徐倩

摘 要：目前國內(nèi)針對保障性住房政策效果評估標(biāo)準(zhǔn)和體系的研究尚少，且指標(biāo)存在諸多不完善和差異性，專門針對棚戶區(qū)改造政策效果的評估指標(biāo)更是幾乎沒有，而棚戶區(qū)改造政策效果的評估對于改善居住環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以山西省棚戶區(qū)改造政策效果作為評估對象，探索出了一套包含21個(gè)指標(biāo)的棚戶區(qū)改造政策效果評估的指標(biāo)體系，以公共政策評估理論為依據(jù)，對政策效果評估指標(biāo)的選取進(jìn)行系統(tǒng)分析，從而形成山西省棚戶區(qū)改造政策效果評估指標(biāo)體系，為相關(guān)研究提供依據(jù)和借鑒。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)改造；政策效果評估；指標(biāo)體系

一、引言

自2006年山西實(shí)施棚戶區(qū)改造以來，城市和國有重點(diǎn)煤礦棚戶區(qū)居民的住房水平有了很大改善，也在客觀上推動(dòng)了城市的發(fā)展進(jìn)程。但改造過程中，出現(xiàn)了政策效果與政策目標(biāo)的偏差，不利于棚戶區(qū)改造工作的順利推進(jìn)。因此，評估山西省棚戶區(qū)改造政策效果具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、理論依據(jù)

美國學(xué)者威廉·鄧恩提出了公共政策評估標(biāo)準(zhǔn)，包括效果、效率、充足性、公平性、回應(yīng)性和適宜性，后來很多學(xué)者以此為依據(jù)，針對住房保障政策演繹出了多樣的政策評估指標(biāo)。呂萍等人（2010）則對保障性住房政策評估標(biāo)準(zhǔn)做了系統(tǒng)性研究，基于事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)提出了保障性住房政策綜合評估系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

三、指標(biāo)體系構(gòu)建

本文從五方面來反映山西省棚戶區(qū)改造政策效果，它們之間有內(nèi)在的邏輯關(guān)系，層層遞進(jìn)。首先，棚戶區(qū)改造政策的作用對象是棚戶區(qū)居民，因此，棚戶區(qū)改造政策是首要目標(biāo)便是解決這部分人群的居住問題；調(diào)節(jié)住房市場這一目標(biāo)包含兩層含義，即增加保障房供給，同時(shí)抑制房價(jià)過快增長；第三，棚戶區(qū)改造的特殊之處在于它是美化市容市貌、促進(jìn)城市和諧發(fā)展的重大舉措；棚戶區(qū)改造安置房屬于產(chǎn)權(quán)型住房，成本回收快，能調(diào)動(dòng)開發(fā)商的建設(shè)積極性，并帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，住在棚戶區(qū)的居民大多為低收入家庭，且文化水平相對較低，不穩(wěn)定因素多，棚戶區(qū)改造后，居住條件變好了，生活質(zhì)量提高了，客觀上促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

根據(jù)上文提出的指標(biāo)設(shè)計(jì)依據(jù)，本文分為5個(gè)準(zhǔn)則層，選取了21個(gè)比較有代表性的指標(biāo)構(gòu)建山西省棚戶區(qū)改造政策效果評估指標(biāo)體系（表1）。

（一）指標(biāo)說明

1.改善居住條件。這里的居住條件主要指與棚戶區(qū)改造安置住房密切相關(guān)的居住設(shè)施，即微觀角度來考察政策效果。

2.調(diào)節(jié)住房市場。x5、x6用來反映棚戶區(qū)改造安置住房的供應(yīng)情況，是以商品房市場為大環(huán)境，考察棚戶區(qū)改造安置房對商品房房價(jià)的抑制作用；本文使用山西省太原市的棚戶區(qū)改造住房價(jià)格受益率來估計(jì)全省的情況。

3.推進(jìn)城市建設(shè)。棚戶區(qū)改造在客觀上起到了推進(jìn)城市建設(shè)的效果，城市建設(shè)內(nèi)涵豐富，不僅包括城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境的改善，還包括公共服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立等。

4.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。投資的增大能帶動(dòng)各項(xiàng)消費(fèi)和需求的增長，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。棚戶區(qū)改造之前，很多居民是下崗職工，因此，可以通過失業(yè)率的變化來反映居民的就業(yè)情況；受教育程度主要用高中及以上學(xué)歷的畢業(yè)人數(shù)來衡量；滿足了居住需求，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，受到了良好的教育，社會(huì)會(huì)更趨于穩(wěn)定，刑事案件及代理辯護(hù)數(shù)量用于衡量這一政策效果。

四、結(jié)語

棚戶區(qū)改造政策效果評估指標(biāo)體系的構(gòu)建作為保障性住房政策效果評估的一部分，其過程涉及到多因素、多層次，其中既有定性標(biāo)準(zhǔn)也有定量標(biāo)準(zhǔn)，因此在實(shí)際過程中會(huì)存在一定的偏差。本文的指標(biāo)設(shè)計(jì)還存在一些不足，不能很準(zhǔn)確的衡量山西省棚戶區(qū)改造的政策效果，仍需不斷改進(jìn)。

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