普愛明，張品英

（云南省彌勒市林業(yè)局，云南 彌勒652300）

1 引言

《云南省濕地保護(hù)條例》明確指出：濕地是指常年或者季節(jié)性積水，適宜喜濕生物生長，具有生態(tài)服務(wù)功能，并經(jīng)過認(rèn)定的區(qū)域。濕地在涵養(yǎng)水源、保持水土、蓄洪防旱、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性、傳承文化、美化環(huán)境等方面發(fā)揮著不可替代的作用。由于彌勒市特殊的地理位置，喀斯特地貌發(fā)達(dá)，蓄水性能差，濕地資源有限。因此，在保護(hù)現(xiàn)有濕地面積的基礎(chǔ)上擴(kuò)大濕地面積，是濕地保護(hù)工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2 濕地資源現(xiàn)狀

根據(jù)云南省第二次濕地資源調(diào)查的結(jié)果，彌勒市8hm2以上的濕地斑塊74個(gè)，濕地總面積3605.74hm2，占國土面積的0.9%。重點(diǎn)濕地斑塊6個(gè)，面積880.32hm2，占濕地總面積24.4%，有濕地2類2型。濕地2類即河流濕地面積408.13hm2，人工濕地面積472.19hm2。2型即永久性河流面積408.13hm2、庫塘面積472.19hm2。重點(diǎn)濕地涉及濕地被子植物種類8科11屬11種，主要植物群系類型為馬纓丹群系。一般濕地斑塊68個(gè)，面積為2725.42hm2，占濕地總面積的75.6%，有濕地2類4型。2類即河流濕地面積543.05hm2，人工濕地面積2182.37hm2。4型即永久性河流面積504.65hm2，季節(jié)性河流面積38.40hm2，庫塘面積2164.24hm2，輸水河面積18.13hm2。一般濕地植物分布零散，涉及濕地植物群系29個(gè)，26科，66種植物，主要群系有雙穗雀稗群系、李氏禾群系、酸模葉蓼群系。

彌勒市濕地野生動(dòng)物有魚類5目9科26種、軟體動(dòng)物3目7科8屬11種、兩棲類1目4科10種、爬行類1目3科5種。稻田、冬水田濕地僅作面積統(tǒng)計(jì)，彌勒市水田統(tǒng)計(jì)面積10587.4hm2。

3 濕地保護(hù)存在的問題

3.1 濕地面積萎縮功能下降

20世紀(jì)90年代，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，人口不斷增長，部分濕地被侵占。特別是河流濕地甸溪河，大量的面源物投入河中，水體受到嚴(yán)重污染，生物多樣性隨之減少，濕地功能下降。近年來，年降水量逐年減少，工農(nóng)業(yè)用水量加大以及連續(xù)的干旱使得地下水被超量開采，地下水位持續(xù)下降，導(dǎo)致濕地面積不斷萎縮。彌陽鎮(zhèn)衛(wèi)瀘村委會的長塘子水庫現(xiàn)在變成三七地，竹園傎者甸村委會水庫變成玉米地。另外河流濕地的能源開發(fā)，使許多水生生物喪失了天然棲息地，導(dǎo)致種類和數(shù)量減少。

3.2 濕地保護(hù)意識淡薄污染嚴(yán)重

濕地保護(hù)宣傳教育滯后，人們對濕地還存在著許多不正確的認(rèn)識，法制觀念淡薄，把濕地看作是荒地、廢地，對濕地的利用大于保護(hù)，不少人在濕地挖沙取土，改變了天然濕地的功能。城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理或處理不完全就直接排入河流，濕地周邊群眾隨意拋棄廢棄物品，還有來自工業(yè)、農(nóng)田化肥農(nóng)藥及大量污水導(dǎo)致濕地污染嚴(yán)重。

3.3 管理體系不完善責(zé)任未明確

由于河流濕地、人工濕地分屬不同的部門管理，缺乏綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，各級政府部門也缺乏對應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。目前，河流濕地一般作為放牧地使用，人為活動(dòng)頻繁，未能作為主要保護(hù)對象進(jìn)行管理，人工濕地除風(fēng)景區(qū)城市供水的洗灑水庫、雨補(bǔ)水庫、太平水庫、湖泉生態(tài)園等，都承包出去用于養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。

3.4 資金投入不足

濕地保護(hù)和管理資金沒有列入地方財(cái)政預(yù)算，管理保護(hù)所需資金無著落，嚴(yán)重制約了濕地保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)、濕地調(diào)查監(jiān)測體系建設(shè)、科學(xué)研究、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面工作的正常開展，濕地保護(hù)不能規(guī)范化、科學(xué)化。

4 濕地保護(hù)的對策和措施

4.1 加強(qiáng)管理體系和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)

目前急需在濕地管理方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，建立濕地管理協(xié)調(diào)機(jī)制。成立濕地資源保護(hù)辦公室，健全由市發(fā)改局、市農(nóng)科局、市財(cái)政局、市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)局等部門為成員單位的濕地保護(hù)聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)涉及濕地保護(hù)的重大事項(xiàng)及相關(guān)工作。聯(lián)席會議成員單位要根據(jù)職責(zé)分工，進(jìn)一步完善具體措施和配套政策，形成各司其職、部門聯(lián)動(dòng)、銜接順暢、齊抓共管的保護(hù)格局。

4.2 明確職責(zé)分工

市林業(yè)局負(fù)責(zé)該市濕地保護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，研究擬訂濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是防護(hù)林的營造；市發(fā)改局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制工作，濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目立項(xiàng)審批和支持保障工作；市農(nóng)科局負(fù)責(zé)組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)恢復(fù)相關(guān)科學(xué)研究及技術(shù)推廣工作和水田、水產(chǎn)池塘濕地保護(hù)、恢復(fù)的監(jiān)督管理工作；市財(cái)政局負(fù)責(zé)濕地規(guī)劃、調(diào)查、監(jiān)測、保護(hù)管理能力建設(shè)方面資金保障工作；市國土局負(fù)責(zé)涉及濕地的用地審批工作，并做好與林業(yè)行政主管部門的溝通協(xié)調(diào)；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批的濕地避讓保護(hù)工作；市環(huán)保局負(fù)責(zé)濕地水環(huán)境監(jiān)測，對濕地水污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，以及濕地周邊建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批工作；市水務(wù)局負(fù)責(zé)河流、蓄水區(qū)、輸水河濕地的保護(hù)、恢復(fù)和管理工作，以及濕地生態(tài)用水的配置與管理等工作。

4.3 積極實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)重點(diǎn)工程

根據(jù)彌勒市濕地分布特點(diǎn)和生態(tài)主導(dǎo)功能，恢復(fù)建設(shè)工程以維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性為重點(diǎn)，科學(xué)修復(fù)濕地，增強(qiáng)濕地的自然調(diào)節(jié)功能，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性?！笆濉逼陂g，濕地實(shí)行屬地管理，劃定全市濕地生態(tài)保護(hù)紅線，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示明確行政區(qū)域范圍內(nèi)的濕地目錄。新增濕地面積200hm2，建立濕地保護(hù)示范區(qū)2個(gè)，重點(diǎn)構(gòu)建“一江、一河、一湖泉”的管理保護(hù)格局。

（1）建立國家級重要濕地1處，即南盤江，位于市境東、南、西部邊緣，入境全長250km，平均流量207m3/s（枯水期27m3/s），市境年徑流量41.08億m3，是該市與相鄰縣市的交界地帶，河床低，對其開發(fā)利用尚少，是珠江水系的上游。該市有責(zé)任、有義務(wù)實(shí)行退田還江、退養(yǎng)還灘，兩岸建立大型生態(tài)綠化保護(hù)帶，嚴(yán)格控制排污入江和農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)水質(zhì)安全，維護(hù)濕地調(diào)蓄功能，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江中下游地區(qū)的繁榮作出貢獻(xiàn)。

（2）建立省級濕地公園1個(gè)，以湖泉生態(tài)園為中心，總面積272.51hm2，涵蓋大樹龍?zhí)?、紅河水鄉(xiāng)、白臘園壩子、租舍水庫、東風(fēng)長塘子水庫，5個(gè)斑塊基本連成一片，以休閑、旅游、文化為主線，尊重自然，保護(hù)環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，在不破壞濕地資源的基礎(chǔ)上建設(shè)不同類型的輔助設(shè)施，將濕地物種及其棲息地保護(hù)和生態(tài)旅游、生態(tài)環(huán)境、教育功能有機(jī)結(jié)合起來，使?jié)竦厣鷳B(tài)體系與人類漁耕、農(nóng)耕文化相交融，民俗風(fēng)情與自然風(fēng)光相結(jié)合，營造彌勒市濕地的深厚文化內(nèi)涵。

（3）建立市級重要濕地1處，即甸溪河，甸溪河是彌勒城市文化空間的藍(lán)色紐帶，貫穿彌勒中心腹地，全長117km，平均流量25.127m3/s，年徑流達(dá)7.61億 m3，面積388.37hm2。是彌勒高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地灌溉的主要水源。對其河岸濕地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行綜合整治，修復(fù)塌陷，營造護(hù)岸林帶，控制污染，維護(hù)濕地的自然特征，為彌勒市綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供生態(tài)安全屏障。

4.4 加強(qiáng)濕地保護(hù)科技支撐

依托彌勒市濕地保護(hù)成員單位的技術(shù)力量，建設(shè)濕地資源觀測實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，對全市范圍濕地生物群落、種群、物種類型、水體質(zhì)量等進(jìn)行定點(diǎn)、定時(shí)、定位監(jiān)測，通過對監(jiān)測到的數(shù)據(jù)、資料、信息進(jìn)行科學(xué)研究、分析，更好地掌握濕地的動(dòng)態(tài)變化規(guī)律，為科學(xué)保護(hù)和合理利用濕地提供科學(xué)依據(jù)，為該市濕地保護(hù)管理工作提供強(qiáng)有力的科技支撐。

4.5 強(qiáng)化濕地資源開發(fā)利用管理

進(jìn)一步加強(qiáng)對現(xiàn)有濕地的保護(hù)，強(qiáng)化對濕地資源開發(fā)利用的管理。涉及濕地的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門要做好對濕地生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境影響評價(jià)文件審批工作，提出明確評價(jià)意見，確保不因開發(fā)利用活動(dòng)降低濕地水質(zhì)。堅(jiān)決制止隨意侵占和破壞濕地的行為，加強(qiáng)對濕地保護(hù)的監(jiān)管，組織力量對違法占用、開墾、填埋及污染濕地的情況進(jìn)行檢查，依法制止、打擊各種破壞濕地的行為。

4.6 廣泛開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育

拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳方式。市林業(yè)局結(jié)合“世界濕地日”、“愛鳥周”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等活動(dòng)，開展?jié)竦匦麄鹘逃?，對于普及濕地知識、推廣生態(tài)保護(hù)理念具有積極的意義。特別要發(fā)揮濕地周邊群眾的作用，使?jié)竦貐^(qū)的居民主動(dòng)參與到濕地的保護(hù)中來，逐步提高人們對濕地保護(hù)的積極性，在全社會形成關(guān)心濕地、重視濕地、保護(hù)濕地的良好氛圍。

4.7 加大投入力度

按照《云南省濕地保護(hù)條例》，將濕地保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，把濕地保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。建立專項(xiàng)基金，利用濕地進(jìn)行旅游、開發(fā)等項(xiàng)目應(yīng)按比例繳納濕地建設(shè)保護(hù)費(fèi)，接受社會公益捐贈，形成多層次、多渠道的濕地保護(hù)投入機(jī)制，規(guī)范管理濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)，為我市剛剛起步的濕地保護(hù)管理工作，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

［1］王明哲，劉偉紅，劉 釗.濕地保護(hù)現(xiàn)狀及對策芻議［J］.甘肅科技，2011，9（18）：15～17.

［2］紅河哈尼族彝族自治州人民政府.紅河哈尼族彝族自治州人民政府關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)工作的實(shí)施意見（紅政發(fā)［2015］8號）文件［R］.紅河：紅河哈尼族彝族自治州人民政府，2015.

［3］云南省十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議.云南省濕地保護(hù)條例［R］.昆明：云南省十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議，2013.