劉章勝

摘要：湖南城鄉(xiāng)居民收入差距盡管呈逐年縮小的趨勢，但收入分配差距過大的格局仍未得到根本性的改變。自然條件和個人能力的差異、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異和城鄉(xiāng)二元體制依然是城鄉(xiāng)居民收入差距的主要成因，因此，必須加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和加大財政支農(nóng)惠農(nóng)力度并舉，建立健全有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距的機制體制，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距，以有效縮小湖南城鄉(xiāng)居民收入差距。

關(guān)鍵詞：湖南城鄉(xiāng)居民；收入分配差距；勞動力轉(zhuǎn)移；城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

中圖分類號：F2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：16723198（2015）13002504

十一屆三中全會以后，經(jīng)濟體制改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城市經(jīng)濟的快速增長并帶來城市居民收入的不斷提高。在經(jīng)濟發(fā)展、體制改革及各項政策的合力作用下，城鄉(xiāng)居民利益關(guān)系重新調(diào)整，分配機制發(fā)生變革，導(dǎo)致居民收入分配格局顯著變化，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大。湖南作為中部內(nèi)陸的一個大省，同樣面臨著利益分配格局調(diào)整變化和由此帶來的城鄉(xiāng)居民收入分配差距不斷拉大的問題?；诖?，分析湖南城鄉(xiāng)居民收入分配差距現(xiàn)狀及其成因，進而提出切實可行的對策建議，對于促進湖南經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1湖南城鄉(xiāng)居民收入分配差距的現(xiàn)狀

1.1湖南省城鄉(xiāng)居民人均收入高于全國平均水平

2014年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元，比上年增長9.0%，扣除價格因素實際增長6.8%。湖南全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26570元，比上年名義增長9.1%，扣除價格因素實際增長6.9%，排名第11位。

2014年全國農(nóng)村居民人均純收入為9892元，扣除價格因素實際增長9.2%。湖南全年農(nóng)村居民人均可支配收入10060元，增長11.4%，扣除價格因素實際增長9.9%。

1.2湖南居民收入差距有所縮小

湖南省全體居民人均可支配收入17622元，比上年增長10.1%，扣除價格因素實際增長8.0%。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26570元，比上年增長91%，扣除價格因素實際增長6.9%。其中：工資性收入14662元，比上年名義增長9.0%，經(jīng)營凈收入3567元，增長9.6%，轉(zhuǎn)移凈收入5713元，增長8.7%，財產(chǎn)凈收入2629元，增長10.1%。農(nóng)村居民人均可支配收入10060元，增長11.4%，扣除價格因素實際增長99%。其中：工資性收入4088元，比上年名義增長113%，經(jīng)營凈收入3639元，增長11.8%，轉(zhuǎn)移凈收入2168元，增長10.0%，財產(chǎn)凈收入166元，增長267%。城市和農(nóng)村居民收入差距比例由上年的2.80∶1縮小為2.64∶1。

圖12009-2014年城鎮(zhèn)居民人均可支配

收入及其實際增長速度

圖22009-2014年農(nóng)村居民人均可支配

收入及其實際增長速度

2014年湖南居民收入差距有所縮小。從高低收入群體來看，高收入組（按五等份收入分組）居民人均可支配收入40899元，低收入組居民人均可支配收入4532元，高低收入比由上年的9.38∶1縮小到9.02∶1。城鄉(xiāng)居民收入額逐年拉近，全省城鄉(xiāng)居民收入比已連續(xù)五年下降，由2009年的3.07∶1縮小為2014年的2.64∶1。

本文圖表數(shù)據(jù)來源：湖南省統(tǒng)計局“湖南省2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報”。

1.3區(qū)域之間居民收入差距較大

2014年，長株潭地區(qū)全體居民人均可支配收入26040元，湘南地區(qū)（包括衡陽市、郴州市和永州市）為16366元，湘西地區(qū)（包括湘西自治州和張家界市）為10867元。可見，長株潭地區(qū)居民收入是湘南地區(qū)的1.59倍、湘西地區(qū)的2.4倍，區(qū)域之間居民收入差距仍然較大。

2湖南城鄉(xiāng)居民收入分配差距的成因分析

2.1自然條件和個人能力的差異——發(fā)展起點不平等

自然資源、交通狀況、地理位置和個人能力等因素的不同，導(dǎo)致湖南省各地區(qū)之間存在發(fā)展差距，從而引起不同地區(qū)之間的居民收入上的差距。

（1）自然資源差距。

湖南省的湘西北武陵山區(qū)、湘西雪峰山區(qū)、湘南南嶺山區(qū)和湘東大圍、羅霄山區(qū)均屬我省的貧困山區(qū)，這些地區(qū)土地貧瘠，資源稀缺，人均占有耕地數(shù)量少，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，人均收入低，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展遲緩。

（2）區(qū)位差距。

大量事實已經(jīng)證明，外商投資的數(shù)量與居民收入水平有直接的關(guān)系。相同的區(qū)位因素在不同空間尺度的對外商直接投資的作用并不完全一致。就湖南省各市州層次而言，經(jīng)濟規(guī)模、市場容量、累積外商直接投資規(guī)模、融資能力、工業(yè)化水平、全球化水平和良好的地理區(qū)位對外商直接投資的增長有明顯的促進作用，科技發(fā)展能力、信息化發(fā)展程度、勞動力成本、基礎(chǔ)設(shè)施狀況和城市化水平對促進外商直接投資增長的作用則不明顯。就區(qū)位優(yōu)勢而言，全省投資環(huán)境可分為四個等級：長沙為第一等，株洲、湘潭、郴州和岳陽為第二等，常德、衡陽和婁底為第三等，益陽、永州、懷化、自治州、張家界和邵陽為第四等。

（3）個人能力差距。

勞動者的個人能力決定其收入的高低，而個人能力主要是受教育程度決定的。盡管湖南省農(nóng)村勞動力資源數(shù)量豐富，但農(nóng)村勞動力資源素質(zhì)并不高。湖南省全國第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村人口中，接受小學(xué)教育的人口占46.61%，接受初中教育的人口占38.78%。低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力只能從事低層次的工種，收入明顯低于城市勞動力，這主要源于農(nóng)村居民的受教育程度明顯低于城市居民。

2.2城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異——發(fā)展機會不平等

（1）經(jīng)濟總量的差距。

2014年，湖南省地區(qū)生產(chǎn)總值27048.46億元，其中長株潭地區(qū)為11555.87億元，占比42.72%。湘南地區(qū)（包括衡陽市、郴州市和永州市）為5568.07億元，占比20.59%；大湘西地區(qū)（包括湘西自治州、懷化市、張家界市、邵陽市和婁底市）為4520.56億元，占比1671%。2014年，湖南省人均GDP為40429.49元，長沙市人均GDP最高，為108355.86元，永州市人均GDP為24404.69元，邵陽市人均GDP最低，為1752139元?？梢?，經(jīng)濟總量越大，給當(dāng)?shù)貛淼木蜆I(yè)崗位也越多，當(dāng)?shù)鼐用裨黾邮杖氲臋C會也就越多。湖南省各地區(qū)的經(jīng)濟總量水平與人均收入水平基本上是成正比的。

（2）產(chǎn)業(yè)水平的差距。

產(chǎn)業(yè)水平與居民收入密切相關(guān)。與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)天然屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，加上湖南省農(nóng)業(yè)發(fā)展自身存在的一些問題，導(dǎo)致湖南省農(nóng)村居民的收入雖有所增長但不夠穩(wěn)定。其問題主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)資價格持續(xù)上漲增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，在一定程度上削減了各項支農(nóng)惠農(nóng)政策帶來的好處；第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平普遍不高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品抵御市場風(fēng)險的能力較弱，農(nóng)民增產(chǎn)不增收；第三，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力不強，也會導(dǎo)致農(nóng)民收入減少。

2.3城鄉(xiāng)二元體制——城鄉(xiāng)居民收入差距的最根本成因

（1）城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。

城鄉(xiāng)分割的戶籍制度造成城鄉(xiāng)分治的格局，使農(nóng)村居民無法享受與城市居民同等的諸如就業(yè)、教育、社會福利等“國民待遇”。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度造成農(nóng)村居民進城務(wù)工遭遇就業(yè)歧視，造成農(nóng)民工收入偏低，無法做到與城市居民同工同酬。

（2）城市偏向的財政制度。

城市偏向的財政制度是將收入由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城市居民，這種制度將資源主要配置到城市大中型國有企業(yè)中，工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民的收入水平也相應(yīng)提高，而農(nóng)村資金的流出削弱了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而阻礙了農(nóng)村居民收入的增加。

（3）城鄉(xiāng)土地制度的二元性。

國家對土地一級市場進行壟斷，農(nóng)村集體所有的土地必須經(jīng)過國家征收，由國家在土地一級市場上統(tǒng)一出讓。但是，地方政府以相對較低的補償將農(nóng)村集體土地征收后，以市場價格在土地一級市場上出讓，出讓的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對農(nóng)民的補償，這導(dǎo)致大量由土地產(chǎn)生的財富從農(nóng)村流入城市，農(nóng)民無法享受到土地增值帶來的收益。此外，土地制度規(guī)定“農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有”，但“集體”是指鄉(xiāng)、村、村民小組的哪一級卻不甚明確，一旦土地出讓，失地農(nóng)民的權(quán)益難以確保。

3構(gòu)建湖南城鄉(xiāng)居民收入分配新格局的對策建議

3.1加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和加大財政支農(nóng)惠農(nóng)力度并舉，大幅度提高農(nóng)村居民收入水平

（1）實施“湖南省進城務(wù)工農(nóng)民入戶計劃”。

經(jīng)典發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論認(rèn)為，勞動力流動是縮小城鄉(xiāng)收入分配差距的一種重要機制。加快推進城市化進程，讓更多的農(nóng)村居民參與工業(yè)化進程，分享工業(yè)化成果，這是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，提高城鄉(xiāng)居民總體收入的戰(zhàn)略性舉措。早在2003年，湖南省委、省政府出臺的《關(guān)于加快發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的決定》取消了對農(nóng)民工進城務(wù)工就業(yè)的不合理限制，并提出，大、中城市應(yīng)放寬政策，取消進城人口計劃指標(biāo)管理，讓農(nóng)民工切實享受到市民待遇?！逗鲜⊥七M新型城鎮(zhèn)化實施綱要（2014-2020年）》也提出全省所有城鎮(zhèn)原則上全面放開落戶限制，到2020年，新增城鎮(zhèn)戶籍人口580萬左右，逐步減少湖南省農(nóng)業(yè)人口比重。

（2）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，消除勞動力轉(zhuǎn)移的素質(zhì)障礙。

美國經(jīng)濟學(xué)家西奧多·W·舒爾茨認(rèn)為，通過教育可以提高人的知識和技能，使個人收入得以增加。20世紀(jì)80年代初，世界銀行通過測算得出，農(nóng)民受教育程度每增加1年，其收入至少提高15%。職業(yè)技術(shù)教育是提升勞動力素質(zhì)的根本途徑。因此，湖南省要加大農(nóng)村教育投入，發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育在湘南、湘西等落后地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移中的作用，免費培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力和本省戶籍在崗農(nóng)民工，提高農(nóng)村勞動力的進城就業(yè)技能，消除勞動力轉(zhuǎn)移的素質(zhì)障礙。

（3）加大財政支農(nóng)惠農(nóng)力度，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)的特點，既要承受自然風(fēng)險，又要承受市場風(fēng)險，因此世界各國都對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實施了補貼政策。有數(shù)據(jù)顯示，美國農(nóng)民收入的40%來自農(nóng)業(yè)補貼，而我國不到4%。因此，湖南省要進一步完善各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，強化政府支農(nóng)職能，切實落實生態(tài)公益林補償、種糧直補、農(nóng)資綜合直補、農(nóng)機直補等政策，建立財政涉農(nóng)補貼“一本通”制度，擴大補貼范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

3.2以促進公平共享為導(dǎo)向，建立健全有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距的機制體制

（1）強化二次分配調(diào)節(jié)功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的供給體制。

首先，完善預(yù)算和稅收管理，構(gòu)建以基本公共服務(wù)均衡為導(dǎo)向的財政投入和保障機制，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度；其次，創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給制度，以改善農(nóng)村公共服務(wù)不足和效率低下為重點，探索建立符合湖南農(nóng)村特點的基本公共服務(wù)供給模式；第三，加快基本公共服務(wù)均等化的法制建設(shè)，確保湖南城鄉(xiāng)居民在享有基本公共服務(wù)方面權(quán)利平等。

（2）繼續(xù)深化戶籍制度改革，消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的制度障礙。

逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的分類管理辦法，剝離附加在戶籍制度上的公共服務(wù)功能，實現(xiàn)公民身份的平等。2014年，湖南省根據(jù)國務(wù)院推動戶籍制度改革的精神，積極穩(wěn)妥地提出全面放開中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)落戶限制，有序放開大中城市落戶限制，為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供了制度保障。此外，還應(yīng)取消各地方政府制定的對農(nóng)民工進城就業(yè)的一系列歧視性規(guī)定。

（3）加快建立城鄉(xiāng)一體化的行政管理體制。

首先，改革城鄉(xiāng)分割的管理體制，擴大縣級政府的管理權(quán)限，推進政府社會管理和公共服務(wù)職能由城市向基層農(nóng)村延伸；其次，完善財政支農(nóng)保障體制，確保各級財政支農(nóng)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。同時，調(diào)整政府投資、土地出讓收益和耕地占用稅新增收入使用結(jié)構(gòu)，大幅度提高用于“三農(nóng)”的比例；最后，還要強化基層政府涉農(nóng)職能建設(shè)。

3.3以提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平為重點，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

（1）建立健全城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)體系。

首先，清除城鄉(xiāng)勞動力市場二元分割的障礙，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)；其次，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計制度；第三，加強對勞動力市場秩序的監(jiān)管，依法維護勞動者的合法權(quán)益。

（2）建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本社會保障制度。

湖南省自2009年啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，2011年同步啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。2014年，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度這兩項制度合并實施，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，并與職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接，與家庭養(yǎng)老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，更好地保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。至此，湖南省已經(jīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。此外，湖南還應(yīng)積極探索城鄉(xiāng)老年津貼制度和落實省內(nèi)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移政策。

（3）逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障制度。

完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，全面提高統(tǒng)籌層次，不斷提高醫(yī)療待遇，適當(dāng)降低自付比例。進一步鞏固提高農(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療的比率，建立穩(wěn)定的籌資增長機制，逐步提高報銷比例和補償封頂線，逐步建立大病統(tǒng)籌的醫(yī)療制度，縮小城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障差距。

3.4調(diào)整政策，找準(zhǔn)位置，努力縮小地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距

（1）政府在政策上給予支持，改善各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。

區(qū)域發(fā)展的適度非均衡是任何國家經(jīng)濟發(fā)展過程中共有的現(xiàn)象。對于湖南這個中部省份而言，我們不僅需要“長株潭一體化”和“3+5經(jīng)濟圈”，也需要“西部大開發(fā)”和“發(fā)展大湘南”。要想縮小各地區(qū)間城鄉(xiāng)居民收入差距，省委、省政府就應(yīng)牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)各地區(qū)的不同特點，在政策、資金等對中西部及湘南地區(qū)的優(yōu)勢工業(yè)項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目以及重大基礎(chǔ)設(shè)施項目給予大力支持，改善其經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境。

（2）找準(zhǔn)各地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，形成各地區(qū)各具特色的發(fā)展道路。

對于在地理區(qū)位、發(fā)展基礎(chǔ)等方面缺乏優(yōu)勢的經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實行相對優(yōu)勢戰(zhàn)略是它們理想的選擇。以湘南地區(qū)的衡陽市、永州市和郴州市為例，相對于長株潭而言，既沒有政治上和政策上的優(yōu)勢，也沒有經(jīng)濟上的優(yōu)勢，但我們更靠近珠三角，有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，可以作為珠三角的大后方和后花園，提供勞動力、資源、旅游和其他配套的服務(wù)；還可以成為連接長株潭與珠三角的橋梁，成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的排頭兵。湘南地區(qū)工業(yè)的發(fā)展，不能是珠三角工業(yè)發(fā)展的重復(fù)，而是他們的延伸；不能是長株潭等地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)制，而是他們的發(fā)展。因此，湘南地區(qū)要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，大力發(fā)展適合湘南地區(qū)特色的工業(yè)、能源、旅游等產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。

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