“一帶一路”戰(zhàn)略是時(shí)代發(fā)展的需要

高峰

2013年9月習(xí)近平主席訪問(wèn)哈薩克斯坦時(shí)提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議，10月在訪問(wèn)東盟國(guó)家時(shí)提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。由此，“一帶一路”作為中國(guó)一個(gè)新時(shí)期對(duì)外大戰(zhàn)略浮出水面。

“時(shí)代要求”的含義

為何說(shuō)“一帶一路”是時(shí)代的要求？這是因?yàn)槲覀兯幍臅r(shí)代最突出的特征是和平與發(fā)展，也就是說(shuō)，追求和平，實(shí)現(xiàn)發(fā)展是各國(guó)人民最大的訴求。

中國(guó)的快速發(fā)展引起世界的高度關(guān)注，其中最為關(guān)注的是中國(guó)強(qiáng)大了要干什么，如何干。世界以往發(fā)展的歷史表明，大國(guó)必爭(zhēng)，強(qiáng)國(guó)必霸。盡管中國(guó)一再宣稱，堅(jiān)持走和平發(fā)展的道路，但是，別的國(guó)家仍然不太相信，聽(tīng)其言，觀其行，這也不難理解。人們擔(dān)心，一旦中國(guó)采取擴(kuò)張型戰(zhàn)略，與美國(guó)爭(zhēng)奪影響力，世界就會(huì)陷入“修昔底德陷阱”，發(fā)生大國(guó)爭(zhēng)端，進(jìn)而引發(fā)大的戰(zhàn)爭(zhēng)。

作為不走傳統(tǒng)大國(guó)崛起道路宣示的實(shí)踐，中國(guó)主動(dòng)提出與美國(guó)構(gòu)建基于不對(duì)抗、開(kāi)展對(duì)話與合作的新型大國(guó)關(guān)系；同時(shí)，也通過(guò)倡導(dǎo)和推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，破除人們對(duì)于中國(guó)會(huì)實(shí)施擴(kuò)張性戰(zhàn)略的疑慮。中國(guó)希望以此向世界表明，中國(guó)致力于和平發(fā)展的承諾不是空話，立志要把實(shí)現(xiàn)合作共贏的承諾付諸行動(dòng)。

發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，一批新興經(jīng)濟(jì)體崛起，更多的發(fā)展中國(guó)家步入起飛門(mén)檻，是這個(gè)時(shí)代的突出特征。如何維護(hù)發(fā)展大勢(shì)，為發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，是時(shí)代的要求。盡管中國(guó)是世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家。從本身的發(fā)展需要出發(fā)，中國(guó)將會(huì)繼續(xù)把發(fā)展放在首位。鑒于中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是世界貿(mào)易大國(guó)，擁有世界第一的外匯儲(chǔ)備，需要為世界的發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)，為世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)建更好的發(fā)展環(huán)境?！耙粠б宦贰笨梢宰鳛橥苿?dòng)發(fā)展合作的大平臺(tái)，把中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與其他國(guó)家的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)中國(guó)的投入和帶動(dòng)，動(dòng)員各方的積極性，打造新的發(fā)展空間，創(chuàng)建新的發(fā)展引擎。

“一帶一路”是一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，在這個(gè)平臺(tái)上，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家一起規(guī)劃項(xiàng)目。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)展融資，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、長(zhǎng)期項(xiàng)目工程建設(shè)融資，非常困難。而現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)能力有限，私人金融機(jī)構(gòu)投資意愿不強(qiáng)，導(dǎo)致沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，發(fā)展的綜合環(huán)境改善緩慢。通過(guò)“一帶一路”，創(chuàng)建合作性融資機(jī)構(gòu)和其他多種形式的金融機(jī)構(gòu)，可以破解融資瓶頸，中國(guó)也可以在這個(gè)平臺(tái)上發(fā)揮更大的作用。為此，中國(guó)倡導(dǎo)成立金磚國(guó)家銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、上海合作組織開(kāi)發(fā)銀行，宣布出資成立絲路基金等，目的就在于此。

因此，“一帶一路”不是一種對(duì)抗戰(zhàn)略，而是一種合作戰(zhàn)略，它是開(kāi)放、合作的。只有以開(kāi)放的思維與合作的理念來(lái)認(rèn)識(shí)“一帶一路”，才可以理解和認(rèn)識(shí)其時(shí)代要求的含義。

出于大戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)

“一帶一路”是大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，具有綜合的含義，既是基于中國(guó)本身的發(fā)展，也是基于地區(qū)和世界的發(fā)展。因此，不能把“一帶一路”作為短期行為的項(xiàng)目來(lái)對(duì)待。有人為“一帶一路”畫(huà)出了線路圖，也有人為它確立了時(shí)間表，應(yīng)該說(shuō)這是不準(zhǔn)確的。從落實(shí)的意義上說(shuō)，它要有行動(dòng)步驟、項(xiàng)目規(guī)劃，也要有落實(shí)的時(shí)間表，但這只能作為分布的行動(dòng)計(jì)劃，并不是包攬全部一攬子計(jì)劃。

從中國(guó)發(fā)展的大戰(zhàn)略來(lái)考慮，“一帶”，即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的地區(qū)均衡的戰(zhàn)略，也是對(duì)外關(guān)系結(jié)構(gòu)均衡的戰(zhàn)略。

中國(guó)開(kāi)放發(fā)展從沿海地區(qū)開(kāi)始，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，沿海地區(qū)獲得了快速的發(fā)展，成為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心，但這也導(dǎo)致兩個(gè)大的不均衡：一是國(guó)內(nèi)的東西部發(fā)展不均衡，西部發(fā)展大大落后；二是對(duì)外關(guān)系的不均衡，東重西輕。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)一則為中國(guó)西部的發(fā)展拓展了新的空間，二則為發(fā)展與中亞、西亞等國(guó)家的關(guān)系提供了新的平臺(tái)與機(jī)遇。

傳統(tǒng)的絲綢之路，起自中國(guó)古代都城長(zhǎng)安（今西安），經(jīng)中亞國(guó)家阿富汗、伊朗、伊拉克、敘利亞等而達(dá)地中海，以羅馬為終點(diǎn)，全長(zhǎng)6440公里。這條路被認(rèn)為是連接亞歐大陸的古代東西方文明的交匯之路，主要的特點(diǎn)是貿(mào)易通道。當(dāng)今推動(dòng)“一帶”建設(shè)，并不是要簡(jiǎn)單地恢復(fù)歷史上的大通道，而是要以“絲綢之路”的互利交往精神，建設(shè)新的開(kāi)放與合作的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，把中國(guó)與沿線國(guó)家以發(fā)展這個(gè)主線緊密連接起來(lái)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、政治、安全、人文全面鏈接的新關(guān)系，構(gòu)建基于共同利益的命運(yùn)共同體。

“一路”，即建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路，旨在倡導(dǎo)和建設(shè)新時(shí)代的海洋新秩序。西方大國(guó)崛起后所奉行的是基于控制海洋的“海權(quán)論”。中國(guó)要做海洋大國(guó)，是不是也要走海洋爭(zhēng)霸、海洋霸權(quán)的老路呢？

“一路”戰(zhàn)略倡議就是一個(gè)最清晰的回答：中國(guó)要推動(dòng)建設(shè)的是基于海上航行開(kāi)放自由、海上共同安全和海洋資源共同開(kāi)發(fā)的新秩序，合作發(fā)展的沿海經(jīng)濟(jì)帶。公元前200年秦漢之際興起的海上絲綢之路，在歷史延伸中不斷拓展為交通貿(mào)易的黃金路線。這條海道自中國(guó)東南沿海，穿過(guò)南中國(guó)海，進(jìn)入印度洋、波斯灣，遠(yuǎn)及東非、歐洲，構(gòu)成四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)，海上絲綢之路成為溝通全球文明的重要走廊。如今，“一路”戰(zhàn)略下的內(nèi)容不僅僅是打通基于開(kāi)放安全的航海通道，而且還要推進(jìn)發(fā)展合作，與海上相關(guān)國(guó)家共同打造沿海發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶，通過(guò)港口連接，港口經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)可創(chuàng)建新的發(fā)展空間。

互聯(lián)互通是“一帶一路”大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的支撐基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，就是要構(gòu)建基于基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體的全方位鏈接，發(fā)展四通八達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（陸、海、空交通網(wǎng)絡(luò)），實(shí)現(xiàn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的“全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通”?；ヂ?lián)互通的概念最早由東盟提出來(lái)，后來(lái)擴(kuò)展到東亞合作機(jī)制、亞太合作機(jī)制，如今也成為“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)展的瓶頸是基礎(chǔ)設(shè)施落后，各國(guó)間存在諸多妨礙物流、投資、服務(wù)以及人員流通的限制，互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不僅要發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，而且要消除妨礙交流的規(guī)制，制定統(tǒng)一的或者是互認(rèn)的新規(guī)則。要克服基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資瓶頸障礙，需建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等。endprint

顯然，從對(duì)外開(kāi)放的角度來(lái)認(rèn)識(shí)，“一帶一路”的大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想既超越了自貿(mào)區(qū)和多邊貿(mào)易體制，旨在推進(jìn)綜合發(fā)展環(huán)境的構(gòu)建，也突破了中國(guó)以我為主的利益觀，強(qiáng)調(diào)共同建設(shè)，共同發(fā)展?！耙粠б宦贰钡暮献黜?xiàng)目不是通過(guò)談判，而是通過(guò)協(xié)商，是新型的發(fā)展合作方式。

周邊是首要

中國(guó)有20多個(gè)近鄰國(guó)家，陸海相接，構(gòu)成特殊的關(guān)系。中國(guó)一向把加強(qiáng)同周邊國(guó)家的睦鄰友好定為國(guó)家對(duì)外關(guān)系的重點(diǎn)和外交的優(yōu)先目標(biāo)。

2013年中央召開(kāi)了周邊外交工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“無(wú)論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對(duì)中國(guó)都具有極為重要的戰(zhàn)略意義”，因此“要積極運(yùn)籌外交全局，突出周邊在中國(guó)發(fā)展大局和外交全局中的重要作用”。同時(shí)提出周邊外交的基本方針是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出親、誠(chéng)、惠、容的理念?！耙粠б宦贰睉?yīng)運(yùn)而生，標(biāo)志著中國(guó)對(duì)與周邊國(guó)家關(guān)系認(rèn)識(shí)的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，新的國(guó)家戰(zhàn)略日漸清晰，即推動(dòng)基于共同發(fā)展的中國(guó)與周邊國(guó)家利益共同體和命運(yùn)共同體的建設(shè)。

中國(guó)是世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，發(fā)展的成功是內(nèi)靠改革，外靠開(kāi)放。與歷史上的封閉大不一樣，如今的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，與世界和區(qū)域市場(chǎng)緊密聯(lián)系，形成了具有線性特征的周邊經(jīng)濟(jì)圈?！耙粠б宦贰睂?huì)使周邊經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系更為緊密。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系創(chuàng)建緊密的經(jīng)濟(jì)利益，而緊密的利益是構(gòu)建中國(guó)與周邊鄰國(guó)命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰睂?huì)大大改變以往以貿(mào)易和資源為主的經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，以互聯(lián)互通的建設(shè)為基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建開(kāi)放發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)，以及人文廣泛交互融合的經(jīng)濟(jì)帶。

改革開(kāi)放以來(lái)，第一階段中國(guó)主要依靠吸收外資、擴(kuò)大出口來(lái)加快發(fā)展。進(jìn)入第二階段后，要實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)的提升轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。盡管中國(guó)的經(jīng)濟(jì)面向世界市場(chǎng)，但是，周邊地區(qū)是中國(guó)未來(lái)發(fā)展最直接和最便利的新空間。周邊地區(qū)，除個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家外，西北部、南部、東南部，包括南亞、東盟、中亞等國(guó)家都是發(fā)展中地區(qū)，這些地區(qū)發(fā)展愿望強(qiáng)烈，發(fā)展?jié)摿薮?。通過(guò)推動(dòng)“一帶一路”，周邊國(guó)家可以從中國(guó)的發(fā)展中得到好處，搭上中國(guó)發(fā)展的便車獲得較快發(fā)展；與此同時(shí)，中國(guó)也會(huì)從周邊國(guó)家的發(fā)展中獲得更多的拓展機(jī)會(huì)，從而使周邊地區(qū)成為中國(guó)延伸發(fā)展的依托帶。

需要開(kāi)放的大視野

“一帶一路”是一種跨區(qū)域的開(kāi)放性框架，以周邊地區(qū)為起點(diǎn)和重點(diǎn)，但不限于此，作為一項(xiàng)大戰(zhàn)略，可以更大地延伸和拓展空間，從亞洲到歐洲再到非洲，也可以延伸到更廣的區(qū)域。從這個(gè)意義上說(shuō)，“一帶一路”是一個(gè)帶有動(dòng)態(tài)特征的大戰(zhàn)略規(guī)劃，是開(kāi)放的?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是主動(dòng)性戰(zhàn)略而非主導(dǎo)性戰(zhàn)略，是以中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展為依托，并進(jìn)一步延伸的全球性戰(zhàn)略，是構(gòu)建穩(wěn)固的、相互依托、共同發(fā)展的利益和命運(yùn)共同體戰(zhàn)略。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不是一年兩年就可以立見(jiàn)成效的。應(yīng)從現(xiàn)在開(kāi)始，從基礎(chǔ)做起，但要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能太急，要先易后難，先近后遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)。應(yīng)有優(yōu)先秩序。首先是經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)也是經(jīng)濟(jì)，并且應(yīng)先從近處逐步推遠(yuǎn)。當(dāng)然，光搞經(jīng)濟(jì)不行，還要拓展政治關(guān)系，發(fā)展安全合作，也需要注重文化建設(shè)。對(duì)于“一帶一路”，不僅需要我們自己認(rèn)識(shí)清楚，也要讓別的國(guó)家認(rèn)識(shí)清楚。因?yàn)?，建設(shè)要靠大家建設(shè)，靠大家共同參與，特別是要讓相關(guān)國(guó)家的人民感受到“一帶一路”的建設(shè)帶給他們的利益，讓他們認(rèn)識(shí)到參與者負(fù)有建設(shè)的責(zé)任。

（作者系中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院教授）endprint