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      乾隆朝對(duì)高官腐敗的懲治

      2015-07-10 11:55:06潘健
      黑龍江史志 2015年9期
      關(guān)鍵詞:陋規(guī)高官貪腐

      潘健

      (青島大學(xué) 山東 青島 266071)

      乾隆朝對(duì)高官腐敗的懲治

      潘健

      (青島大學(xué) 山東 青島 266071)

      縱觀中國(guó)古代歷史的發(fā)展不難看出,歷朝歷代對(duì)于高級(jí)官吏的治理向來(lái)都是比較重要也是比較困難的。乾隆朝六十年堪稱有清一代立法懲貪最為嚴(yán)厲,也是最有建樹的一段時(shí)期。研究乾隆朝對(duì)高官腐敗的懲治,對(duì)于了解清代吏治的全貌,總結(jié)其吏治得失將是十分有益的。

      清代;乾??;高官腐敗

      一、乾隆朝懲治高官腐敗的總體情況

      吏治腐敗是中國(guó)封建社會(huì)的固有現(xiàn)象。而高官腐敗則是貫穿于其中,影響力最大的一個(gè)方面。歷代對(duì)于高官腐敗都采取過相應(yīng)的措施來(lái)預(yù)防或者懲治。乾隆繼承了前幾任帝王的反腐思想,認(rèn)為“侵貪之弊,尤不可不急為整飭”。然而,據(jù)清代檔案粗略統(tǒng)計(jì),乾隆朝以督撫侵貪為代表的高官腐敗案數(shù)量卻是清代最多的——順治、康熙、雍正三朝共十余件,乾隆一朝就達(dá)到了二十九件之多。若以乾隆四十五年為界,前四十四年共十七件,后十六年共十二件。且侵貪款額巨大,手段多樣,到了乾隆朝后期往往還帶有集團(tuán)作案性質(zhì)。從具體官員的貪污情況看,以《清實(shí)錄》和《清史稿》為依據(jù)初步統(tǒng)計(jì),光是處斬的就有將軍4人,總督5人,巡撫10人,布政使8人,按察使2人,學(xué)政2人,參贊大臣1人,辦事大臣1人,鹽政2人。然而需要指出的是,這僅僅是乾隆朝受到懲處官員的其中一部分,還有很多官員因?yàn)榘讣]有查清,草草結(jié)案,從而逃脫了處罰。但即便如此,后世在評(píng)論乾隆朝對(duì)高官貪腐的懲治方面也是贊揚(yáng)有加的,例如晚清思想家薛福成就曾說過:“高宗英明,執(zhí)法未嘗不嚴(yán)。當(dāng)時(shí)督撫如國(guó)泰、王亶望、陳輝祖、福崧、伍拉納、浦霖之倫,贓款累累,屢興大獄。侵虧公帑,抄沒資產(chǎn)動(dòng)至數(shù)十百萬(wàn)之多,為他代所罕睹?!?/p>

      二、乾隆朝懲治高官腐敗的措施

      面對(duì)不斷發(fā)生的高官貪腐案件,乾隆均親自嚴(yán)厲查處,并采取了一系列措施。將制度建設(shè)、立法以及刑事治罪三者相結(jié)合。真正做到了對(duì)那些“干犯法紀(jì)之人”的嚴(yán)懲不縱。

      (一)制度建設(shè)

      改革官員的考核制度。乾隆四年(1739年),將八法考績(jī)制度改為六法,宣布今后“貪、酷二者,不應(yīng)待三年參劾”,從而使貪污官吏的被參劾、被嚴(yán)懲不再拘泥于定期考核而成為隨時(shí)之事。乾隆二十四年(1759年)進(jìn)一步規(guī)定,對(duì)于各省犯貪、酷官員,督撫、科道可以隨時(shí)題參,“不入計(jì)典”,如所彈劾事情屬實(shí),將犯罪官員革職提問,永不敘用。此外,乾隆朝還調(diào)整和完善了督撫養(yǎng)廉銀制度,使其趨于合理和平衡;在用人政策上,強(qiáng)調(diào)“人臣之所最尚者惟廉”,常用儒家思想教育臣下,注意從具有一定儒學(xué)休養(yǎng)科舉出身的士大夫中選拔督撫大吏。

      (二)立法建設(shè)

      乾隆帝即位伊始,針對(duì)督撫收受屬員土特產(chǎn)的不良風(fēng)氣,曾頒布御旨:“持廉之道莫先于謹(jǐn)小慎微,督撫為一省表率,既收州縣土宜,則兩司、道府之饋遺又不可卻,而州縣既送督撫土宜,則兩司、道府之饋送又不可少,層屢遞及,督撫之所收有限,而屬員之費(fèi)不貲”。到了乾隆四十五年(1780年),又對(duì)各省督撫、藩臬等衙門購(gòu)買物品予以限制。如果所需用物件托付首縣、中軍購(gòu)買,封疆大吏要被革職,首縣中軍也要被革職,如果購(gòu)買中出現(xiàn)少給銀兩的情況,除了革職,還要被治罪。

      (三)刑事治罪

      乾隆二十三年(1758年),為使犯有侵虧的官員明白“法在所不赦”,乾隆宣布“嗣后除因公那移及倉(cāng)谷霉浥,情有可原等案仍照舊例外,所有實(shí)系侵虧入己者,限內(nèi)完贓減等之例著永行停止”。乾隆三十二年(1767年)又規(guī)定,官員審無(wú)入己坐贓致罪的,如果能于限內(nèi)全完,仍照挪移虧空錢糧之犯“準(zhǔn)其減免”。如限內(nèi)不完,那么“死罪仍照原擬監(jiān)追,流罪以下即行發(fā)落,其應(yīng)追贓物照例勒追完結(jié)”。

      三、乾隆朝高官腐敗案高發(fā)的原因

      為什么乾隆朝采取了如此嚴(yán)厲的懲貪措施,而高官貪腐案件卻越來(lái)越多?這其中的原因值得我們深思。個(gè)人認(rèn)為有以下幾點(diǎn):

      第一,由于專制皇權(quán)在清代達(dá)到了頂峰,因此,處理貪腐案件基本被皇帝一人的思想所左右。這使得皇權(quán)在發(fā)揮其最高權(quán)威懲治貪官的同時(shí),又成為反貪的障礙。此外,封建君主專制制度另一惡果,是君主的行為只以維護(hù)其至高無(wú)上的政治權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益為目的,他們最關(guān)心的只是使其權(quán)位免受侵犯,對(duì)于各級(jí)官吏,首先要求的是他們的忠誠(chéng),而清廉與此相比只能位居后列。

      第二,乾隆時(shí)期已進(jìn)入了整個(gè)王朝的中期,官僚隊(duì)伍已趨于腐敗??墒撬匀徽紦?jù)國(guó)家機(jī)關(guān)的主要職務(wù)。而漢族官僚也步其后塵,整個(gè)官場(chǎng)形成了貪圖享受的風(fēng)氣。攫取金錢幾乎成了他們的唯一目的。何況他們都心存僥幸,以為能逃脫懲處。這種腐敗甚至已蔓延到基層官吏,即使有乾隆的大力懲治也已獨(dú)木難支。

      第三,法律和規(guī)章制度的缺陷。這其中最典型的代表就是陋規(guī)的存在。所謂陋規(guī),就是地方沿用已久的不成文的規(guī)定。說白了就是法律的盲區(qū)。乾隆時(shí)期陋規(guī)的大量存在,使得許多官員把陋規(guī)當(dāng)作貪污的護(hù)身符。他們利用陋規(guī),公然貪污受賄,當(dāng)東窗事發(fā)時(shí),就千方百計(jì)把問題推到陋規(guī)上,以推卸自己的責(zé)任。這就造成了法律的執(zhí)行力和影響力大打折扣。

      [1](清)薛福成:《庸庵筆記》,南京:江蘇人民出版社,1983年。

      [2]《清高宗實(shí)錄》,北京:中華書局,1986年。

      [3]《清朝通志選舉略》,杭州:浙江古籍出版社,2000年。

      [4]《(光緒朝)大清會(huì)典事例》,北京:中華書局,1991年。

      [5]《(嘉慶朝)大清會(huì)典事例》,臺(tái)北:文海出版社,1986年。

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