吳闖,蔡永寧,梁勇(濟南市勘察測繪研究院,山東濟南 250013)

濟南市宗地稅源管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)

吳闖?,蔡永寧,梁勇
(濟南市勘察測繪研究院,山東濟南 250013)

摘 要:針對稅收管理中征納雙方信息不對稱、納稅人瞞報、土地的登記信息不準確等宗地稅源管理相關(guān)問題,本文研發(fā)了基于Web GIS技術(shù)的稅收管理系統(tǒng),可以高效處理宗地數(shù)據(jù)、稅務(wù)部門的稅收征管信息和測繪單位的地理空間信息數(shù)據(jù)等主要的數(shù)據(jù),實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的整合更新,形成了“以地控稅、信息比對、疑點核實、動態(tài)監(jiān)控”的稅收管理機制。實踐證明,該系統(tǒng)有效管理了宗地稅源,系統(tǒng)運行良好,為經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

關(guān)鍵詞:宗地稅源管理系統(tǒng);稅源;城鎮(zhèn)土地使用稅

1 引 言

稅收是國家重要的財政收入和經(jīng)濟來源[1]。城鎮(zhèn)土地稅是非流動性的稅基,是地方政府的主要收入來源[2]。近年來,關(guān)于城鎮(zhèn)土地使用稅的稅源監(jiān)督、管理,各地均積累了大量稅源數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)都與地理空間密切相關(guān),如在一定地理區(qū)域內(nèi)的土地稅源空間分布、納稅人地理位置及稅務(wù)分片轄區(qū)等,直接影響著區(qū)域內(nèi)的稅收和財政收入總量及其未來發(fā)展趨勢[3]。但現(xiàn)有的稅收管理系統(tǒng),未考慮到涉地稅基的空間屬性,導(dǎo)致涉稅土地的圖形數(shù)據(jù)欠缺,納稅人申報的土地面積與實際占用的面積不一致等情況無法核對。有必要建立統(tǒng)一規(guī)范的基于地理信息的稅源數(shù)據(jù)庫,對其實行精細化、標準化、科學(xué)化和規(guī)范化的管理,提高地稅部門的稅源監(jiān)控能力[4]。

2013年1月國家稅務(wù)總局印發(fā)了《國家稅務(wù)總局關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展城鎮(zhèn)土地使用稅以地控稅試點工作的通知》(稅總發(fā)〔2013〕7號),提出了定期獲取國土部門宗地信息的基礎(chǔ)上,以電子地圖為依托,通過將國土部門宗地信息與稅源數(shù)據(jù)庫稅源信息進行關(guān)聯(lián)比對,查找漏征漏管或申報面積不實的應(yīng)稅土地,從而全面、準確、及時地掌握城鎮(zhèn)土地使用稅信息,實現(xiàn)稅源的精細化、動態(tài)化、可視化和無縫化管理的新型稅收模式的要求[5]。

本文針對濟南市城鎮(zhèn)土地使用稅的稅收管理現(xiàn)狀,制作了稅務(wù)專題電子地圖,以宗地為管理對象,研發(fā)了基于GIS技術(shù)的宗地稅源管理系統(tǒng),實現(xiàn)了國土部門的宗地信息、稅務(wù)部門的稅收征管信息和測繪部門的基礎(chǔ)地理信息三方數(shù)據(jù)資源的整合、更新,形成了“以地控稅、信息比對、疑點核實、動態(tài)監(jiān)控”的稅收管理機制。

2 系統(tǒng)概況

2．1系統(tǒng)建設(shè)目標

濟南市宗地稅源管理系統(tǒng)改進傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)土地使用稅管理方式,豐富和完善管理思路,以宗地為管理單元,以信息化為依托,對土地稅基實施全面、準確、明細、高效、動態(tài)的無縫隙監(jiān)控;以二、三維電子地圖及影像圖為載體,以地理信息技術(shù)為支撐,設(shè)計實現(xiàn)稅源信息查詢、稅源信息分類統(tǒng)計、宗地信息的采集、宗地信息動態(tài)管理等功能,實現(xiàn)稅源信息的可視化管理;實現(xiàn)核查稅源信息與稅務(wù)機關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的聯(lián)動查詢和信息比對,進而產(chǎn)生預(yù)警信息,從根本上解決少征、漏征、漏管的問題,為稅管人員的日常工作提供輔助支持。

2．2系統(tǒng)架構(gòu)

硬件是保障系統(tǒng)安全運行的基礎(chǔ),系統(tǒng)架構(gòu)是系統(tǒng)運行的草圖[6]。濟南市宗地稅源管理系統(tǒng)的架構(gòu)如圖1所示,系統(tǒng)采用四層架構(gòu)模式進行建設(shè),具體分為:支撐層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層和應(yīng)用層。

圖1　系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

3 數(shù)據(jù)準備

3．1數(shù)據(jù)種類

原始數(shù)據(jù)包括國土部門的宗地數(shù)據(jù)、稅務(wù)部門的稅收征管信息和測繪單位的地理空間信息數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)獲取的來源包括圖紙資料、數(shù)字數(shù)據(jù)、文本資料、遙感影像等。原始數(shù)據(jù)中,宗地數(shù)據(jù)是國土部門在全國第二次土地調(diào)查后形成的和日常土地登記工作中積累的基本土地數(shù)據(jù),包含每一宗土地的權(quán)利人、位置、權(quán)屬、界線、面積、用途等基本信息;稅收征管信息是稅務(wù)部門在土地使用稅中掌控的納稅人的基本信息,包含每一宗土地的位置、面積、用途、土地等級和是否免稅等基本信息;地理空間信息數(shù)據(jù)是測繪單位通過外業(yè)實測、調(diào)查或是通過航空攝影測量獲取的數(shù)據(jù),包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、各種與空間位置相關(guān)的專題信息數(shù)據(jù)(如企事業(yè)單位、機關(guān)團體、文教娛樂等)。

3．2數(shù)據(jù)處理

數(shù)據(jù)處理是將原始數(shù)據(jù)處理成標準化數(shù)據(jù),它包括數(shù)據(jù)矢量化、信息篩選、格式轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)入庫等過程[7]。本節(jié)的數(shù)據(jù)處理主要為宗地數(shù)據(jù)處理、稅收征管數(shù)據(jù)處理和疊加分析三部分。

3．2．1宗地數(shù)據(jù)處理

宗地數(shù)據(jù)處理是將宗地圖形數(shù)據(jù)與宗地權(quán)利人屬性表掛接進行數(shù)據(jù)組織重構(gòu)宗地圖形數(shù)據(jù)層,與宗地權(quán)屬來源證明、地籍調(diào)查、申請登記等擴展屬性表建立城鎮(zhèn)土地使用稅稅源數(shù)據(jù)庫,宗地圖形數(shù)據(jù)包括權(quán)利人、土地坐落、土地用途、發(fā)證面積、地籍號等字段。城鎮(zhèn)土地使用稅稅源數(shù)據(jù)庫是劃分宗地應(yīng)稅、免稅和不納稅的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),系統(tǒng)根據(jù)權(quán)屬性質(zhì)為“國有土地所有權(quán)”和“國有土地使用權(quán)”宗地的“土地用途”初始判別,稅收管理人員在實地核查后可以進一步修改完善宗地的納稅性質(zhì),保持系統(tǒng)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。同時可將宗地的現(xiàn)狀反饋給國土局,在“以地控稅”的同時實現(xiàn)“以稅節(jié)地”。

3．2．2稅收征管數(shù)據(jù)處理

稅收征管數(shù)據(jù)處理是以稅收征管系統(tǒng)中的土地登記信息和實際稅源信息為數(shù)據(jù)源,進行地址編碼匹配,建立稅務(wù)實際稅源數(shù)據(jù)庫和稅務(wù)土地登記數(shù)據(jù)庫。稅收征管信息是沒有空間數(shù)據(jù)的,每條納稅人信息對應(yīng)一個地址信息,本文利用地理空間框架數(shù)據(jù)庫的地名地址實體數(shù)據(jù)進行地址編碼匹配,完成了約40%數(shù)據(jù)處理工作,人工與計算機配合完成了剩下的數(shù)據(jù)處理工作,計算機自動識別地名地址的處理能力不高的原因主要有兩點,一是我市地名地址個別地區(qū)編碼不規(guī)范,二是稅收征管系統(tǒng)中的納稅人地址信息描述不準確。筆者將在后續(xù)工作中深入研究地名地址自動匹配技術(shù),提高計算機匹配效率。

3．2．3疊加分析

疊加分析是地理信息系統(tǒng)最常用的提取空間隱含信息的手段之一[8]。本系統(tǒng)的疊加分析是將宗地數(shù)據(jù)和稅收征管數(shù)據(jù)進行疊加,是數(shù)據(jù)處理的重點,是系統(tǒng)比對、預(yù)警、監(jiān)管的基礎(chǔ)。

宗地數(shù)據(jù)和稅收征管數(shù)據(jù)的疊加分析,不僅包含空間關(guān)系的比較,還包含屬性關(guān)系的比較。本系統(tǒng)是先計算多邊形對點的包含關(guān)系,在完成點與多邊形的幾何關(guān)系計算后,進行屬性信息處理,該分析不直接產(chǎn)生新數(shù)據(jù)層面。通過宗地數(shù)據(jù)和稅收征管數(shù)據(jù)疊加分析,可以查詢出指定宗地里有多少稅收征管的企業(yè)信息,都是什么類型的企業(yè),是否納稅;而且可以查詢指定類型的某企業(yè)在哪個宗地分布等信息。

4 系統(tǒng)實現(xiàn)

筆者采用Oracle 11g數(shù)據(jù)庫管理數(shù)據(jù),通過asp．net設(shè)計開發(fā)了濟南市宗地稅源管理系統(tǒng)。系統(tǒng)將用戶按角色進行分類管理,角色具有上下級關(guān)系,父級角色權(quán)限是自身及其所有子角色權(quán)限的集合。系統(tǒng)具有電子地圖基本功能、信息采集、數(shù)據(jù)整理、信息查詢、數(shù)據(jù)比對、核查監(jiān)管、信息統(tǒng)計等功能。

4．1電子地圖基本功能

系統(tǒng)具有最新版濟南市全市域空間框架數(shù)據(jù)和影像數(shù)據(jù)電子地圖,作為展示宗地專題數(shù)據(jù)和核查稅源數(shù)據(jù)的載體,并提供了基本的電子地圖操作功能:地圖放大、縮小、平移、視圖切換、距離量測、面積量測、地圖打印、專題圖隱藏與顯示等。圖2為歷下區(qū)用戶登錄時電子地圖顯示界面。

圖2　系統(tǒng)電子地圖界面

4．2數(shù)據(jù)比對

系統(tǒng)提供了數(shù)據(jù)比對功能,用戶可以根據(jù)系統(tǒng)提供的比對過濾條件,按“面積差”、“比例差”或者兩個條件同時進行比對,比對結(jié)果可以定位查看,并且可將對應(yīng)的宗地轉(zhuǎn)入到核查任務(wù)中。圖3為以土地使用者為條件進行的查詢,查詢結(jié)果顯示該土地使用者對應(yīng)的宗地面積與稅務(wù)的土地登記面積不一致,需進一步核實。

圖3　數(shù)據(jù)比對

4．3核查監(jiān)管

系統(tǒng)提供的核查監(jiān)管功能包括:下發(fā)任務(wù)、任務(wù)分配、任務(wù)轉(zhuǎn)辦、地塊核查、核查反饋與審核等功能,是系統(tǒng)的核心功能。

稅管人員接受核查任務(wù)后,核查前可以定位查看每一宗地的基本信息,并且可以打印宗地核查圖、宗地基本信息表和土地使用稅稅源核查表。核查后依據(jù)土地使用稅稅源核查表將核查信息反饋到系統(tǒng)中,并且上傳該核查表的掃描件,反饋后提交審核。

4．4信息統(tǒng)計

系統(tǒng)提供的信息統(tǒng)計包括宗地信息統(tǒng)計、稅收征管數(shù)據(jù)統(tǒng)計、比對結(jié)果統(tǒng)計和核查進度統(tǒng)計。信息統(tǒng)計功能均可查詢詳細信息,圖表結(jié)合顯示。本文僅以核查進度統(tǒng)計展示系統(tǒng)的信息統(tǒng)計功能。如圖4和圖5分別為系統(tǒng)核查進度統(tǒng)計表和核查統(tǒng)計圖。圖5為系統(tǒng)核查進度統(tǒng)計表,以歷下分局趵突泉中心稅務(wù)所為例,該所控管范圍宗地數(shù)941宗,尚未整理241宗,已經(jīng)整理的宗地尚未進行比對分析宗地40宗,未分配0宗,已分配到科所尚未到稅管人員2宗,科所退回分局2宗,科所下發(fā)到核查人員417宗,核查人員已發(fā)送審核待所長審核56宗,已審核通過181宗,審核不通過2宗。

圖4　歷下區(qū)核查進度統(tǒng)計表

圖5　歷下區(qū)核查進度統(tǒng)計圖

5 結(jié) 語

本文依托GIS技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、計算機技術(shù)等技術(shù),以電子地圖為載體,以宗地為管理對象,以控稅為目標,研發(fā)了一個基于多源數(shù)據(jù)的宗地稅源管理系統(tǒng),并且從系統(tǒng)概況、數(shù)據(jù)準備和系統(tǒng)實現(xiàn)三方面介紹了系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)的情況。該系統(tǒng)在解決稅收管理中征納雙方信息不對稱、納稅人瞞報、土地的登記信息不準確等問題上發(fā)揮了積極作用,提高了征管質(zhì)效,為經(jīng)濟社會發(fā)展和和諧社會建設(shè)發(fā)揮重要作用。同時,系統(tǒng)尚有可擴展和完備的部分,如可與城鎮(zhèn)地籍管理系統(tǒng)、稅收征管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),實時定位納稅人申報的宗地信息,實現(xiàn)稅收監(jiān)管的實時反饋;也可增加三維電子地圖,稅管人員使用系統(tǒng)時更加直觀。

參考文獻

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The Design and Realization of Management System for Parcel Land Tax Source in Ji′nan

Wu Chuang,Cai Yongning,Liang Yong
(Jinan Geotechnical Inverstigationg and Surveying Institute,Ji′nan 250013,China)

Abstract:Tax Administration levied against asymmetric information,taxpayer concealed,inaccurate registration information and other land parcel tax source management-related problems,we developed Web GIS technology based tax administration system that can efficiently handle data parcel tax the main data sector tax collection information and mapping unit geospatial data and other information,to achieve the integration of updated data,the formation of a“duty to control information than doubtful verification,dynamic monitoring”of tax management mechanism．Practice has proved that the system is effective management of the parcel tax source,the system works well for the economic and social development played an important role．

Key words:parcel tax source management system;tax source;urban land use tax

收稿日期:?2015—06—30

作者簡介:吳闖(1979—),女,工程師,主要從事城市地理信息系統(tǒng)方面的工作和研究。

文章編號:1672-8262(2015)06-34-04中圖分類號:P208．2

文獻標識碼:B