“一路一帶”等復(fù)合戰(zhàn)略下的成渝合作

周鐵軍

一、“一路一帶”國家戰(zhàn)略與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)

“一路一帶”由國家主席習(xí)近平在2013年提出，在此后黨的十八屆三中全會中被上升為國家戰(zhàn)略。 “一路一帶”指的是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”。從戰(zhàn)略排序來說，“一路一帶”戰(zhàn)略是此后中國最重要的國家戰(zhàn)略，在所有國家戰(zhàn)略中位列首位［1］。雖然“一路一帶”戰(zhàn)略目前只是一個戰(zhàn)略構(gòu)想，但是已經(jīng)得到沿線諸多國家的響應(yīng)，可以預(yù)見未來會有越來越多的國家會參與到其中，實(shí)現(xiàn)沿線各國人民的福祉。“一路一帶”的起點(diǎn)是中國大陸的大部份省份，然后一路向西，涵蓋了中亞大部分國家和地區(qū)，同時還從東南亞出發(fā)向西環(huán)繞，共同將活躍的中國經(jīng)濟(jì)區(qū)與發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)合起來［2］，位于中間的欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)將極大的受益?！耙宦芬粠А笔嵌嘹A戰(zhàn)略的體系。

2011年，國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)將具備五項(xiàng)重要的功能:西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心、全國重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、深化內(nèi)陸開放的試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)和長江上游生態(tài)安全的保障區(qū)。從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的時間表來看，2015年該區(qū)域?qū)嵙︼@著增強(qiáng)，成為西部重要的經(jīng)濟(jì)中心，2020年社會經(jīng)濟(jì)水平得到顯著提高，成為中國實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一。從經(jīng)濟(jì)區(qū)覆蓋的范圍看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)包括了四川盆地內(nèi)大部分的城市，覆蓋人口近一億，面積20多萬平方公里。

2015年5月21日重慶和四川簽署的《關(guān)于加強(qiáng)兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》。該文件進(jìn)一步細(xì)化了成渝兩地的合作內(nèi)容和對口協(xié)作部門，提出了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)到2020年的發(fā)展目標(biāo)。即兩地要在都市消費(fèi)品、石化天然氣、特色資源等方面形成三大產(chǎn)業(yè)走廊，將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為國際知名城市圈和經(jīng)濟(jì)高地。

二、復(fù)合戰(zhàn)略指引下的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)

成渝地區(qū)在我國西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承擔(dān)了諸多的職能，從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)來看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)最早是國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要實(shí)施地，二十年過去了，西部大開發(fā)取的了舉世矚目的成就，成渝地區(qū)的貢獻(xiàn)功不可沒。此后，專門的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成為國家級的戰(zhàn)略部署。2014年，在李克強(qiáng)的倡導(dǎo)之下，長江經(jīng)濟(jì)帶呼之欲出。長江經(jīng)濟(jì)帶對將傳統(tǒng)的黃金水道賦予新的發(fā)展意義。依托長江這條黃金水道，重新優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，推動我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升。

上述重大戰(zhàn)略全部疊加復(fù)合在成渝區(qū)域上，但是幾大戰(zhàn)略重心又有所不同。西部大開發(fā)戰(zhàn)略對于成渝地區(qū)來說關(guān)注是國家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中形成的不平衡，西部大開發(fā)戰(zhàn)略要解決的是西部地區(qū)的貧困問題，欠發(fā)達(dá)問題。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)追求的區(qū)域內(nèi)資源配置的最優(yōu)，包括區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的差異化競爭，上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，以及期間的城市群落的發(fā)展等。最終要在區(qū)域內(nèi)形成統(tǒng)一的要素市場體系和產(chǎn)品市場體系，區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲得更強(qiáng)的競爭能力，區(qū)域內(nèi)的百姓生活更加便利和便宜。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)位于長江經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)和最西面，往東連接長江中下游平原乃至發(fā)達(dá)的長三角，長江經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵在于，以黃金水道為樞紐，促進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)內(nèi)遷，同時以低成水運(yùn)本為優(yōu)勢，直接參與國際貿(mào)易。所以長江經(jīng)濟(jì)帶貫穿東西，解決的是東西部資源流通的問題。

在“一路一帶”戰(zhàn)略中，成渝地區(qū)需要放在全球化的視角下來考量。無論是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶還是海上絲綢之路，在向西北延伸或是向東南拓展的過程中，成渝地區(qū)都處于兩個方面的關(guān)節(jié)點(diǎn)，處于通道的地位。

三、復(fù)合戰(zhàn)略下成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的制度規(guī)范

在復(fù)合戰(zhàn)略的指引下，成渝地區(qū)消除制度壁壘，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的要素市場尤其重要。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來思考，制度不但是剛性的可見的文件法律法規(guī)，還包括文化，心理等深層次的規(guī)范。這些不同層次的規(guī)范共同影響著政府、企業(yè)和勞動者的行為。

(一)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)深層制度

成都重慶自古就血脈相連，巴蜀從來都是一家親。從文化上，從習(xí)俗上，甚至從語言上，成渝地區(qū)就是相互影響，比如兩地都是以農(nóng)業(yè)為主的城市。農(nóng)耕文化深深影響了成渝地區(qū)的普通百姓，兩地互通有無，都是商賈云集之地。所以從深層次的制度來看，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)其實(shí)很早就融為了一體，無論當(dāng)年有怎樣的封建割據(jù)，有怎樣的軍閥混戰(zhàn)，還是以后的行政區(qū)劃變更，成渝兩地從來就不曾分開過。因此，復(fù)合戰(zhàn)略要求成渝地區(qū)邁向經(jīng)濟(jì)社會一體化，從深層文化來看，根本不存在障礙。

(二)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中層制度

成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會一體化還是一個社會心理和社會意識作用與融合的過程。社會心理和社會意識屬于中層的制度層面，受到具體社會事件和局部的利益因素的影響。中層制度受社會經(jīng)濟(jì)具體事件左右，在兩地都意識到協(xié)作發(fā)展會更加有利的時候，中層制度形成的阻力也會隨之化解。

四、復(fù)合戰(zhàn)略下成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)制運(yùn)作

(一)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在復(fù)合戰(zhàn)略下的定位

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在復(fù)合戰(zhàn)略下有著多重定位。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略下，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)肩負(fù)著其中百姓生活質(zhì)量的改善和整個經(jīng)濟(jì)社會水平的提高。在長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略下，成渝地區(qū)需要選擇承接?xùn)|部地區(qū)的退出產(chǎn)業(yè)［3］，利用黃金水道完成產(chǎn)業(yè)布局，在“一路一帶”戰(zhàn)略中，成渝地區(qū)成為中國面向中亞和南亞地區(qū)的關(guān)節(jié)點(diǎn)，是國外資源的輸入地，也是國內(nèi)產(chǎn)能的輸出地。縱觀這極大戰(zhàn)略，最核心最交織的就是成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級，因此，可以將成渝地區(qū)總的定位為產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)濟(jì)高地。

(二)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)復(fù)合戰(zhàn)略下的相關(guān)互動

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在復(fù)合戰(zhàn)略之下要處理好多層次的互動關(guān)系，形成良性的運(yùn)行機(jī)制。

首先，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)要形成區(qū)域內(nèi)城市的良性互動。成都和重慶作為兩大核心城市，對區(qū)域中的中小城市有絕對的虹吸作用，吸納區(qū)域內(nèi)這些城市的資本與人才。但是，兩大核心城市也需要將自己的產(chǎn)業(yè)逐步放在這些中小城市去發(fā)展，給予這些中小城市以發(fā)展機(jī)會。

五、實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)復(fù)合戰(zhàn)略的政策建議

(一)加強(qiáng)復(fù)合戰(zhàn)略之下的制度與執(zhí)行對接

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在深層制度層面和中層制度層面已經(jīng)沒有必然的障礙，需要疏通的就是淺層制度中的規(guī)章制度障礙。一方面要清理區(qū)域中阻礙兩地一體化的規(guī)章制度，另一方面在制定新的制度規(guī)章時要以復(fù)合戰(zhàn)略為指導(dǎo)。要有利于“一路一帶”戰(zhàn)略，還要有利于“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，還要有利于“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略。

(二)深化交通領(lǐng)域的合作與互通

戰(zhàn)略實(shí)施，交通先行。復(fù)合戰(zhàn)略歸結(jié)到底也是交通戰(zhàn)略，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略要求區(qū)域內(nèi)部互聯(lián)互通。長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略疏通的是整個黃金水道，“一路一帶”戰(zhàn)略則是從全球交通的視角來看。交通尤其是高速鐵路的發(fā)展將區(qū)域內(nèi)的交通狀況連片改善，促進(jìn)人流物流資金流的自由配置，將是整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(三)攜手合作邁向?qū)ν忾_放的新臺階

成渝地區(qū)內(nèi)部企業(yè)良性互補(bǔ)，同時處于“一路一帶”戰(zhàn)略的關(guān)節(jié)點(diǎn)。兩地企業(yè)可以通過兼并重組，發(fā)掘優(yōu)勢，在國際競爭中脫穎而出。讓成渝企業(yè)從過去的競爭對手成為走出去的親密戰(zhàn)友，攜手走出去的企業(yè)越多，成渝區(qū)域的對外開放水平就越高。

［1］白永秀，王頌吉.2014.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶:中國走向世界的戰(zhàn)略走廊［J］.西北大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版

［2］陳利君.2014.建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的前景與對策 ［J］.云南社會科學(xué)

［3］郭麗娟.2013.我國西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在的問題及對策［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫