王學(xué)坤

摘 要：該文介紹了潁上縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具體情況，并對土地流轉(zhuǎn)勢在必行、流轉(zhuǎn)中存在的問題及如何科學(xué)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了分析，旨在促進(jìn)潁上縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

關(guān)鍵詞：潁上縣；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)發(fā)展；科學(xué)引導(dǎo)

中圖分類號 F311 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）12-11-02

近年來，潁上縣針對農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題，對如何科學(xué)的進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了探索，取得了一定的成績。截至目前土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)超過2.8萬hm2，占全縣耕地總面積的27.3%，全縣已建立各類農(nóng)民專業(yè)合作組織320家，參合農(nóng)戶達(dá)4.5萬戶，其中省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家、市級53家，農(nóng)產(chǎn)品年加工能力126萬t，年加工產(chǎn)值達(dá)59.8億元。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)勢在必行

1.1 農(nóng)村勞動力緊缺的需要 隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，選擇外出打工的農(nóng)村青壯年越來越多，留在農(nóng)村繼續(xù)種地的老年人和婦女居多，他們多數(shù)文化水平不高，對新知識、新技術(shù)的認(rèn)知不足，一定程度上妨礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。要使土地的開發(fā)利用得到重新的重視，就必須進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，將土地流轉(zhuǎn)到農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體手中，土地由分散經(jīng)營向規(guī)?；⒓s化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

1.2 惠農(nóng)政策的需求 現(xiàn)在有地的農(nóng)民可享受政府補貼，買種子、化肥、農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)業(yè)相關(guān)用具均有一定的補貼。2004年以前，農(nóng)民種地每667m2須繳納近百元稅費，小麥價格僅為0.8元/kg左右，使農(nóng)民種地收入不樂觀，種田積極性極大下降。2004年以后，我國農(nóng)村進(jìn)行了稅費改革，免除了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民種地積極性得到極大的提高。自2012年以來，潁上縣政府對小麥的“一噴三防”實行免費供應(yīng)，極大的推動了土地流轉(zhuǎn)步伐，使全縣小麥生產(chǎn)上了一個新臺階，同時促進(jìn)了一些家庭的土地流轉(zhuǎn)。

1.3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣的需要 推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技就必須進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，只有使土地大面積的流轉(zhuǎn)起來，發(fā)展具有現(xiàn)代化特色的農(nóng)業(yè)，才能將現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化成為實實在在的生產(chǎn)力，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集約化、經(jīng)營規(guī)?；？茖W(xué)的進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)才能更好地實行種植專業(yè)化、管理一體化，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況

2.1 對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策認(rèn)識不足 目前，農(nóng)村對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的一些政策宣傳力度小，導(dǎo)致農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的政策認(rèn)識不夠，片面的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是把土地租出去。一些農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后收不回來，使自己失去收入的基本來源。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或農(nóng)民專業(yè)合作社。土地流轉(zhuǎn)的方式也是多種多樣的，包括轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)方式。如果農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)有足夠的認(rèn)識，就會明白其實流轉(zhuǎn)出去的僅是土地的使用權(quán)，而農(nóng)戶仍然保留著土地承包權(quán)。

2.2 發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的意識不強 隨著農(nóng)民收入的不斷增長，很多人認(rèn)為自己種的糧食夠自己吃就行了，不愿為種植投入更多的精力，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)失去了積極性。土地是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，只有農(nóng)業(yè)良好發(fā)展才能實現(xiàn)強國富民的目標(biāo)。但是由于農(nóng)村當(dāng)前的勞動力素質(zhì)較低，地塊零散、不便于機械化耕種，很多農(nóng)戶都沒有真正認(rèn)識到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然趨勢。

2.3 國家惠農(nóng)政策理解不夠深入 近年來，中央政府逐漸提高對農(nóng)民的土地補貼，不斷完善農(nóng)民種地的獎勵措施，但是沒有先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)裝備，包括一些種植大戶仍采用傳統(tǒng)的種植模式，降低了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。個別農(nóng)民認(rèn)為種植大戶僅僅是為了享受補貼，所以不愿把土地流轉(zhuǎn)出去，但對種植大戶來說，政府補貼也有限，這對擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)、調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性也有一定影響。

2.4 投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金不足 目前，國家已經(jīng)開始加大對農(nóng)民種植的各項補貼力度，但是對于促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的投入仍然不足。這包括國家財政資金的投入和金融支持力度的兩方面不夠。小戶農(nóng)民多數(shù)采用松散粗放的種植方式，不但增加了管理成本，還降低了農(nóng)業(yè)投入的使用效率，不利于加快土地流轉(zhuǎn)。

3 科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

3.1 完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系 要做到科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，就必須逐步完善土地信息的搜集體系、發(fā)布體系和糾紛調(diào)停體系。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，需要將轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入的土地信息全面的上傳到互聯(lián)網(wǎng)上。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，必須進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)供求登記，同時在網(wǎng)上發(fā)布土地信息、提供法律咨詢和合同范本，建立完備的土地流轉(zhuǎn)檔案，充分發(fā)揮政府主管部門的服務(wù)和引導(dǎo)的作用。同時要對這些體系進(jìn)行大力宣傳，營造良好的輿論氛圍。此外，對廣大農(nóng)戶、合作組織以及龍頭企業(yè)典型事例、成功經(jīng)驗等加以宣傳，積極引導(dǎo)和推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3.2 加強領(lǐng)導(dǎo)，逐步落實土地流轉(zhuǎn) 土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此必須加強領(lǐng)導(dǎo)。成立由農(nóng)業(yè)、財政、國土資源等有關(guān)部門組成的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，謀劃如何更好地深化農(nóng)村土地制度改革，找出解決“三農(nóng)”問題的辦法和突破口，鼓勵農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體接受農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)的土地，并建立當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。對那些流轉(zhuǎn)土地面積大、期限長、示范帶動效益好的農(nóng)戶及種植大戶，政府應(yīng)該從資金、政策和技術(shù)等多方面給予大力支持?？茖W(xué)引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須組成一批可以切實履行職責(zé)，做好管理、指導(dǎo)和引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)隊伍。至少要有經(jīng)過專門的培訓(xùn)的1～2人負(fù)責(zé)各專項工作。

3.3 完善土地流轉(zhuǎn)激勵機制 科學(xué)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，必須完善土地流轉(zhuǎn)鼓勵機制。政府財政部門應(yīng)該設(shè)立土地流轉(zhuǎn)的專項資金，用于農(nóng)村土地承包的各個方面，包括經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布等。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，必須大力培育新型經(jīng)營主體，同時激勵扶持出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會新型經(jīng)營主體的財政、保險、信貸等獎勵扶持措施。對于推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作力度大、成效顯著的應(yīng)該進(jìn)行表彰，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。

3.4 規(guī)范承包合同程序工作 有些農(nóng)民一直以來對承包合同的手續(xù)不了解，很盲目。政府必須大力開展土地流轉(zhuǎn)的宣傳工作，同時完善土地承包合同的相關(guān)手續(xù)。對那些合同中存在問題的農(nóng)戶必須進(jìn)行一定的懲罰。同時要對各項合同的相關(guān)程序進(jìn)行完善，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范穩(wěn)步的進(jìn)行。政策較好的村鎮(zhèn)還應(yīng)該積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點，切實為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。

4 結(jié)語

土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)范化種植，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、確保國家糧食安全有著十分重要意義。土地流轉(zhuǎn)工作又錯綜復(fù)雜，是一個系統(tǒng)工程。因此要加強領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門齊心協(xié)力。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，促進(jìn)潁上縣農(nóng)業(yè)新發(fā)展。

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