本刊記者 / 耕 荒

構(gòu)建現(xiàn)代民政科學(xué)發(fā)展新格局
——浙江省民政廳廳長(zhǎng)尚清訪談錄

本刊記者 / 耕 荒

尚清，男，漢族，中共黨員，研究生學(xué)歷。擔(dān)任過(guò)縣委書(shū)記、設(shè)區(qū)市市委常委、副書(shū)記、市長(zhǎng)等職。2012年任浙江省民政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)。

浙江省地處中國(guó)東南沿海長(zhǎng)江三角洲南翼，是中國(guó)最早對(duì)外開(kāi)放的省份之一，生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值和財(cái)政總收入均居全國(guó)前列。近年來(lái)，浙江民政緊緊圍繞省委 “八八戰(zhàn)略”，在跨入建設(shè)物質(zhì)富裕、精神富有現(xiàn)代化浙江，邁向建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活的新階段，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入推進(jìn)現(xiàn)代大民政建設(shè)，不斷加大民政領(lǐng)域改革創(chuàng)新力度，形成了具有浙江特點(diǎn)的民政事業(yè)發(fā)展新路子。新階段民政工作如何定位，浙江省有哪些具體的創(chuàng)新做法？本刊記者采訪了浙江省民政廳廳長(zhǎng)尚清。

記者：您2012年出任民政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)以來(lái)，一直致力于推動(dòng)民政民生工作的改革創(chuàng)新。請(qǐng)您談一談近年來(lái)浙江民政有哪些突出的亮點(diǎn)？

尚清：我有幸走上民政崗位，剛好趕上全國(guó)第13次民政工作會(huì)議召開(kāi)，這在民政發(fā)展史上是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。因?yàn)樗谝淮螐膰?guó)家層面提出民政要在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮骨干作用，由此確立了民政的職能、職責(zé)、地位、作用。正基于此，我們立足建設(shè)“兩富”“兩美”現(xiàn)代化浙江的新要求，根據(jù)民政事業(yè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新目標(biāo)，適應(yīng)廣大人民群眾對(duì)民生事業(yè)發(fā)展的新期盼，做出了建設(shè)現(xiàn)代大民政的戰(zhàn)略部署。近年來(lái)，浙江民政事業(yè)發(fā)展整體水平提高了，民政工作路子更寬了，社會(huì)影響力更大了，方向也更明確了，正在全力構(gòu)建與浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的民政事業(yè)發(fā)展新格局。

第一，頂層設(shè)計(jì)起點(diǎn)高。我們始終認(rèn)為，民政工作要真正成為社會(huì)建設(shè)的骨干力量，必須首先加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全完善民政政策法規(guī)體系，站在全局的高度規(guī)劃和引領(lǐng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。近年來(lái)，我們?cè)谌珖?guó)率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助地方立法、率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)地方立法、率先出臺(tái)加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新政、率先推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展、率先開(kāi)展村（社區(qū)）減負(fù)工作、率先建立困境兒童分類保障制度、率先發(fā)布首個(gè)社會(huì)組織建設(shè)規(guī)范省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)、率先制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)意見(jiàn)。這一系列率先，都是長(zhǎng)期民政改革實(shí)踐的創(chuàng)新探索，都是民政服務(wù)對(duì)象的強(qiáng)烈需求，都是浙江民生事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

浙江省民政廳廳長(zhǎng)尚清在舟山調(diào)研時(shí)與福利機(jī)構(gòu)老人親切交談

第二，合作共贏途徑廣。民政工作涉及社會(huì)建設(shè)方方面面，涉及千家萬(wàn)戶，決不能單打獨(dú)斗，必須整合政府、群眾團(tuán)體、高校、企業(yè)、社會(huì)組織等方方面面的優(yōu)勢(shì)，博采眾長(zhǎng)，合作共贏。2014年，我們借助浙江省人民政府和民政部簽訂部省合作協(xié)議，深入推進(jìn)溫州市民政綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。之后，我們又分別與浙江大學(xué)共建“民政研究中心”，與杭州師范大學(xué)合作設(shè)立浙江省老年服務(wù)與管理教育培訓(xùn)中心，與舟山市、衢州市、麗水市及部分縣（市）簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與省教育廳、省人防辦、省地理測(cè)繪局等簽訂防災(zāi)減災(zāi)合作協(xié)議，與浙報(bào)集團(tuán)簽訂共推養(yǎng)老惠民服務(wù)合作協(xié)議，與省建行、農(nóng)行、中行簽訂福彩“306定投”發(fā)行合作協(xié)議，與省郵政公司簽訂“郵善促民生”戰(zhàn)略合作協(xié)議，與華數(shù)集團(tuán)簽訂居家養(yǎng)老服務(wù)合作協(xié)議，等等。這些合作項(xiàng)目的啟動(dòng)，標(biāo)志著民政服務(wù)的領(lǐng)域越來(lái)越廣、服務(wù)的資源越來(lái)越多、服務(wù)的效率越來(lái)越高。通過(guò)對(duì)這幾年合作的評(píng)估情況來(lái)看，成效十分明顯，合作地區(qū)的發(fā)展速度明顯快于其他地區(qū)。

第三，文化引領(lǐng)作用大。近年來(lái)，我們提煉了以“貼心為民、仁愛(ài)向善、共建共享”為主要內(nèi)容的浙江民政文化，在民政系統(tǒng)開(kāi)展了民政文化大討論，全面打響社區(qū)、福彩、慈善、雙擁、殯葬等文化品牌，以民政文化引領(lǐng)和推動(dòng)民政工作。特別是去年以來(lái)，我們以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為載體，在全省民政系統(tǒng)開(kāi)展最美民政人評(píng)選活動(dòng)，組織他們巡回宣講，尋找我們身邊的感動(dòng)，用身邊的典型去感化教育我們的民政干部。組織開(kāi)展以向善的力量為主題第四屆“浙江慈善獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)活動(dòng)，營(yíng)造公益慈善的良好氛圍。民政人自己作詞、作曲并領(lǐng)唱的反映民政事業(yè)歌曲《守望——民政人之歌》《幸福家園——社區(qū)之歌》，既提煉了民政精神，又較好地傳播民政文化。這些做法，對(duì)在新常態(tài)下民政事業(yè)發(fā)展具有很好的引領(lǐng)作用。

記者：在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新形勢(shì)下，您如何進(jìn)行民政工作的總體布局？

尚清：“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局，內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)，對(duì)做好新時(shí)期民政工作提出了新使命、新任務(wù)、新要求。今后一個(gè)時(shí)期，浙江民政工作將以“四個(gè)全面”重大戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，按照習(xí)近平總書(shū)記提出的“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善政策、引導(dǎo)輿論”的要求，以“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”為宗旨，以“法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化、社會(huì)化”為導(dǎo)向，充分履行“保障基本民生、優(yōu)化社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)新基層治理”重要職能，深入實(shí)施現(xiàn)代大民政戰(zhàn)略，充分發(fā)揮民政在社會(huì)建設(shè)中的骨干作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。具體來(lái)說(shuō)：

一是堅(jiān)守民生底線。把守住民生底線作為民政工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持“一個(gè)都不能少”的核心理念，實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋、人群全覆蓋的全面小康社會(huì)目標(biāo)。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行先試、走在前列，加大對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島地區(qū)的支持力度，推進(jìn)民政公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。加快社會(huì)福利適度普惠進(jìn)程，探索推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)養(yǎng)老、殯葬服務(wù)等逐步向常住人口全覆蓋。切實(shí)保障困難群眾基本生活，拉長(zhǎng)和補(bǔ)齊民生“短板”，做大總量、提高質(zhì)量、提升水平，真正實(shí)現(xiàn)“困有所助、老有所養(yǎng)、孤有所撫、殘有所依”，織廣織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)。

二是深化民政改革。推進(jìn)民政工作從“點(diǎn)上示范”到“面上推進(jìn)”的全面深化，認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)各類示范區(qū)、示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果，力求在全省面上開(kāi)花結(jié)果，使更多的盆景變?yōu)轱L(fēng)景。推進(jìn)民政工作從“改革創(chuàng)新”到“完善機(jī)制”的全面深化，進(jìn)一步健全完善體制機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)福利與老年服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社區(qū)建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn)制訂，并認(rèn)真抓好組織實(shí)施工作，為民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供技術(shù)支撐。推進(jìn)民政工作從“一般改革”到“重點(diǎn)突破”的全面深化，圍繞省委省政府工作大局，在社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、加強(qiáng)基層民主自治、擴(kuò)大社會(huì)工作等方面實(shí)施精準(zhǔn)、有效、有序的改革。

三是強(qiáng)化法治保障。加快推進(jìn)“法治民政”建設(shè)，以法治引領(lǐng)和推動(dòng)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。樹(shù)立“為官先要學(xué)法，為政要會(huì)用法”的理念，強(qiáng)化民政干部法治的理念、法治的思維、法治的方式、法治的能力。依法引導(dǎo)推動(dòng)公民參與國(guó)家事務(wù)，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民有序參與的社會(huì)自治體系，發(fā)揮社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。加大立法創(chuàng)制的力度，加快民政法規(guī)、政府規(guī)章和部門(mén)規(guī)范性文件的制定進(jìn)程，建立與現(xiàn)代大民政要求相適應(yīng)的行政管理體制、行政決策機(jī)制、行政執(zhí)法機(jī)制。

四是全面嚴(yán)以自律。嚴(yán)把思想政治“總開(kāi)關(guān)”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺(jué)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，進(jìn)一步堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信。嚴(yán)抓干部作風(fēng)建設(shè)，加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，強(qiáng)化組織紀(jì)律觀念，嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省委28條辦法及“六條禁令”。既要堅(jiān)守民生底線，又要堅(jiān)守廉政底線，全面抓好黨風(fēng)廉政主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的落實(shí)。

記者：第十七次全省民政會(huì)議正式提出了“現(xiàn)代大民政”的概念，請(qǐng)您談?wù)勌岢鲞@個(gè)概念的背景和思路。

尚清：現(xiàn)代大民政是浙江民政轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。浙江按照全國(guó)民政事業(yè)發(fā)展的部署要求，探索形成具有浙江特點(diǎn)的民政事業(yè)發(fā)展新路子。新階段民政工作的新定位，為啟動(dòng)浙江民政新一輪的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了新契機(jī)。

在現(xiàn)代大民政發(fā)展戰(zhàn)略提出的2012年，浙江人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元，全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入已連續(xù)多年保持全國(guó)省區(qū)前列。這是浙江發(fā)展跨入現(xiàn)代化、開(kāi)啟新階段的一個(gè)重要標(biāo)志。期間，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，生活品質(zhì)明顯改善。浙江省委第十三次黨代會(huì)指出，浙江已基本建成全面小康社會(huì)，開(kāi)始邁進(jìn)物質(zhì)富裕、精神富有現(xiàn)代化的新階段，要更加強(qiáng)調(diào)共建共享，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧，更加強(qiáng)調(diào)物的現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)增強(qiáng)全省人民的發(fā)展自豪感、生活幸福感、心靈歸屬感、社會(huì)認(rèn)同感?！皟筛弧爆F(xiàn)代化浙江的總體目標(biāo)為民政轉(zhuǎn)型發(fā)展預(yù)設(shè)了改革空間。

浙江民政的改革經(jīng)驗(yàn)提供了為民政轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑選擇。浙江現(xiàn)代民政事業(yè)改革從上世紀(jì)九十年代初起步，建立“五大體系”，形成了集約化的制度創(chuàng)新機(jī)制。此后，又相繼實(shí)施了“民政事業(yè)現(xiàn)代化” “五大平臺(tái)”等部署，積累并形成了有浙江特色的基本經(jīng)驗(yàn)：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡布局，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)一部署，標(biāo)準(zhǔn)有別，均衡發(fā)展；二是體系整合、集約創(chuàng)制，注重制度整體設(shè)計(jì)，緊扣熱點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展；三是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)配置，把握民政是政府基本職能的定位，注重發(fā)揮市場(chǎng)配置資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)擴(kuò)大社會(huì)協(xié)同參與；四是強(qiáng)化基層、激發(fā)活力，尊重群眾主體地位、民間智慧、基層首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，保持改革創(chuàng)新旺盛活力。

基于上述因素，省委、省政府在2012年召開(kāi)的第十七次全省民政會(huì)議上確立了現(xiàn)代大民政戰(zhàn)略，即要加快實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代大民政的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建完善適度普惠的社會(huì)大福利格局、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)大救助格局、民政基層社會(huì)管理的大協(xié)同格局、軍地軍民發(fā)展的大融合格局、優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)大服務(wù)格局。

記者：2011年，浙江省制定了《社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 》，今年是該規(guī)劃的收官之年，請(qǐng)您談一談?wù)憬∩鐣?huì)福利有哪些新變化、取得了哪些新成就。

尚清：概括地說(shuō)，是構(gòu)建和完善適度普惠的社會(huì)大福利格局，堅(jiān)持社會(huì)福利的普惠性。這幾年，我省不斷深化完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心建設(shè)，發(fā)展壯大養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍，提高為老分類服務(wù)水平。健全孤兒和困境兒童福利保障體系，建立城鄉(xiāng)社區(qū)兒童福利督導(dǎo)制度。會(huì)同省殘聯(lián)建立共同推進(jìn)殘疾人共享小康合作機(jī)制，頒布實(shí)施了《浙江省社會(huì)福利企業(yè)管理辦法》。社會(huì)福利的內(nèi)涵越來(lái)越豐富，外延也在不斷延伸。首先它與社會(huì)救助體系做了很好的銜接。社會(huì)救助注重的是托底線、全覆蓋，而社會(huì)福利注重的是適度普惠；其次，在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們建立了分布城鄉(xiāng)的各類社會(huì)福利設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋，保障和服務(wù)水平隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面提高；其三，我們對(duì)社會(huì)福利作了分類規(guī)劃，包括養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃、慈善事業(yè)規(guī)劃等。應(yīng)該說(shuō)，《浙江省社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃 》基本內(nèi)容，到目前為止已經(jīng)全面完成。

在這里，我想主要談一談社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作。因?yàn)樗仁俏覀兩鐣?huì)福利規(guī)劃的核心內(nèi)容，又是社會(huì)福利工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

作為全國(guó)老齡化程度最高的省區(qū)之一，截至2014年底，浙江省60歲及以上戶籍老年人口945萬(wàn)人，老齡化程度達(dá)19.4%，這個(gè)水平在全國(guó)省區(qū)居第二位，僅次于江蘇省。高齡化趨勢(shì)明顯，80歲及以上高齡老人口146.7萬(wàn)人，占老年人口的15.5%。無(wú)論老齡化的水平，還是高齡化的程度，均比全國(guó)高3-4個(gè)百分點(diǎn)。人口少子化、家庭小型化，以及因城鄉(xiāng)青壯年人口流動(dòng)導(dǎo)致空巢化的現(xiàn)象進(jìn)一步突出?！傲铡北砻?，浙江家庭平均人口為2.62人，遠(yuǎn)低于全國(guó)的3.10人。

面對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，浙江省委、省政府高度重視，切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)各項(xiàng)舉措，整體發(fā)展水平走在全國(guó)前列。在全國(guó)率先建立了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系基本框架、率先把市場(chǎng)機(jī)制引入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、率先實(shí)現(xiàn)了特困老年人集中供養(yǎng)、率先達(dá)到每百名老年人3張養(yǎng)老床位的目標(biāo)、率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)照料機(jī)構(gòu)的基本覆蓋、率先建立了養(yǎng)老護(hù)理人員教育培養(yǎng)體系等。到2014年底，全省共有社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)42萬(wàn)余張，其中機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到31.2萬(wàn)張，每千名老人擁有機(jī)構(gòu)床位33張。全省共建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心13000多個(gè)，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本覆蓋城市社區(qū)和75%以上的農(nóng)村社區(qū)。

2014年，我省出臺(tái)《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《浙江省人民政府關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出到2020年全面建成一個(gè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，以“9643”為目標(biāo)，功能完善、布局合理、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系?！?643”就是96%的老人居家接受養(yǎng)老服務(wù)，有4%的老人到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，有不少于3%的老年人享受到政府提供的服務(wù)補(bǔ)貼。于2015年3月1日施行的《浙江省社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，是浙江深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神的立法成果，將浙江近年來(lái)改革創(chuàng)新實(shí)踐、成功經(jīng)驗(yàn)和政策措施上升為法律，固化為條文，必將有利于依法促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。全省基本構(gòu)建了層層遞進(jìn)、上下銜接、相互策應(yīng)的政策體系。

為營(yíng)造公開(kāi)、透明、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，我省上下主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展需要，加大改革創(chuàng)新力度，養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制建設(shè)有了新的突破。改革養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)辦法，明確公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，由市、縣物價(jià)部門(mén)制定基準(zhǔn)價(jià)和浮動(dòng)幅度，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在規(guī)定幅度內(nèi)自主確定具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際服務(wù)成本及合理利潤(rùn)自主確定。制訂非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)示范項(xiàng)目土地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提出全省每年對(duì)完成供地的15個(gè)示范項(xiàng)目，在下一年度給予用地指標(biāo)50%的獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)示范項(xiàng)目用地規(guī)模為3～5公頃。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，對(duì)醫(yī)養(yǎng)在社區(qū)的融合、在機(jī)構(gòu)的融合，以及享受醫(yī)保政策等工作進(jìn)行細(xì)化，加強(qiáng)了資源整合、服務(wù)提升和政策配套。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)。省廳統(tǒng)一發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)公開(kāi)招投標(biāo)的公告》，向市場(chǎng)公開(kāi)招投標(biāo)，舉辦全省性公建民營(yíng)簽約儀式。杭州市、溫州市被列為國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，全省23家公辦機(jī)構(gòu)列入民政部改制試點(diǎn)。首次舉辦養(yǎng)老服務(wù)人才供需對(duì)接儀式，6家用人單位和6家大學(xué)、高職中職院校簽約人才培養(yǎng)使用1620名。繼續(xù)實(shí)施政策性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)，化解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，全年機(jī)構(gòu)參保率為78.6%。堅(jiān)持分層施教、專業(yè)施訓(xùn)的原則，全省養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到72%。同時(shí)，推進(jìn)了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)資源的公開(kāi)化，要求各類公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要建立老年人入院評(píng)估制度等。

浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資本充裕，民營(yíng)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的愿望強(qiáng)烈，這是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢(shì)所在。為引導(dǎo)支持民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，省政府出臺(tái)《浙江省人民政府關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》，作出鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)揮主體作用的三十條規(guī)定，明確非禁即入，凡法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，都要向民間資本開(kāi)放。特別是在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地方面，明確各地要單列用地指標(biāo)，對(duì)符合條件的示范項(xiàng)目，還要給予計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)；在居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)方面，要求新建住宅項(xiàng)目要按標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老設(shè)施，明確養(yǎng)老設(shè)施的建筑面積要同時(shí)滿足不低于總建筑面積的2‰、不少于20平方米兩個(gè)條件；在融資方面，明確通過(guò)招拍掛出讓方式取得的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，可確定為商服用地，破解了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能抵押融資的政策難題；在投資權(quán)益保障方面，明確非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)屬于出資人所有，收益的一定比例可用于獎(jiǎng)勵(lì)出資人，有利于進(jìn)一步激發(fā)民間資本的投資熱情。

扶持政策給民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，養(yǎng)老服務(wù)供給明顯增加，初步形成政府主導(dǎo)和社會(huì)力量主體作用的良性機(jī)制?！笆濉币詠?lái)，全省用于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入達(dá)109億元，其中有44億元是民間資金。截止2014年底，全省有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1192家，床位15.9萬(wàn)張，占比超過(guò)50%。杭州市緊扣“增補(bǔ)減負(fù)”原則，加大供地用房保障、機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金補(bǔ)助、金融信貸支持、人才獎(jiǎng)勵(lì)和社保補(bǔ)助。溫州市用1+5“政策杠桿”撬動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，全市18個(gè)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目，先后完成規(guī)劃選址、立項(xiàng)、籌建工作。各地也新建了一批集生活、療養(yǎng)、田園、休閑為一體的養(yǎng)老養(yǎng)生社區(qū)和老年休閑度假基地等養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，滿足了老年人多樣化、多層次的服務(wù)需求。

下一步，浙江將立足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展居家與機(jī)構(gòu)相融合的社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療與養(yǎng)護(hù)相融合的健康養(yǎng)老、數(shù)據(jù)與服務(wù)相融合的智慧養(yǎng)老、市場(chǎng)與政府相融合的產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老、物質(zhì)與精神相融合的文化養(yǎng)老，最終實(shí)現(xiàn)幸福養(yǎng)老的目標(biāo)。

記者：在基層多年工作的經(jīng)驗(yàn)積淀，對(duì)您做好民政工作有什么作用？從黨政機(jī)關(guān)到民政部門(mén)，您有什么體會(huì)或感悟？

尚清：我在地方從事過(guò)多崗位工作。在民政廳之前，是在地方市政府工作。從地方政府到政府部門(mén)，雖然所接觸的工作領(lǐng)域有所不同，但根本宗旨是一樣的，那就是為人民服務(wù)，特別是基層老百姓的疾苦，永遠(yuǎn)都需要我們?nèi)骊P(guān)注、及時(shí)解決。長(zhǎng)時(shí)間在基層工作，可以更好地認(rèn)識(shí)民政工作的本質(zhì)、發(fā)展方向和發(fā)展路徑?？梢蕴雒裾ッ裾M(jìn)一步拓寬民政視野、拓展民政領(lǐng)域、強(qiáng)化民政職能。在去年開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，廳黨組就把“三個(gè)夠不夠”，即對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注夠不夠，對(duì)困難群眾的關(guān)心夠不夠，對(duì)救助對(duì)象的關(guān)愛(ài)夠不夠，作為查擺和分析問(wèn)題的鏡子。我想把體會(huì)和感悟用浙江民政工作的基本內(nèi)涵“為民、創(chuàng)新、拓展”這六個(gè)字來(lái)詮釋：

為民，就是恪守以民為本的核心理念。我們工作的根本追求是促進(jìn)人的全面發(fā)展，依法保障公民基本社會(huì)權(quán)益。改善民生，確?！袄в兴?，增強(qiáng)困難群眾和弱勢(shì)群體的溫暖感、尊嚴(yán)感。保障民權(quán)，有序擴(kuò)大公民政治參與，完善基層民主致力機(jī)制，增進(jìn)城鄉(xiāng)居民的自豪感、歸屬感。維護(hù)民利，更加注重提高城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、人性化服務(wù)，增進(jìn)服務(wù)對(duì)象的認(rèn)同感、幸福感。

創(chuàng)新，就是強(qiáng)化改革創(chuàng)新的時(shí)代精神。貫徹理念創(chuàng)新、政策創(chuàng)制、技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。落實(shí)民主、法治、公平、正義等施政理念，提高政策創(chuàng)制水平，鞏固擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，最大限度促進(jìn)社會(huì)和諧。創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，建立與地方黨委、政府合作創(chuàng)新，與相關(guān)部門(mén)合推共享，與社會(huì)組織合力共建機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大民政工作的開(kāi)放度、參與度。廣泛運(yùn)用現(xiàn)代科技成果，加快民政工作專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)管理，提高科技含量，提升工作效能。加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新力度，加快完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)新社會(huì)組織的培育發(fā)展和依法監(jiān)管機(jī)制，深化城鄉(xiāng)一體社區(qū)建設(shè)。

拓展，就是開(kāi)拓社會(huì)服務(wù)的廣闊平臺(tái)。立足民政部門(mén)職能，完善面向大眾的基本公共服務(wù)體系，組織針對(duì)小眾的個(gè)性化、多樣化服務(wù)資源，搭建覆蓋廣闊的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。一是全覆蓋。加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各類對(duì)象民政公共服務(wù)全覆蓋，重點(diǎn)領(lǐng)域有城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心、社會(huì)組織服務(wù)中心、城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老網(wǎng)點(diǎn)、避災(zāi)安置場(chǎng)所、困難群體救助全覆蓋等。二是多吸納。吸收政府部門(mén)、社會(huì)各界、廣大公民的共建，吸納公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、慈善公益等各類服務(wù)的加盟，吸引專業(yè)社工、公益志工、慈善義工等各種力量的參與。三是優(yōu)服務(wù)。整合服務(wù)資源，建立標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍、信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、健全法治化保障，提供更加高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。