廣州市儲(chǔ)備糧管理中心 曾湘華

新常態(tài)下儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展探析

廣州市儲(chǔ)備糧管理中心 曾湘華

摘要：近年來，廣州市儲(chǔ)備糧管理機(jī)制得到不斷創(chuàng)新和完善，儲(chǔ)備糧管理軟硬實(shí)力均有大幅提升，為確保糧食安全，促進(jìn)承儲(chǔ)企業(yè)發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)。本文結(jié)合儲(chǔ)備糧管理機(jī)制的現(xiàn)狀，初步分析了現(xiàn)行機(jī)制下承儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，以及目前經(jīng)營管理存在的問題和原因，提出了進(jìn)一步完善規(guī)章制度、健全管理機(jī)制、加強(qiáng)績效考核和優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境四方面的建議。

關(guān)鍵詞：儲(chǔ)備糧 承儲(chǔ)企業(yè) 市場競爭力

廣州市作為人口超千萬的國家中心城市，糧食安全問題不容忽視。一直以來，有關(guān)部門把全面落實(shí)儲(chǔ)備糧規(guī)模作為政府宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，建立健全管理機(jī)制，大力引導(dǎo)儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理企業(yè)(以下簡稱承儲(chǔ)企業(yè))依托政策，提高儲(chǔ)備糧附加值。為實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控，確保糧食安全，同時(shí)為促進(jìn)承儲(chǔ)企業(yè)發(fā)展壯大奠定了基礎(chǔ)。

1　廣州市儲(chǔ)備糧管理現(xiàn)狀

儲(chǔ)備糧是依據(jù)國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》規(guī)定和各級(jí)政府確定的規(guī)模而建立的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量，是用于穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的專項(xiàng)物資儲(chǔ)備，是糧食市場宏觀調(diào)控的重要手段。廣州市經(jīng)過多年來的努力，儲(chǔ)備糧管理機(jī)制不斷完善，承儲(chǔ)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

1.1 儲(chǔ)備糧管理體制不斷完善

一是儲(chǔ)備糧管理采取分級(jí)、分工制。政府管理層面由糧食行政管理部門、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行依照各自職能履行行政管理和資金管理職能。企業(yè)經(jīng)營層面則由承儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)市本級(jí)儲(chǔ)備糧的存儲(chǔ)安全和推陳儲(chǔ)新工作。二是儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)資格由公開招標(biāo)確定。按照遵守市場規(guī)律和公開運(yùn)作、公平競爭的原則，通過公開招標(biāo)形式確定承儲(chǔ)企業(yè)，由承儲(chǔ)企業(yè)按照中標(biāo)價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)采購儲(chǔ)備糧，并按中標(biāo)價(jià)格核算儲(chǔ)備糧庫存成本。

1.2 承儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)獨(dú)具特殊性

承儲(chǔ)企業(yè)作為落實(shí)國家糧食政策、調(diào)控糧食市場的主要載體，肩負(fù)“兩個(gè)確保”的重大任務(wù)，一是經(jīng)營對(duì)象具有政策性。承儲(chǔ)企業(yè)的經(jīng)營對(duì)象為儲(chǔ)備糧，是保障廣州市糧油市場穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略性儲(chǔ)備物資，需按照政府要求以保證儲(chǔ)備糧安全為中心，確保數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，企業(yè)只有管理之責(zé)，無動(dòng)用之權(quán)。二是經(jīng)營行為具有約束性。承儲(chǔ)企業(yè)主要經(jīng)營活動(dòng)是儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存管理和輪換出入庫，經(jīng)營行為受糧食所有權(quán)人計(jì)劃指導(dǎo)和規(guī)范。在改革發(fā)展中，承儲(chǔ)企業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。

2　現(xiàn)行儲(chǔ)備糧管理機(jī)制對(duì)企業(yè)效益影響分析

積極引導(dǎo)承儲(chǔ)企業(yè)在堅(jiān)持社會(huì)效益第一的前提下，通過深化企業(yè)改革，完善運(yùn)行機(jī)制，在貫徹落實(shí)糧食政策，維護(hù)糧價(jià)穩(wěn)定、活躍流通市場，保障糧食安全和節(jié)約財(cái)政補(bǔ)貼等方面取得了明顯的效果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

一是調(diào)節(jié)全市糧食供求、穩(wěn)定糧食市場。通過在日常管理中嚴(yán)抓落實(shí)，確保糧價(jià)總體穩(wěn)定，為市政府實(shí)施宏觀調(diào)控和應(yīng)急供應(yīng)提供保障。近年來全市供求基本平衡，未出現(xiàn)供求失衡而導(dǎo)致糧價(jià)異常波動(dòng)的情況。在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和重大事件時(shí)，儲(chǔ)備糧能夠“調(diào)得動(dòng)，用得上”，如2008年侵襲嶺南的雨雪冰凍災(zāi)害以及2010年亞運(yùn)會(huì)的糧食應(yīng)急保障中，均經(jīng)受住了考驗(yàn)。

二是維護(hù)糧價(jià)穩(wěn)定，活躍流通市場。糧食價(jià)格一方面關(guān)系到種糧農(nóng)民的切身利益，另一方面關(guān)系到消費(fèi)者的承受能力，因此調(diào)控糧食市場的主要目標(biāo)就是在保持糧食流通市場購銷活躍的同時(shí)，使市場糧價(jià)穩(wěn)定在一個(gè)合理的水平。

三是企業(yè)總體盈利能力持續(xù)增強(qiáng)。儲(chǔ)備糧管理機(jī)制使企業(yè)經(jīng)營的自主性和積極性得到激發(fā)，總體盈利能力進(jìn)一步增強(qiáng)。以2013年為例，全市市級(jí)儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)營業(yè)總收入43.15億元，較2009年增長79%；稅前利潤總額0.64億元，較2009年增長150%；凈資產(chǎn)收益率4.19%，較2009年增長2.5個(gè)百分點(diǎn)(如圖1所示)。

四是企業(yè)營運(yùn)能力不斷提高。盡管近年來糧油市場形勢復(fù)雜多變，稻米市場疲弱、進(jìn)口低價(jià)大米沖擊、新舊糧價(jià)差不斷擴(kuò)大等因素都給企業(yè)經(jīng)營帶來風(fēng)險(xiǎn)，在現(xiàn)行管理機(jī)制下，大部分承儲(chǔ)企業(yè)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，把握輪換時(shí)機(jī)，糧油銷售量和銷售收入都保持了雙增長的態(tài)勢，2009～2013年全市統(tǒng)算平均銷售增長率為13.8%，其中廣州市糧食集團(tuán)在2013年銷售增長率達(dá)21.11%。經(jīng)過多年的積累，形成了具有一定知名度的自主加工糧食品牌，市場影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，如新塘糧管所的“掛荔”，番禺區(qū)糧食儲(chǔ)備公司的“金尚源”、“綠榕”，廣州市糧食集團(tuán)的“好有米”、“紅牡丹”，穗方源實(shí)業(yè)有限公司的“穗穗平安”等品牌均占領(lǐng)了一定的市場份額，產(chǎn)品附加值得以提高。

3　目前儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營管理存在問題及原因

3.1 多種因素的疊加，加重了企業(yè)經(jīng)營成本

一是承儲(chǔ)企業(yè)集中輪換影響當(dāng)期市場供求，造成輪換價(jià)差增大。由于普通稻谷輪換期集中在7～9月，各承儲(chǔ)企業(yè)在新糧上市前空倉待新糧入庫，大量集中輪出儲(chǔ)備糧造成短期內(nèi)供大于求，糧食價(jià)格出現(xiàn)大幅下滑，而在輪入期集中采購，拉高了糧食輪入價(jià)格，“銷價(jià)低、購價(jià)高”的現(xiàn)象一定程度上拉大了儲(chǔ)備糧輪換價(jià)差。二是糧源質(zhì)量的普遍下降，增加了糧源籌措的成本。一方面由于周邊糧源地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化，糧源質(zhì)量普遍下降。另一方面隨著公眾對(duì)食品安全的關(guān)注度越來越高，質(zhì)量管理要求越來越嚴(yán)格，促使企業(yè)在籌措糧源時(shí)，對(duì)糧食質(zhì)量指標(biāo)的檢測投入不斷加大，造成糧源的入庫成本不斷增高。三是物價(jià)的上漲造成企業(yè)變動(dòng)費(fèi)用不斷增高，企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷增大。由于物價(jià)的不斷上漲，企業(yè)運(yùn)雜費(fèi)、保管費(fèi)、人工工資等費(fèi)用剛性增長，如廣州市糧食集團(tuán)2013年保管費(fèi)、人員工資支出比2011年分別增長21.4%、13.7%，番禺區(qū)糧食儲(chǔ)備公司2013年保管費(fèi)、人員工資支出比2011年分別增長43%、15.3%。

3.2 企業(yè)自有資金不足，糧源籌措資金壓力大

承儲(chǔ)企業(yè)在收儲(chǔ)過程中，發(fā)揮著平衡糧食市場供求和保障糧食安全的功能，所占用資金量大、周期性強(qiáng)，造成輪換期自籌資金壓力加大。一是由于目前企業(yè)融資的主要來源是農(nóng)發(fā)行對(duì)鎖定歷史成本的儲(chǔ)備糧貸款，對(duì)高于鎖定成本價(jià)的部分則由企業(yè)自籌資金，自負(fù)資金使用成本；二是部分糧食企業(yè)尤其是采取“定量限期”方式輪換的企業(yè)，普遍營業(yè)周期較長，有的企業(yè)存貨周轉(zhuǎn)速度較慢。

3.3 部分企業(yè)經(jīng)營管理觀念落后，創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)

圖1　近5年糧油銷售情況變化趨勢圖

部分企業(yè)管理者思想還停留在“等、靠、要”的觀念上，在提高人員素質(zhì)、把握市場脈搏、可持續(xù)發(fā)展方面的意識(shí)不強(qiáng)，部分產(chǎn)業(yè)鏈不完整，業(yè)務(wù)單一的企業(yè)則無法提高產(chǎn)品附加值，無法將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。部分企業(yè)由于多頭管理，造成企業(yè)發(fā)展束縛太多，不利于企業(yè)管理水平的提高。

4　對(duì)策和建議

4.1 進(jìn)一步細(xì)化和完善制度，促進(jìn)管理規(guī)范化、科學(xué)化

一是抓規(guī)章制度建設(shè)。從加強(qiáng)廣州市儲(chǔ)備糧油管理，有效發(fā)揮調(diào)控作用，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，建立健全一系列相應(yīng)配套的規(guī)章制度，做到有規(guī)可依，有章可循，以適應(yīng)新時(shí)期依法管糧的要求。

二是抓質(zhì)量體系建設(shè)。質(zhì)量是儲(chǔ)備糧工作的生命線，關(guān)系食品安全和儲(chǔ)備糧輪換效益，健全科學(xué)、公正、權(quán)威的第三方檢驗(yàn)檢測體系，強(qiáng)化承儲(chǔ)企業(yè)對(duì)儲(chǔ)備糧質(zhì)量安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)儲(chǔ)備糧質(zhì)量問題的追溯和問責(zé)。

三是適應(yīng)現(xiàn)代糧食貯藏技術(shù)發(fā)展，加快制定糧庫規(guī)范化建設(shè)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，改善倉貯條件，在引導(dǎo)企業(yè)大力引進(jìn)儲(chǔ)糧先進(jìn)技術(shù)，推廣綠色貯藏的同時(shí)，制定各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，使儲(chǔ)備糧管理實(shí)現(xiàn)程序標(biāo)準(zhǔn)化和管理規(guī)范化，從而確保儲(chǔ)備糧食“數(shù)量真實(shí)、品質(zhì)良好、儲(chǔ)備安全”，達(dá)到控制儲(chǔ)備糧輪換成本的目的。

4.2 健全儲(chǔ)備糧管理機(jī)制，促進(jìn)承儲(chǔ)企業(yè)與市場緊密結(jié)合

一是優(yōu)化儲(chǔ)備品種比例。根據(jù)市場銷售和應(yīng)急保障的需求，結(jié)合承儲(chǔ)企業(yè)自身經(jīng)營情況，適當(dāng)調(diào)整儲(chǔ)備糧品種結(jié)構(gòu)和比例。鼓勵(lì)加工能力和市場銷售能力成熟的企業(yè)承儲(chǔ)適銷對(duì)路的糧食品種，減輕儲(chǔ)備糧輪換風(fēng)險(xiǎn)，提高儲(chǔ)備糧產(chǎn)品附加值和市場占有率。二是合理制定輪換計(jì)劃。在充分掌握糧食市場走勢情況下，科學(xué)制定儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃，加強(qiáng)糧食市場研究和分析，引導(dǎo)企業(yè)把握市場節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧有序輪換。三是搭建產(chǎn)銷合作平臺(tái)。堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來”的做法，為承儲(chǔ)企業(yè)與糧食產(chǎn)區(qū)企業(yè)搭建合作平臺(tái)。

4.3 完善績效考核體系，增強(qiáng)承儲(chǔ)企業(yè)績效觀念和責(zé)任意識(shí)

績效考核體系是落實(shí)儲(chǔ)備糧企業(yè)社會(huì)責(zé)任的有效途徑。一是引導(dǎo)承儲(chǔ)企業(yè)樹立績效觀念和增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。要以“安全”和“效益”作為承儲(chǔ)績效考核的兩個(gè)目標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)“積好糧、產(chǎn)好糧、供好糧”的社會(huì)責(zé)任感，調(diào)動(dòng)承儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營積極性，促進(jìn)企業(yè)將加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理作為正常生產(chǎn)經(jīng)營的重要內(nèi)容和自覺行為。二是要構(gòu)建科學(xué)可操作的考核指標(biāo)體系。要通過建立以凈資產(chǎn)收益率為主要指標(biāo)，以資本保值、增值為核心的考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化承儲(chǔ)企業(yè)資本回報(bào)意識(shí)、成本費(fèi)用控制意識(shí)和市場開拓意識(shí)，提高財(cái)政資金使用效益，確保國有資產(chǎn)保值、增值，考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)要合理清晰，易于明確了解且可衡量。

參考文獻(xiàn)

[1] 《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》國務(wù)院令第388號(hào)[Z]．2003．

[2] 《糧食流通管理?xiàng)l例》國務(wù)院令第407號(hào)[Z]．2004．

[3] 《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》[Z]．2004．

[4] 廣州市本級(jí)地方儲(chǔ)備糧管理辦法(試行)[Z]．2003．

中圖分類號(hào)：F272

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2096-0298(2015)07(c)-011-03

作者簡介：曾湘華(1979-)，女，湖南資興人，廣州市儲(chǔ)備糧管理中心中級(jí)會(huì)計(jì)師，公共管理碩士，主要從事國有糧食企業(yè)財(cái)務(wù)管理方面的研究。