侯學(xué)亮 蔣朝忠

近年來，隨著中央對于“三農(nóng)”問題的持續(xù)重視，扶貧濟(jì)困等農(nóng)村補(bǔ)貼措施專項(xiàng)資金投入越來越大。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)日益活躍并得到長足的發(fā)展。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理成為廣大農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，直接關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，實(shí)行民主決策，促進(jìn)農(nóng)村和諧與穩(wěn)定發(fā)展，無論是在必要性還是現(xiàn)實(shí)性方面都具有重大意義。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在問題

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善，其農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理已難以滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要并呈現(xiàn)出一定問題。

1、財(cái)務(wù)管理制度不健全，操作不規(guī)范

一是沒有建立起系統(tǒng)、完整的基層農(nóng)村財(cái)務(wù)制度，村級民主理財(cái)組織和財(cái)務(wù)公開制度也沒有相應(yīng)建立，即使一些村出臺(tái)的條文也只是為了應(yīng)付各方面的檢查。二是在財(cái)務(wù)操作方面很不規(guī)范，執(zhí)行起來缺乏嚴(yán)肅性與一致性。如會(huì)計(jì)兼任文書和出納，沒有制度牽制，容易出現(xiàn)白條入賬、會(huì)計(jì)核算缺乏連續(xù)性、村組集體資金賬務(wù)不透明、集體資金被無償占用等問題。三是在財(cái)務(wù)管理方面缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性。一些村財(cái)務(wù)交接沒有正常的帳目，或不交賬，甚至丟失帳目。一些村會(huì)計(jì)檔案資料沒有認(rèn)真保管，或損壞嚴(yán)重。

2、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍較低

一是基層財(cái)務(wù)管理人員配置方面存在著主觀性。村組織在財(cái)務(wù)人員安排上存在“重親厚友”的現(xiàn)象，很難做到“任人唯賢”。一些素質(zhì)低下、不具備會(huì)計(jì)條件的人被安排到會(huì)計(jì)崗位上來。二是基層客觀環(huán)境差難吸引高素質(zhì)人員。鑒于農(nóng)村工作環(huán)境、生活條件的限制，一些具有較高資質(zhì)與學(xué)歷的的大學(xué)畢業(yè)生不愿意前來就業(yè)，客觀上影響了整體財(cái)務(wù)管理水平。三是對村級財(cái)務(wù)管理工作重視不夠。財(cái)政主管部門往往關(guān)注于縣級、企事業(yè)單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員的管理，對于村級財(cái)務(wù)人員的工作指導(dǎo)和接受專業(yè)培訓(xùn)的關(guān)注較少，很難使他們的工作與規(guī)范的、更新的會(huì)計(jì)制度接軌。

3、基層農(nóng)村財(cái)務(wù)管理缺乏必要的監(jiān)督

一是財(cái)務(wù)管理制度不健全，缺乏必要的監(jiān)督制度，難以從根本上給予監(jiān)督。二是內(nèi)部監(jiān)督流于形式。財(cái)務(wù)人員大多是由基層各級領(lǐng)導(dǎo)選聘或選派，人事、經(jīng)濟(jì)方面都受制于人，難以開展有效監(jiān)督。三是村民缺乏監(jiān)督意識(shí)。當(dāng)前留守在農(nóng)村的村民大多是老弱病殘婦幼，文化水平有限，村民自治意識(shí)較弱，而文化程度較高的村民外出，難以對村級財(cái)務(wù)管理給予實(shí)時(shí)的監(jiān)督。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層財(cái)務(wù)管理的對策

做好農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理工作，可以從制度建設(shè)、人員素質(zhì)、強(qiáng)化監(jiān)管等方面進(jìn)行考慮，以促進(jìn)基層民主政治、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展。

1、健全財(cái)務(wù)管理體制，規(guī)范財(cái)務(wù)行為

一是建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度。針對當(dāng)前各地財(cái)務(wù)制度的現(xiàn)狀，建立健全現(xiàn)金管理制度、開支審批制度、檔案管理等各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，注意不相容制度相分離；制定和完善村干部報(bào)酬、誤工補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)和程序，使經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和非生產(chǎn)性開支行為有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范、有流程。二是積極探索農(nóng)村財(cái)務(wù)代理制。在“村賬鄉(xiāng)管”或“村賬鎮(zhèn)管”基礎(chǔ)上，積極探索和完善村級財(cái)務(wù)“代理制”。如通過社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（如財(cái)務(wù)公司）等進(jìn)行賬務(wù)管理。

2、加大村級財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

一是通過引進(jìn)招錄高素質(zhì)人才，解決村級財(cái)務(wù)人員普遍素質(zhì)低的問題。二是加大對當(dāng)前村級財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)與教育。定期不定期安排專門的培訓(xùn)班，分批推薦財(cái)務(wù)人員到相關(guān)院校和機(jī)構(gòu)進(jìn)修等。

3、建立財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，防范村務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

一是嚴(yán)格實(shí)行不相容崗位制度，杜絕“會(huì)計(jì)、出納、文書兼一身的現(xiàn)象。二是實(shí)行“收支兩條線”管理辦法單獨(dú)核算。加強(qiáng)“三農(nóng)”投入資金撥付、使用和監(jiān)管，規(guī)范財(cái)務(wù)支出審批程序。農(nóng)村財(cái)務(wù)支出實(shí)行報(bào)銷審核制。三是建立財(cái)務(wù)公開制度。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)定農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、程序以及形式，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開制度化、規(guī)范化、程序化。四是實(shí)行雙向監(jiān)督機(jī)制。建立以財(cái)務(wù)公開為重心的民主監(jiān)督和以農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門業(yè)務(wù)檢查為重心的審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合的雙向監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政管理與群眾自治。