人口老齡化對我國老年保障的影響

作者簡介：原陽芳（1991-），女，漢族，山西晉城市人，碩士研究生在讀，山西財經(jīng)大學公共管理學院，社會保障專業(yè)，研究方向：社會保障理論與制度。

摘要：人口老齡化已成為全球趨勢，人口老齡化問題引起了世界各國的重視，同樣，我國的老齡化問題也不容忽視。本論文主要對我國的人口老齡化問題進行剖析，根據(jù)國外一些經(jīng)驗再結合我國的實際情況為進一步完善我國的老年保障體系提出一些建議。

關鍵詞：人口老齡化；老年保障；影響

我國于1997年進入老齡化國家的行列，并且是“未富先老”。然而，我國目前的養(yǎng)老保障體制存在著諸多的缺陷，無法抵制人口老齡化對我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的沖擊。本文旨在研究人口老齡化對我國老年保障的影響，并為進一步完善我國的老年保障體系提出對策建議，以緩解人口老齡化對我國的老年保障事業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的沖擊。

一、我國人口老齡化發(fā)展現(xiàn)狀

2010年，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達到1.78億，占全國人口總數(shù)的13.26%；據(jù)預測，我國在2015年老年人口將達到2.16億，約占我國人口總數(shù)的15%；到了21世紀中葉，我國的老年人口數(shù)將達到頂峰為4.7億，約占我國人口總數(shù)的31%左右。

由此可見，人口老齡化進的加快將會對我國的經(jīng)濟發(fā)展產生重大的影響，我國的政府應該采取有效措施來解決這個嚴重的社會問題。

二、人口老齡化對我國老年保障造成的影響

伴隨著人口紅利的消失，人口老齡化的不斷加劇給我國社會保障帶來的最大影響就是使老年保障成為整個社會保障體系中最重要的部分，也是分量最重的部分。

（一）人口老齡化對養(yǎng)老保障費用的影響

經(jīng)合組織預測我國的養(yǎng)老保障費用的比重將由1984年的10%上升到2040年的20%，如果再加上其他的老年保障項目，就會有更多比例的國民收入被人口老齡化的浪潮吞噬掉。更加令人擔憂的是人口老齡化趨勢還在日益加劇，老年人口的數(shù)量在急劇膨脹，這筆費用將會持續(xù)不斷的上升。此外，費用的增加，帶來的必然是繳費的增多，而繳費的增多又會帶來我國勞動力成本的上升以及企業(yè)產品市場競爭力的下降。

（二）人口老齡化對我國現(xiàn)有養(yǎng)老模式的影響

首先，人口老齡化使得“421家庭”普遍存在，子女的養(yǎng)老負擔加重，并且一些子女平日忙于工作，無暇照顧老人，導致了許多空巢老人的出現(xiàn)。其次，人口老齡化提高老年人口贍養(yǎng)率，在老齡化高峰期到來時生產性勞動人口將沒有足夠的能力去承擔起如此龐大的老年人口的退休養(yǎng)老費用。另外，人口老齡化加重機構養(yǎng)老的負擔。我國的社會養(yǎng)老起步較晚，現(xiàn)有的服務設施已經(jīng)出現(xiàn)了不足的現(xiàn)象。例如養(yǎng)老機構床位總量不足，護理人員嚴重缺乏，部分護理人員理論水平不過硬，素質不高等。

（三）人口老齡化對醫(yī)療保險的影響

首先，退休人口增多，醫(yī)療費用將會相應的增加，隨著老年人口對醫(yī)療技術水平要求的提高，相應的醫(yī)療費用成本也會擴大。其次，隨著人口老齡化的進程不斷加快，在職員工人數(shù)在逐漸縮小，即繳費群里在不斷減少，相反，受益人群卻在不斷急劇上漲，這樣一增一減，無疑會增加醫(yī)療保險基金的風險壓力。我國人口的平均壽命延長，享受醫(yī)療保險的年限也會相應地增加。需要護理的人員增多，護理費用也會相應增加。這些無疑都會在不同程度上影響我國醫(yī)療保險基金的可持續(xù)發(fā)展。

（四）人口老齡化對老年社會福利的影響

據(jù)調查，我國城市中48.50%的老年人有各種各樣現(xiàn)實的養(yǎng)老服務需求，其中需要家政服務的占25.22%，需要護理服務的占18.06%，需要聊天解悶的占13.80%，需要法律援助服務的占2.23%。而現(xiàn)有老年社會福利無法滿足老年人的需求，人口老齡化對老年社會福利提出的嚴峻的考研。

三、我國應對人口老齡化的建議和對策

（一）做好養(yǎng)老保障金的征收，管理，運營，監(jiān)督工作，完善養(yǎng)老金保障機制

1.加大征收力度，提高參保率。要核查參保企業(yè)（單位）的參保人數(shù)和職工工資水平；提高養(yǎng)老保險的參保率，對企業(yè)和用人單位進行大力宣傳，提高其法律意識及參保意；要制定合理的養(yǎng)老保險征繳比例，運用行政、法律和道德輿論相結合的方式強化征繳。

2.建立養(yǎng)老保險金管理公司，加快我國商業(yè)養(yǎng)老保險公司的建設。在管理上，可以將全國的養(yǎng)老保障金交由若干家基金管理公司管理，這樣就減少了政治直接承擔的責任和風險；在管理體制上，可以建立由政府、企業(yè)和職工組成的養(yǎng)老金管理機構，決策一些重要的問題，比如養(yǎng)老金的繳費率等等，以此來平衡各方的利益。

3.建立多元化的監(jiān)督體制，加強政府宏觀調控。國家應逐步健全社會保障法律法規(guī)體系，加強民眾對養(yǎng)老金的監(jiān)督意識。建立由政府、用人單位、員工代表構成的監(jiān)督小組，使人們行使監(jiān)督的權利和義務。

4.拓寬養(yǎng)老金籌集渠道，積極開拓養(yǎng)老金新的來源，建立穩(wěn)定的多元化的養(yǎng)老金增量供給機制，走多層次、多渠道籌集資金的道路。例如開征新的稅種，發(fā)行養(yǎng)老金債券或者發(fā)型福利彩票等等方式。

（二）加快推進社區(qū)養(yǎng)老平臺建設

首先，加強社區(qū)養(yǎng)老的硬件設施。政府應該加大財政補貼鼓勵社區(qū)養(yǎng)老，并逐步完善社區(qū)養(yǎng)老所需要的一系列的設施，例如老年公寓、老年活動中心、老年人醫(yī)療服務機構等等以滿足老年人在物質和精神文化方面的需求；其次，加強社區(qū)養(yǎng)老的軟件設施。政府可以在一些技術類學校增加老年人護理專業(yè)，在老年醫(yī)療方面，要定期向老年人宣傳衛(wèi)生保健知識等。最后，為了滿足老年人的精神文化方面的需求，可根據(jù)各社區(qū)的實際情況，定期舉辦文化娛樂活動，豐富老年人的閑暇生活。

（三）完善醫(yī)療保障體制，提高老年醫(yī)療水平

1.建立多層次的老年醫(yī)療保障體系。我國目前的老年人醫(yī)療保障體系比較單一，應當借鑒國外一些發(fā)達國家的醫(yī)療保險制度。不同年齡階段的老年人對醫(yī)療水平的需求是不同的，有關部門應該根據(jù)這點來設置不同層次的老年醫(yī)療保險。

2.開發(fā)多種類的適合老年人的健康類險種，大力發(fā)展大額醫(yī)療保險。大額醫(yī)療保險具有許多優(yōu)點，比如，總的醫(yī)療費用報銷有額度的控制等等。此外，還要開發(fā)護理類的險種，我國的社會統(tǒng)籌醫(yī)療保險并不為被保人支付額外的護理費用，但是，隨著老年人年齡的上漲，自理能力會逐漸下降，老人的子女又不能經(jīng)常在身邊照料，所以子女就可以購買護理類保險來解決父母的護理費用。

（四）大力發(fā)展老年人福利，構建老年人福利體系

1.加大對老年人福利事業(yè)的投入，尤其是農村的老年福利事業(yè)，其次，吸引社會資金的投入。國家要鼓勵建立非政府組織的老年福利機構，刺激社會參與到老年福利事業(yè)的積極性，同時還要擴大福利彩票的發(fā)行規(guī)模，此外，政府還可以鼓勵社會捐贈，充分發(fā)揮志愿者的力量。

2.擴大老年人福利事業(yè)的覆蓋面，培養(yǎng)專業(yè)化的服務隊伍

面對我國現(xiàn)有的福利服務供不應求的矛盾，國家應該大力發(fā)展老年福利事業(yè)，鼓勵企業(yè)和社區(qū)共同參與到老年福利事業(yè)的建設中來，給與參與老年福利事業(yè)的企業(yè)一定的政策優(yōu)惠。設立專門的護理學院培養(yǎng)專業(yè)化的護理人員隊伍。在社區(qū)和農村建立老年人護理中心，滿足老年人的服務需求，使其能夠充分享受到老年福利。

人口老齡化與我國社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡給我國的老年保障事業(yè)帶來的巨大的挑戰(zhàn)。老年是每個人一生的必經(jīng)階段，我國應該在老齡化高峰到來之前做好充分的準備來應對這個嚴峻的問題，建立可持續(xù)發(fā)展的老年保障體系，促進健康老齡化。（作者單位：山西財經(jīng)大學公共管理學院）

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