認(rèn)可、認(rèn)證和評價，探索代際學(xué)習(xí)的多樣化方法。UIL的基礎(chǔ)研究還致力于學(xué)習(xí)結(jié)果的精確測量，借助于一系列重要指標(biāo)，監(jiān)測掃盲和成人教育的進(jìn)展情況。

（三）能力建設(shè)

UIL為各成員國在規(guī)劃掃盲、非正式教育、成人教育以及將終身學(xué)習(xí)納入教育改革政策和戰(zhàn)略方面提供技術(shù)支持。在能力建設(shè)方面，UIL致力于加強(qiáng)各國在發(fā)展和實施適當(dāng)?shù)恼?、項目以及擴(kuò)大有效的創(chuàng)新實踐方面的能力;同時，UIL努力開發(fā)用于提高成人學(xué)習(xí)質(zhì)量和交流的框架體系、指導(dǎo)原則、手段和網(wǎng)絡(luò)工具，包括用于改善課程的測量手段、學(xué)習(xí)資料、員工培訓(xùn)、內(nèi)部建設(shè)的監(jiān)督和評價機(jī)制。非洲的能力建設(shè)是UIL的優(yōu)先發(fā)展事項。

（四）網(wǎng)絡(luò)建議

UIL致力于建設(shè)并加強(qiáng)政策制定者、專家、實踐者及其機(jī)構(gòu)、組織、學(xué)習(xí)中心的合作與網(wǎng)絡(luò)，尤其是通過“北-南-南”（North-South-South）合作、在線論壇及其他形式的合作來促進(jìn)全民終身教育的發(fā)展。

四、信息服務(wù)

（一）數(shù)據(jù)庫

經(jīng)驗分享和知識傳播是促進(jìn)掃盲的重要手段。為了使所有重要的實踐者分享經(jīng)驗，從掃盲領(lǐng)域改革的創(chuàng)新方法中獲取靈感，UIL建立了“有效掃盲實踐數(shù)據(jù)庫 ”（Effective Literacy and Numeracy Practice Database），提供來自世界各地區(qū)有效的成人掃盲項目方面的數(shù)據(jù)。建立該數(shù)據(jù)庫的目的在于：一是幫助所有掃盲的參與者（政策制定者、研究人員和實踐者）獲得有關(guān)成人掃盲項目的有用信息和建議;二是通過分享經(jīng)驗和教訓(xùn)，鼓勵協(xié)同合作;三是分析當(dāng)前發(fā)展趨勢、挑戰(zhàn)和信息缺失情況，獲得世界范圍內(nèi)的掃盲概況;四是通過促進(jìn)成人掃盲和教育加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)。

（二）檔案中心和圖書館

自1952年成立至今，UIL的檔案中心和圖書館已有超過6.3萬冊的藏書量，是世界終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域藏書最全面的機(jī)構(gòu)之一。其中，60%的藏書為英語資料;此外，還有德語、法語、西班牙語等語種的圖書資料。

（三）出版物

UIL出版了一系列有關(guān)終身學(xué)習(xí)、成人教育和掃盲行動的研究報告與信息資料，網(wǎng)站的資料下載中心匯總了與終身學(xué)習(xí)相關(guān)的期刊的簡要介紹，內(nèi)容非常豐富。出版物主要涉及6個類型。

1.專著

例如，《終身學(xué)習(xí)理念演進(jìn)及政策發(fā)展》（Conceptual Evolution and Policy Developments in Lifelong Learning）是上海國際終身學(xué)習(xí)論壇（2010年5月）的成果集合，展示了國際社會在實踐終身學(xué)習(xí)理念方面做出的努力;《公民、民主和終身學(xué)習(xí)》（Citizenship， Democracy and Lifelong Learning）是2002年6月聯(lián)合國教科文組織教育研究所（UIE）和漢堡大學(xué)教育學(xué)院共同承辦的國際會議的成果，此次會議主題為“通過終身學(xué)習(xí)加強(qiáng)民主與公民權(quán)利”;《非洲成人學(xué)習(xí)視點》（African Perspectives on Adult Learning）是一套由非洲學(xué)者撰寫，服務(wù)于非洲成人教育項目規(guī)劃者、組織者、教師、研究人員和社區(qū)工作者的系列培訓(xùn)教材。

2.政策簡報

UIL不定期發(fā)布政策簡報。例如，關(guān)于性別平等的政策簡報，關(guān)注通過掃盲項目加強(qiáng)女性的自主權(quán)，為地方和國家的政府部門、掃盲項目負(fù)責(zé)人以及專家提供關(guān)于成人掃盲如何縮小性別差異的研究分析和行動建議。

3.研究報告

UIL根據(jù)研究成果發(fā)布研究報告。例如，關(guān)于“女性掃盲與權(quán)利”的研究報告，該報告描述了應(yīng)該如何向占世界大多數(shù)成人文盲的女性提供掃盲和學(xué)習(xí)機(jī)會。

4.會議報告

例如，UIL負(fù)責(zé)出版了第六屆成人教育大會（CONFINTEA VI）的相關(guān)文獻(xiàn)。

5.期刊

UIL出版多種期刊，包括歷史最長的（創(chuàng)刊于1955年）關(guān)于正式與非正式教育的比較研究和實踐的國際期刊——《國際教育評論》（International Review of Education）。這本期刊的論文經(jīng)同行評議，用英語、法語和德語三種語言出版。

6.年度報告

UIL每年在其資料下載中心發(fā)布年度報告，介紹過去一年的工作情況。

五、與中國的合作

2010年5月，UIL與上海市教育委員會等機(jī)構(gòu)共同承辦了“上海國際終身學(xué)習(xí)論壇”。來自多個國際組織、35個國家以及中國各地的200多名專家學(xué)者參加了本次論壇。借助上海世博會的平臺，本次論壇圍繞“讓學(xué)習(xí)伴隨終生——終身學(xué)習(xí)的進(jìn)展、發(fā)展趨勢和制度建設(shè)”的主題，從政府、社會、學(xué)習(xí)者個人，以及正規(guī)教育與非正規(guī)教育培訓(xùn)、立法等多個角度，回顧了終身學(xué)習(xí)國家戰(zhàn)略所取得的進(jìn)展和面臨的挑戰(zhàn)。各國代表分享了建立終身學(xué)習(xí)體系的經(jīng)驗與最佳實踐成果，同時積極推進(jìn)雙邊、多邊人文交流與教育合作，加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)政策的對話與溝通，共同推動各國終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)。

近年來，中國教育部職業(yè)教育與成人教育司通過加強(qiáng)與聯(lián)合國教科文組織，特別是UIL的合作，翻譯出版了聯(lián)合國教科文組織《成人學(xué)習(xí)和教育全球報告》的中文版。職業(yè)教育與成人教育司還積極組織、參與國際間繼續(xù)教育合作項目研究，舉辦國際成人教育學(xué)術(shù)會議，不斷擴(kuò)大中國成人教育協(xié)會的國際交流規(guī)模和水平，拓寬協(xié)會的學(xué)術(shù)研究空間。

2013年10月21-23日，由中國教育部、北京市人民政府與聯(lián)合國教科文組織共同舉辦的首屆全球?qū)W習(xí)型城市大會（International Conference on Learning Cities）在北京召開。來自聯(lián)合國教科文組織100多個成員國的教育部門官員、城市領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)、民間團(tuán)體、專家學(xué)者和其他國際組織的共500余名代表參加了大會。大會圍繞“全面終身學(xué)習(xí)：城市的包容、繁榮和可持續(xù)發(fā)展”主題，安排了4個重點議程：學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意義、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的要素、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的戰(zhàn)略、學(xué)習(xí)型城市發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)。大會通過了由UIL起草的《學(xué)習(xí)型城市的主要特征》和《建設(shè)學(xué)習(xí)型城市北京宣言》兩項成果文件，它們被看作“全球?qū)W習(xí)型城市建設(shè)政策與實踐發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)”[1]，為未來中國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)和終身學(xué)習(xí)工作提供了借鑒。

注釋：

①聯(lián)合國教科文組織主要6家教育研究機(jī)構(gòu)分別為國際教育局（IBE）、國際教育規(guī)劃研究所（IIEP）、終身學(xué)習(xí)研究所（UIL）、教育信息技術(shù)研究所（IITE）、非洲國際能力培養(yǎng)研究所（IICBA）、拉丁美洲及加勒比地區(qū)國際高等教育研究所（IESALC）。雖然UIL每年的預(yù)算在6家研究機(jī)構(gòu)中并不高，但我們注意到，聯(lián)合國教科文組織的整體工作中有很大一部分活動與終身學(xué)習(xí)重疊。例如，該組織《2010-2011年計劃與預(yù)算》教育部分的4項工作重點中，有2點涉及終身學(xué)習(xí)：一是全民教育的關(guān)鍵問題：掃盲、教師和就業(yè)技能;二是建立從幼兒保育和教育到高等教育的有效教育體系和促進(jìn)終身學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃健.世界學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)——首屆全球?qū)W習(xí)型城市大會熱點追述[J].世界教育信息，2014（6）：23-29.

編輯 許方舟 ? 校對 郭偉