崔靜

河北大學(xué)

高等教育市場化：政府、社會和高校的新型關(guān)系

崔靜

河北大學(xué)

高等教育市場化的參與主體，即政府、社會和高校三者之間的關(guān)系，直接影響著高等教育的未來、創(chuàng)建特色化現(xiàn)代大學(xué)和辦學(xué)質(zhì)量的提升。市場化是提高高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵策略，也是創(chuàng)建現(xiàn)代特色大學(xué)制度的重要手段，市場化的根本目的就是為了提升高等教育質(zhì)量。

高等教育市場化；高校；社會；政府

一、高等教育市場化：時(shí)代發(fā)展的必然趨勢

（一）高等教育市場化的理論內(nèi)涵

目前國際經(jīng)濟(jì)合作組織OECD有一個(gè)專門的定義：高等教育市場化就是把市場機(jī)制引入高等教育領(lǐng)域中，使高等教育至少具有以下幾個(gè)顯著特征之一：競爭、選擇、價(jià)格、分散決策、金錢刺激等，以排除絕對的傳統(tǒng)公有化和絕對的私有化，轉(zhuǎn)變政府的治理模式，擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)，使之具有競爭性和社會適應(yīng)性。

（二）高等教育市場化的本質(zhì)

高等教育市場化的本質(zhì)在于把市場機(jī)制引入高校內(nèi)部，使高校的辦學(xué)和管理帶有市場機(jī)制的特征，即減少政府的行政干預(yù)、轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)調(diào)政府對高校發(fā)展的宏觀調(diào)控，充分調(diào)動高校辦學(xué)積極性和主動性，強(qiáng)化市場對人才培養(yǎng)的需求。

（三）高等教育市場化的特征

教育理論家約克·柯爾曼認(rèn)為高等教育市場化具備有三個(gè)特征：高校自治、轉(zhuǎn)變政府單一資助方式、高等教育市場的實(shí)質(zhì)就是“準(zhǔn)市場”。這就要求高校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)、拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道、注重溝通的一致性。

二、推進(jìn)高等教育市場化的必要性

（一）我國的基本國情決定了高等教育必須依靠市場

市場機(jī)制在高等教育中發(fā)揮基礎(chǔ)作用可以讓高校成為獨(dú)立的辦學(xué)主體，擴(kuò)大了高校的辦學(xué)自主權(quán)和大學(xué)自治權(quán)，使高校具備更高的競爭力和綜合實(shí)力。

（二）高等教育的服務(wù)特性

高等教育服務(wù)主要是指個(gè)人通過接受高等教育，提升自身為社會服務(wù)的能力和素質(zhì)。同時(shí)，高校也承擔(dān)起為社會服務(wù)的職能。

（三）高等教育市場化可以提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益

市場化的顯著特征就是競爭機(jī)制，高等教育市場化就是要為高校創(chuàng)設(shè)一個(gè)競爭的外部環(huán)境，使高校真正面向市場，提高自身辦學(xué)水平、整體實(shí)力和辦學(xué)效益。

三、高等教育市場化中各主體的權(quán)、責(zé)、利

（一）政府的職能

1、改革管理方式、完善市場機(jī)制，彌補(bǔ)市場缺陷

政府要轉(zhuǎn)變原有管理方式，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和間接管理，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，制定具體的高等教育發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。轉(zhuǎn)變對高校資助方式，保障低收入家庭子女享有平等的受教育權(quán)。

2、注重政策支持，鼓勵(lì)辦學(xué)主體的多元化和辦學(xué)形式的多樣化

要實(shí)現(xiàn)政府和市場之間的平衡、政府宏觀調(diào)控和市場資源配置的最優(yōu)組合，就需要政府在制定和實(shí)施政策時(shí)，既注重借鑒吸收，又注重自身實(shí)際，加速形成辦學(xué)主體多元化、形式多樣化的格局。

3、擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、自治權(quán)，對高校進(jìn)行質(zhì)量評估

建立高校責(zé)任中心，以高校為單位，政府為主推力，通過制定法律、法規(guī)等政策性文件依法賦予高校一定的自我管理權(quán)。同時(shí)利于政府對高校質(zhì)量的評估和審核，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。

4、提供服務(wù)，適應(yīng)高等教育市場化趨勢

著名教育家阿爾特巴赫曾說，“毫無疑問,營利性高等教育已經(jīng)成為一個(gè)主要的全球現(xiàn)象,而且它還會繼續(xù)擴(kuò)張。高等教育體系應(yīng)加以調(diào)整,以適應(yīng)這一趨勢?！闭鳛闆Q策者和宏觀管理者，要為高校無償提供服務(wù)和進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）社會的職能

市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會是溝通、協(xié)調(diào)、聯(lián)合高校與政府之間關(guān)系的重要樞紐和中介組織。社會應(yīng)整合各方面力量，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、組織和個(gè)人積極投入高校中來，參與高校一般性事務(wù)的管理和決策。社會還可以根據(jù)市場發(fā)展的具體情況，成立一個(gè)為高校服務(wù)的平臺，為高校提供信息、咨詢、政策解讀等服務(wù)，幫助高校更好的了解市場的發(fā)展動態(tài)，摸清市場發(fā)展的脈絡(luò)，利用自身社會資源的優(yōu)勢和高校智力資源的優(yōu)勢，緩解用人單位要求和高校之間的差距。

（三）高校的職能

1、課程和專業(yè)設(shè)置與社會、市場和學(xué)生需求緊密結(jié)合

高校的教學(xué)內(nèi)容和課程體系，應(yīng)以市場為導(dǎo)向，以自身辦學(xué)實(shí)際為依據(jù)，以學(xué)生需求為根本，強(qiáng)化實(shí)施素質(zhì)教育。此外，還要加強(qiáng)與社會、企事業(yè)和外界組織的合作，培養(yǎng)高校內(nèi)部師生產(chǎn)學(xué)研的合作意識和能力，加速高校成果的轉(zhuǎn)化。

2、融合各方力量參與，拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道

經(jīng)費(fèi)是制約高校發(fā)展的一大問題。隨著政府財(cái)政供給的銳減，高校要想獲得更多的資源和資金支持，就必須主動迎合市場，形成國家、社會和個(gè)人的多元化投資格局。一般包括校企合作、有償社會服務(wù)、校辦企業(yè)、校友基金等途徑。

3、經(jīng)營大學(xué)與形象塑造

大學(xué)形象是集學(xué)術(shù)、科研、著名校友在內(nèi)的統(tǒng)一體，決定著大學(xué)在競爭中能否取得優(yōu)勢的關(guān)鍵和根本保證，是這所大學(xué)品牌的主要標(biāo)志。因此，高校要做好“內(nèi)修外塑”。即注重優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和自身特色的突出。

4、開放辦學(xué)與合作辦學(xué)

高校要主動尋求與企業(yè)的合作機(jī)會，建立“雙師型”導(dǎo)師隊(duì)伍、校企聯(lián)合實(shí)訓(xùn)基地、合作中心等。還要定期舉辦公共知識講座和學(xué)術(shù)報(bào)告，向社會開放校園設(shè)施，與國外高校建立聯(lián)系，借鑒吸收優(yōu)秀大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流。

四、建立高等教育市場化新型關(guān)系

（一）樹立高等教育市場觀念，創(chuàng)新高等教育體制

高校要順應(yīng)市場的發(fā)展趨勢和要求，建立起符合高等教育的市場觀念，以公眾和社會需求為出發(fā)點(diǎn)，以高校為辦學(xué)主體，創(chuàng)新高等教育體制，實(shí)行多元化辦學(xué)格局，鼓勵(lì)并支持社會力量參與高校辦學(xué)，共享高校教學(xué)、科研等資源。

（二）引入以市場為導(dǎo)向的競爭機(jī)制

高校應(yīng)堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，引入競爭機(jī)制，還要密切關(guān)注市場的發(fā)展動態(tài)和變化，緊貼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，改革管理體制、教學(xué)和課程體系，使人才培養(yǎng)類型、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量符合社會和市場的要求，緩解高校和社會的人才供需矛盾。

（三）完善以政府為主導(dǎo)的調(diào)控機(jī)制

由于市場機(jī)制本身的缺陷和弊端，建立和完善以政府為主導(dǎo)的調(diào)控機(jī)制，能夠避免市場機(jī)制的負(fù)面影響、補(bǔ)充市場機(jī)制的不足，保證高等教育的社會效益和辦學(xué)效率。使市場和政府發(fā)揮各自的優(yōu)勢，共同致力于高校的長久發(fā)展。

（四）建立以高校為主體的自治機(jī)制

高校在參與市場化的過程中，須樹立以高校為主體辦學(xué)理念，充分享有辦學(xué)自主權(quán)和自治權(quán)，主動面向市場和社會，建立與社會、市場和公眾要求相一致的人才培養(yǎng)制度，建立具有自身特色的現(xiàn)代大學(xué)制度。

[1]許長青.高等教育市場化:市場分析與運(yùn)行機(jī)制建構(gòu)[J].黑龍江高教研究.2009.(3).

[2]蔣洪池.高等教育市場化及其對大學(xué)學(xué)科文化的影響[J].江蘇高教.2010.(4).

崔靜（1989-），女，漢族，河北邢臺人，研究生，研究方向:高等教育管理。