關(guān)于當前我國農(nóng)村土地確權(quán)的幾個重要問題

撒旭東

[摘 要] 中國經(jīng)濟不斷發(fā)展和進步，使得我國農(nóng)村逐漸擺脫了落后的經(jīng)濟面貌。隨著農(nóng)村工作逐漸的開展，農(nóng)村土地制度改革逐漸開始。黨的十八大高度重視我國農(nóng)村問題，高度重視農(nóng)村發(fā)展過程中的土地問題，特別是在我國土地二元化制度結(jié)構(gòu)下，需要我們及時的對土地問題進行詳細的分析和研究，并提出相應(yīng)的解決對策，進一步促進農(nóng)村土地制度改革。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村工作 土地確權(quán) 問題 解決對策

[中圖分類號] F321.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）06-0003-01

改革開放三十多年以來，我國的農(nóng)村工作取得顯著的成效，特別是在黨的十八屆三中全會以后，黨中央高度重視農(nóng)村的土地問題，指明了農(nóng)村土地制度改革和發(fā)展的方向，勾勒出農(nóng)村土地權(quán)利制度構(gòu)建新設(shè)想，為保證土地制度更加適合我國新形式的發(fā)展做出了有效的規(guī)劃，促進我國新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定的發(fā)展和進步。

1 土地確權(quán)的重要性

所謂的土地確權(quán)就是指按照法律規(guī)定的對某一個范圍內(nèi)的土地的所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬關(guān)系其他項權(quán)利進行規(guī)劃和確定。每一宗土地的權(quán)屬都要經(jīng)過土地登記申請、調(diào)查、審核以及登記注冊和頒布土地證書等程序，才能保證最終土地的使用權(quán)和歸屬權(quán)得到最后的確認。在農(nóng)村土地制度改革過程中進行土地確權(quán)的重要性為什么這么重要主要通過兩個方面體現(xiàn)出來。首先，土地確權(quán)有利于對土地的產(chǎn)權(quán)歸屬進行明確，從而能夠顯著保證農(nóng)民群眾的利用不受損害，保護農(nóng)民群眾的土地財產(chǎn)權(quán)利。我們經(jīng)常提到，土地是農(nóng)民生存的最后保證，但是現(xiàn)有的農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的存在，已經(jīng)嚴重阻礙了農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的實現(xiàn)，導致了農(nóng)民在市場經(jīng)濟條件下，不能獲得最大的受益；其次，土地確權(quán)有利于明確農(nóng)村土地空間范圍和權(quán)屬，從而能夠有效的解決土地糾紛的發(fā)生。通過對土地進行確權(quán)可以明確農(nóng)村每一宗土地的產(chǎn)權(quán)歸屬是誰，每一個土地面積是多少，界限在哪里，從而就能夠有效的解決農(nóng)村土地因為空間和邊界問題而產(chǎn)生的土地糾紛。也就是說在對土地進行確權(quán)過程中，不管是農(nóng)民群眾集體的土地所有權(quán)，還是農(nóng)民群眾自己承包和購買的宅基地使用權(quán)，都需要經(jīng)過相應(yīng)測量機構(gòu)進行實際的測量、審核調(diào)查并頒布的登記憑證之后，才能確定。對于農(nóng)民群眾集體的土地有土地確權(quán)頒發(fā)的證書之后才具備相應(yīng)法律效力，才能受到法律的保護，同時這也是解決土地糾紛問題的有效憑據(jù)，這樣在農(nóng)民集體和農(nóng)民個體之間，不同農(nóng)民群體之間的土地關(guān)系才能逐漸的明朗，由此而引發(fā)的土地糾紛就會逐漸的降低。但是，由于國家政策和計劃經(jīng)濟時期的歷史遺留問題的存在，農(nóng)村土地確權(quán)之前可能會出現(xiàn)這樣或者那樣的問題，這時就需要我們在全面尊重歷史和現(xiàn)實利益的基礎(chǔ)上，對問題存在的原因進行詳細的分析和研究，并及時的解決這些問題，從而為完成農(nóng)村土地確權(quán)奠定堅實的基礎(chǔ)。

2 土地確權(quán)登記頒證的核心問題分析

新中國成立以來，我國先后進行了三次針對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，第一次是在上個世紀五十年代初期的土地改革時期，主要涉及到了宅基地、耕地和園地。而第二次是在上個世紀八十年中期主要針對農(nóng)村的宅基地進行土地確權(quán)登記，這一次由于組織不到位登記存在很大的盲目性。第三次是在上個世紀九十年代初期，針對宅基地使用權(quán)，集體土地的建設(shè)使用權(quán)進行土地確權(quán)和實施。這一次的登記頒證效率較高，基本實現(xiàn)了預(yù)期的目標。進入新世紀以后，為了適應(yīng)我國土地管理新形勢的發(fā)展需求，在黨的十七屆和十八屆三中全會上都對農(nóng)村土地管理問題提出了全新的要求，對農(nóng)村土地制度改革進行重新的定位，要求建立符合我國國情的現(xiàn)代土地權(quán)利，為了保證這項政策能夠?qū)嵤?，國家先后明確了相關(guān)工作的重大政策問題，為土地確權(quán)頒證登記，維護農(nóng)民群眾的合法利益，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定的發(fā)展。隨著我國對農(nóng)村土地管理問題的高度重視，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證目標正在逐漸的走向以權(quán)利保障為核心的土地管理制度，最終實現(xiàn)農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)。在工作過程中其核心內(nèi)容是按照法律的要求，依法保障農(nóng)民土地物權(quán)，實現(xiàn)集體建設(shè)和用地建設(shè)的同地、同權(quán)和同價，最終保證形成是土地物權(quán)明晰，流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場奠定堅持基礎(chǔ)。

3 宅基地使用權(quán)的確認

首先，對于本村集體農(nóng)民按照當?shù)厥〖壢嗣裾?guī)定的面積標準確認宅基地使用權(quán)。過于狹窄而又偏頗，按規(guī)定的面積標準擁有宅基地使用權(quán)的情形僅僅限于通過行政審批獲得的宅基地，而通過繼承或者購買而取得的或者原有祖宅使用的情形，大多數(shù)面積都會超過當?shù)厥〖壢嗣裾?guī)定的面積標準；其次，對于非本農(nóng)民集體的農(nóng)民僅僅規(guī)定其取得宅基地使用權(quán)的條件為因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準異地建房的，我們認為這些條件既以偏概全也過于苛刻，并不能囊括非本農(nóng)民集體的農(nóng)民取得其他農(nóng)民集體宅基地使用權(quán)的所有情形；再次，對于已經(jīng)擁有了一處宅基地農(nóng)民集體成員、非農(nóng)民集體成員因為繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的情況，在進行確權(quán)登記發(fā)證過程中，應(yīng)該在其記事欄中標記該權(quán)利為本濃密機你集體原來成員宅基地合法繼承人。對于這種規(guī)定，我們不知道其目的為何，作者認為按照依法取得宅基地使用權(quán)的應(yīng)該同權(quán)、同利、同益，不應(yīng)該對其進行區(qū)別對待，這樣會出現(xiàn)民事糾紛；最后，對于非農(nóng)業(yè)戶口的居民或者華僑，在農(nóng)村地區(qū)合法取得的宅基地和房屋進行權(quán)確權(quán)登記頒證過程中要求房屋的產(chǎn)權(quán)，經(jīng)過該村農(nóng)民集體出具證明或者公告之后無意義的，就會被認為該居民在村集體中取得宅基地以及房屋的條件是完全服務(wù)不卻物權(quán)的相關(guān)要求。房屋產(chǎn)權(quán)有無變化并不影響其合法性，再經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告實屬不必要，而且在法理上也沒有正當性。

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