張立嬌 李向前

石家莊市鹿泉區(qū)病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀分析

張立嬌 李向前

2010年，鹿泉被確定為農(nóng)業(yè)部農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)后，以貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，大力發(fā)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織，積極拓寬防治領(lǐng)域、提高病蟲(chóng)草害防治效果并取得一定成績(jī)。

一、基本情況

1、組織類(lèi)型

據(jù)統(tǒng)計(jì)，鹿泉區(qū)專(zhuān)業(yè)化防治組織共有8個(gè)，其中在工商部門(mén)注冊(cè)6個(gè)。

鹿泉專(zhuān)業(yè)化防治組織形式主要有三種：專(zhuān)業(yè)合作社型6個(gè)，農(nóng)資企業(yè)型1個(gè)，基層農(nóng)技部門(mén)型1個(gè)（詳見(jiàn)表1）。專(zhuān)業(yè)合作型是以農(nóng)民合作社為依托組織專(zhuān)業(yè)化防治隊(duì)開(kāi)展防治，該類(lèi)型屬于鹿泉專(zhuān)業(yè)化防治組織的主要類(lèi)型，典型代表為“鹿泉聯(lián)民土地托管合作社”。農(nóng)資企業(yè)型是以企業(yè)為基礎(chǔ)成立的專(zhuān)業(yè)化防治組織，通過(guò)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)作，向農(nóng)戶(hù)提供服務(wù)并銷(xiāo)售農(nóng)藥，安排人員進(jìn)行病蟲(chóng)害防治，典型代表為“鹿泉緣生農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司”?；鶎愚r(nóng)技部門(mén)型是以鹿泉農(nóng)技推廣區(qū)域站為依托，組織建立專(zhuān)業(yè)隊(duì)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化防治，專(zhuān)業(yè)化防治設(shè)備由政府配備，只收取農(nóng)戶(hù)一定的防治費(fèi)用，典型代表為“鹿泉益農(nóng)農(nóng)作物技術(shù)服務(wù)合作社”。

2、人員配置

據(jù)統(tǒng)計(jì)，鹿泉區(qū)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治從業(yè)人員達(dá)到560人，其中固定從業(yè)人員240人，臨時(shí)從業(yè)人員320人；8個(gè)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織共擁有各類(lèi)植保機(jī)械287臺(tái)，其中，機(jī)動(dòng)噴霧噴粉機(jī)240臺(tái)，噴桿噴霧機(jī)44臺(tái)，煙霧機(jī)3臺(tái)（詳見(jiàn)表2）。

3、服務(wù)能力

表1 鹿泉市農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織基本情況統(tǒng)計(jì)表

表2 鹿泉植保專(zhuān)業(yè)化防治組織人員配置情況統(tǒng)計(jì)表

據(jù)統(tǒng)計(jì)，鹿泉專(zhuān)業(yè)化防治組織服務(wù)面積在0.5—1萬(wàn)畝之間的5個(gè)，服務(wù)面積在1—1.5萬(wàn)畝之間的2個(gè)，服務(wù)面積在1.5—2萬(wàn)畝之間的1個(gè)，服務(wù)面積在2萬(wàn)畝以上的1個(gè)；日作業(yè)能力在500畝以下的3個(gè)，500畝—1000畝之間的3個(gè)，1000畝以上的2個(gè)（詳見(jiàn)表3）。全區(qū)預(yù)計(jì)每年專(zhuān)業(yè)化防治面積可達(dá)到10萬(wàn)畝次。

4、服務(wù)方式

鹿泉專(zhuān)業(yè)化防治隊(duì)伍服務(wù)方式主要包括全程承包、單項(xiàng)承包。單項(xiàng)承包主要針對(duì)分散農(nóng)戶(hù)或家中無(wú)勞動(dòng)力農(nóng)戶(hù)，由統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織承擔(dān)單次統(tǒng)防統(tǒng)治工作，農(nóng)戶(hù)只需支付統(tǒng)防統(tǒng)治組織一定的服務(wù)費(fèi)用。據(jù)調(diào)查，該服務(wù)方式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為平均7—8元/畝，加藥共計(jì)10元/畝，每畝防治費(fèi)用比農(nóng)戶(hù)自行防治降低約4.5元，防治效果可達(dá)93%以上。由于該服務(wù)方式開(kāi)展靈活，服務(wù)費(fèi)用當(dāng)場(chǎng)結(jié)算，是當(dāng)前鹿泉開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化防治的主要形式。全程承包主要是針對(duì)合作社、種糧大戶(hù)或通過(guò)簽訂承包防治服務(wù)合同的農(nóng)戶(hù)，統(tǒng)防統(tǒng)治組織針對(duì)農(nóng)作物整個(gè)生育期的主要病蟲(chóng)害開(kāi)展全程防治。一般收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)100—150元/畝。此方式主要適用于種植大戶(hù)、土地托管合作組織等。

5、服務(wù)內(nèi)容

經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，鹿泉專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)組織服務(wù)范圍從小麥擴(kuò)展到小麥、玉米、花生、蔬菜、庫(kù)區(qū)飛蝗等，防治對(duì)象擴(kuò)展到小麥、玉米化學(xué)除草、小麥一噴三防、玉米薊馬、花生棉鈴蟲(chóng)等。防治面積從2010年4.4萬(wàn)畝次拓展到2014年10萬(wàn)畝次（詳見(jiàn)表4）。

6、服務(wù)效果

首先，經(jīng)濟(jì)效益顯著。據(jù)河北省小麥病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治數(shù)據(jù)顯示，統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)小麥蟲(chóng)害、病害、草害防治效果，比農(nóng)戶(hù)自防區(qū)分別提高6.8%、11.9%、7.2%，每畝可降低農(nóng)藥用量33毫升,減少用藥次數(shù)2次，施藥效率提高60%，減少支出1.1元，增收58元，節(jié)本增效59.1元，節(jié)本增效效果顯著。其次，生態(tài)效益顯著。統(tǒng)防統(tǒng)治在減少化學(xué)農(nóng)藥的施用次數(shù)和用量的同時(shí)，可以杜絕農(nóng)戶(hù)高毒高殘留農(nóng)藥的使用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，另外，還可以減少農(nóng)田生態(tài)環(huán)境污染。第三，社會(huì)效益顯著?？梢越鉀Q由于務(wù)農(nóng)人數(shù)少或勞動(dòng)力老齡化等原因造成的管理粗放，病蟲(chóng)害防治效果差等問(wèn)題。

表3 鹿泉市農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織服務(wù)能力統(tǒng)計(jì)表

表4 鹿泉專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)伍發(fā)展及開(kāi)展防治情況

二、存在問(wèn)題

1、監(jiān)管制度不完善

一方面是從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。由于多為民間自發(fā)組織，基本屬于自由發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在從業(yè)要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、防治效果評(píng)定及損失賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面均沒(méi)有具體的規(guī)范和細(xì)節(jié)，甚至未與農(nóng)戶(hù)簽訂防治合同，這就造成專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織隊(duì)服務(wù)不規(guī)范、收費(fèi)不統(tǒng)一，同時(shí)，由于缺乏有效的監(jiān)管手段，一旦出現(xiàn)問(wèn)題難以解決；另一方面是內(nèi)部管理不規(guī)范。缺乏內(nèi)部管理制度和工作章程，造成從業(yè)人員流失快，固定機(jī)防手難聘，全區(qū)臨時(shí)聘用機(jī)防手約占全區(qū)機(jī)防手的58%，造成防治隊(duì)伍技術(shù)熟練程度不高，服務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定。

2、集成技術(shù)推廣不系統(tǒng)

當(dāng)前，由于鹿泉區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治以單項(xiàng)承包為主，農(nóng)戶(hù)要求一次防治有一次的效果，因此該區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治工作以開(kāi)展化學(xué)防治為主，物理防治、生物防治、生態(tài)調(diào)控等病蟲(chóng)草害綜合防治技術(shù)應(yīng)用較少。另外，由于受價(jià)格高昂，政府補(bǔ)貼比例偏低等因素影響，該區(qū)專(zhuān)業(yè)化防治組織擁有的擔(dān)架式等高效、精準(zhǔn)大中型設(shè)備少，目前8個(gè)服務(wù)組織只有47臺(tái)噴桿噴霧機(jī)和煙霧機(jī)，主要還是以背負(fù)式噴霧器為主，防治成本高，效率低，直接制約著該區(qū)專(zhuān)業(yè)化防治的大面積發(fā)展。

3、服務(wù)盈利能力不足

當(dāng)前，各級(jí)政府對(duì)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治防治技術(shù)的推廣缺少扶持政策，防治組織在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上很難把握，如防治費(fèi)收取較高，農(nóng)民難以接受，防治費(fèi)降低，服務(wù)組織無(wú)利可取。以鹿泉益農(nóng)農(nóng)作物專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治隊(duì)為例，防治成本合計(jì)達(dá)到6.8 元/畝，收農(nóng)民防治費(fèi)10元/畝，每畝盈利3.2元，扣除機(jī)械維修費(fèi)用、折舊費(fèi)，實(shí)際利潤(rùn)所剩無(wú)幾。另外，專(zhuān)業(yè)化防治組織服務(wù)范圍窄、作業(yè)時(shí)間短，相當(dāng)部分植保機(jī)械由于業(yè)務(wù)量少，大部分時(shí)間處于閑置狀態(tài)，沒(méi)有形成市場(chǎng)化運(yùn)作，盈利能力不足，打擊了防治隊(duì)積極性，不利于統(tǒng)防統(tǒng)治的持續(xù)發(fā)展。

4、專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)推廣不夠平衡

一方面是土地集約化程度高的地區(qū)明顯好于集約化程度低的地區(qū)。土地集約化程度高、規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度高得地區(qū)，專(zhuān)業(yè)化防治推廣面積明顯高于一家一戶(hù)經(jīng)營(yíng)地區(qū)，主要是由于一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式造成耕地地塊小，不利于大型植保機(jī)械成片作業(yè)，縮小了專(zhuān)業(yè)化防治的服務(wù)市場(chǎng)。另一方面是平原地區(qū)明顯好于丘陵、山區(qū)地區(qū)。鹿泉屬于典型的半山區(qū)、平原、丘陵、山區(qū)各占三分之一，受鹿泉獨(dú)特的地勢(shì)所限，由于丘陵、山區(qū)地區(qū)，大型植保機(jī)械不能進(jìn)地，造成推廣程度遠(yuǎn)不及平原地區(qū)。

三、對(duì)策建議

1、完善制度，促進(jìn)管理規(guī)范化

一方面要完善專(zhuān)業(yè)化防治組織行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專(zhuān)業(yè)化防治組織的組建條件、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、防治效果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及損失賠償辦法等進(jìn)行完善，研究出臺(tái)病蟲(chóng)害防治保險(xiǎn)政策，對(duì)于突發(fā)性、爆發(fā)性病蟲(chóng)害，財(cái)政、專(zhuān)業(yè)化防治組織和農(nóng)戶(hù)各分擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。明確相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和技術(shù)指導(dǎo)部門(mén)，開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，對(duì)其服務(wù)過(guò)程和服務(wù)行為進(jìn)行有效監(jiān)督管理，維護(hù)專(zhuān)業(yè)化防治正常秩序，有效預(yù)防并及時(shí)解決專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織在防治過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾糾紛。另一方面要完善統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織內(nèi)部管理制度。按照相關(guān)法律、法規(guī)，組織建立專(zhuān)業(yè)化防治組織各項(xiàng)規(guī)章、制度，嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)合同制度，強(qiáng)化人員管理，實(shí)行農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治人員持證上崗制度，提高防治隊(duì)伍素質(zhì)，防止人員流失。

2、加強(qiáng)防治機(jī)械引進(jìn)及防控技術(shù)研究推廣

一方面加強(qiáng)統(tǒng)防統(tǒng)治綜合防控技術(shù)研究和集成推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮植保部門(mén)和技術(shù)推廣部門(mén)的作用，結(jié)合不同區(qū)域、不同作物病蟲(chóng)草害發(fā)生特點(diǎn)，及時(shí)發(fā)布病蟲(chóng)情報(bào)，結(jié)合物理、生物、化學(xué)等防控技術(shù)，充分利用專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治防控效果好、效率高等優(yōu)勢(shì)，研究制定綜合防控措施，提高病蟲(chóng)害科學(xué)化、持久化防治水平。另一方面要加快高效統(tǒng)防統(tǒng)治機(jī)械的引進(jìn)。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用，適度提高購(gòu)置高效大中型施藥機(jī)械裝備補(bǔ)貼比例，減輕專(zhuān)業(yè)化防治組織購(gòu)機(jī)負(fù)擔(dān)，可借鑒江蘇、黑龍江等地出臺(tái)地方財(cái)政疊加補(bǔ)貼政策做法，促進(jìn)施藥裝備由“人背機(jī)器”向“機(jī)器載人”、由“田間作業(yè)”向“空中作業(yè)”轉(zhuǎn)變，解決由于受地形限制、種植模式限制造成的地域推廣不平衡的問(wèn)題。此外，需加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合研究，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)栽培模式和高效施藥機(jī)械作業(yè)有機(jī)統(tǒng)一，提高防控效能。

3、增加政策扶持

由于專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作起步階段，需要政府給予大力扶持，補(bǔ)助防治組織基本建設(shè)支出，建議加大對(duì)隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面的政策和資金支持。特別是要增加防治作業(yè)補(bǔ)助，以永興縣為例，有效整合農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)作物病蟲(chóng)防治等資金,出臺(tái)扶持政策，按照3-5萬(wàn)元/組織補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，扶持了一批專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)組織。建議鹿泉參考全國(guó)其他地區(qū)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，制定合適的專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治作業(yè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，既降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，又充分保障專(zhuān)業(yè)化防治隊(duì)伍盈利，加快專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)的推廣，保障服務(wù)組織健康持續(xù)發(fā)展。

4、推動(dòng)規(guī)模發(fā)展

一方面要加大宣傳力度。發(fā)揮基層農(nóng)技推廣部門(mén)在新技術(shù)、新措施等方面的推廣優(yōu)勢(shì)，利用下鄉(xiāng)培訓(xùn)、科技集市、發(fā)放明白紙、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式，大力宣傳專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自愿參與的積極性。另一方面要加強(qiáng)示范帶動(dòng)。發(fā)揮萬(wàn)畝高產(chǎn)示范田、種植大戶(hù)等示范作用，或參照測(cè)土配方施肥整建制推廣模式，選取試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整建制示范，與農(nóng)民自防區(qū)進(jìn)行對(duì)比，讓農(nóng)民看到專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治實(shí)實(shí)在在的效果。同時(shí)要加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度，加快發(fā)展規(guī)模集約農(nóng)業(yè)，形成有利于專(zhuān)業(yè)化防治的規(guī)模種植、連片種植。

（作者單位：1.石家莊市鹿泉區(qū)植物保護(hù)檢疫站2.石家莊市鹿泉區(qū)大河農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站）