范文豪

（東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院 吉林 長春 130024）

美國外交中關(guān)于全民公決相關(guān)表述回顧（1919-1990）

范文豪

（東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院 吉林 長春 130024）

美國在20世紀(jì)初尤其是在一戰(zhàn)之后開始深度介入世界事務(wù)。在這一過程中除了倚重傳統(tǒng)的軍事和制裁手段之外，最大特色就是充分利用了地區(qū)問題中重要的全民公決事件進(jìn)行對外干預(yù)。本文著眼于美國利用全民公決進(jìn)行外交干預(yù)的現(xiàn)狀，簡單回顧了一戰(zhàn)以來至蘇聯(lián)解體這段時(shí)間美國官方外交政策中對于全民公決的相關(guān)表述。

全民公決；美國外交；自決權(quán)；對外干預(yù)

美國獨(dú)特的起源、建立與發(fā)展軌跡決定了美國有著十字軍般向外輸出本國價(jià)值觀的天性。一戰(zhàn)后，世界形勢和美國地位的提升讓美國有能力也有意愿在世界范圍內(nèi)傳播自身的制度和思想優(yōu)越性，雖然存在制約力量，但事實(shí)證明美國的手已經(jīng)伸向世界。同時(shí)在美國向外輸出民主的過程中，其手段和策略也在與時(shí)俱進(jìn)。在非殖民化進(jìn)程中展現(xiàn)獨(dú)特價(jià)值的全民公決就為美國所用，成為其在傳統(tǒng)的軍事和制裁手段之外的一種新策略。

全民公決是作為自決權(quán)的一種實(shí)現(xiàn)方式而產(chǎn)生的，但因其正式出現(xiàn)之后的影響力和出鏡率之高，從而常常被列為單獨(dú)的一類事件。同時(shí)由于各國的國情不同，對其理解和做法也是花樣繁多。因而如果要通過這一視角分析美國外交，就必須先從美國認(rèn)可的“自決權(quán)”入手。

美國人認(rèn)可“自決權(quán)”的歷史可以追溯到建國前，其最初的“自決權(quán)”主要是指英屬北美殖民地在英帝國框架內(nèi)具有高度獨(dú)立的地位，能夠自我管理與發(fā)展。這一思想在美國的建國及后來的發(fā)展中，又逐步增添了人生而平等、人民主權(quán)等元素，成為美國國家價(jià)值體系中的一環(huán)，故而在美國向世界推廣其制度與思想時(shí)也自然地被帶入到外交實(shí)踐中。

一戰(zhàn)之后，美國在世界事務(wù)中的地位和作用空前提高，迫使其外交迎來了大轉(zhuǎn)型，美國總統(tǒng)伍德羅·威爾遜適時(shí)借助了自決權(quán)思想來拓展符合美國精神與利益的全民公決戰(zhàn)略：“當(dāng)在涉及世界和平與世界人民自由的時(shí)候，中立已經(jīng)不再是一種可取的方法，對和平與自由的威脅在于世界上存在一些專制政府，他們的行為受到有組織的勢力的支持”，“除非他們（專制政府）與民主國家合作，否則持續(xù)的、穩(wěn)定的和平就永遠(yuǎn)不會到來”。1917年，他指出：“任何國家都不應(yīng)該將自己的政策強(qiáng)加給別的國家和人民”。之后的“十四點(diǎn)原則”則具體體現(xiàn)了威爾遜版的自決權(quán)理論：地區(qū)事務(wù)由地區(qū)住民自己決定；處理殖民地問題時(shí)兼顧殖民地人民與殖民政府；民族自治等等。雖然學(xué)界已經(jīng)普遍認(rèn)可威爾遜的表述中包含了現(xiàn)代自決權(quán)原則的核心內(nèi)容，但從戰(zhàn)后形勢來看，威爾遜倡導(dǎo)的自決權(quán)仍然是帝國主義國家對外干預(yù)的理論工具，“公投”作為自決權(quán)的表現(xiàn)形式更多是被戰(zhàn)勝國用來“合法”瓜分戰(zhàn)利品和重新分配歐洲民族版圖的外交手段。相比于同時(shí)期列寧提出的自決權(quán)原則，威爾遜的理論帶有明顯的保守色彩和資本主義色彩。列寧提出：“無條件地承認(rèn)爭取民族自決的自由的斗爭。”在講到自決權(quán)的內(nèi)涵時(shí)，列寧強(qiáng)調(diào)：“這種政治民主要求并不就等于分離、分裂、建立小國，他只是反對任何民族壓迫的斗爭的徹底表現(xiàn)?！憋@然列寧的自決權(quán)更尊重各民族聯(lián)合與分離的自由，威爾遜則是服務(wù)于帝國主義利益。

一戰(zhàn)后至二戰(zhàn)前，孤立主義思潮控制了美國。在外交上，美國謹(jǐn)小慎微。而在美國卷入二戰(zhàn)后，國際形勢迫使美國的外交戰(zhàn)略再度轉(zhuǎn)變。而后隨著冷戰(zhàn)的展開和非殖民化的興起，全民公決手段再一次回歸到美國外交的政策選擇中。但需要注意的是，冷戰(zhàn)期間全民公決作為美國對外干預(yù)的手段仍待成熟，但也正是伴隨著冷戰(zhàn)，美國積累了這方面的經(jīng)驗(yàn)。在這一過程中相比于共產(chǎn)主義的高度集權(quán)、強(qiáng)烈的意識形態(tài)宣傳和對資本主義一棍子打扁的批判，美國所鼓吹的自由、民主、以及全民公決決定國家事務(wù)的方式顯然更加符合大多數(shù)新興國家中精英階層的胃口。這也就部分導(dǎo)致了二戰(zhàn)后新獨(dú)立的國家，大部分走的還是西方化的民主進(jìn)程。

這種經(jīng)驗(yàn)積累的過程還反映在白宮施政戰(zhàn)略的發(fā)展。艾森豪威爾政府的國務(wù)卿杜勒斯于1953年提出要通過“精神的壓力、宣傳的壓力”來從內(nèi)部搞垮社會主義國家的“解放政策”；肯尼迪任內(nèi)一方面提出通過“和平競賽”，“制度演變”來改變社會主義，另一方面又鼓吹派遣“和平隊(duì)”、成立“爭取進(jìn)步聯(lián)盟”來向發(fā)展中國家滲透等等?？ㄌ卣畷r(shí)期更是明確提出人權(quán)外交口號，向全世界公開宣布人權(quán)是美國對外政策的核心原則。里根上臺后對蘇聯(lián)推行強(qiáng)硬的新遏制戰(zhàn)略，但同時(shí)仍然沿用了卡特留下的“人權(quán)牌”。其任內(nèi)先后促成了海地獨(dú)裁者杜瓦利埃的倒臺、菲律賓馬科斯家族和軍人政府的瓦解以及韓國全斗煥專制政權(quán)的崩潰。老布什政府的“超越遏制”戰(zhàn)略，將推動“改革，政治多元化”作為對外政策的重要內(nèi)容，催化了蘇聯(lián)的解體。

可見，美國以“自由、民主”為掩護(hù)、以公決為手段、以武力為后盾，在冷戰(zhàn)期間積累了使用全民公決這類手段的經(jīng)驗(yàn)。

[1]魏貽恒著：《全民公決的理論與實(shí)踐》，北京，中國人民大學(xué)出版社，2007年版；

[2]Arthur Roy Leonard，ed.，“War Addresses of Woodrow”，Wilson，Boston，Ginn and Company Press，1918；

[3][美]亨利·基辛格著：《大外交》，顧淑磐、林添貴譯，海南，海南出版社，1998年版；

[4]《列寧全集》，第7卷，北京，人民出版社，1986年版；

[5]《列寧全集》，第27卷，北京，人民出版社，1990年版