鄭雪鋒 (杭州市下城區(qū)文化館 310014)

落實(shí)文化惠民重在提升承載力和服務(wù)力
——關(guān)于杭州市文暉街道推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化的調(diào)查報(bào)告

鄭雪鋒 (杭州市下城區(qū)文化館 310014)

文暉街道位于杭州市下城區(qū)北部，是下城區(qū)的行政中心和會(huì)展中心。成立于2004年8月，區(qū)域面積5.48平方公里，戶籍人口2.5萬，轄8個(gè)社區(qū)，是“全國(guó)和諧社區(qū)示范街道”“全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范街道”“浙江省文化強(qiáng)鎮(zhèn)（街道、鄉(xiāng)）”“浙江省體育先進(jìn)街道”。近年來，文暉街道街道黨工委、辦事處圍繞區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)“文化強(qiáng)區(qū)”的要求，在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的進(jìn)程中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，在加強(qiáng)街道綜合文化站及社區(qū)綜合文化室建設(shè)、大力推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、不斷優(yōu)化文化產(chǎn)品的供給配置、創(chuàng)新發(fā)展群眾性文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)機(jī)制、不斷滿足居民群眾的文化生活需求等方面，成效顯著?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況納如下：

一、持續(xù)提升公共文化設(shè)施服務(wù)民生的承載力

1.黨政合力高度重視文化工作。文暉街道黨工委、辦事處認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》（中辦發(fā)〔2007〕21號(hào)）與《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)的意見》（浙政辦〔2008〕66號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕37號(hào)）等文件要求，堅(jiān)持把文化事業(yè)建設(shè)作為提升街道整體水平、提升群眾文化生活質(zhì)量的一項(xiàng)大事來抓，把文化工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)。近年來，街道黨工委、辦事處多次主持召開由各社區(qū)黨委書記、主任及分管文化工作的委員參加推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化專題會(huì)，對(duì)轄區(qū)的文化建設(shè)階段性目標(biāo)進(jìn)行及時(shí)研究和部署，做到年初有計(jì)劃、年中有督查、年終有總結(jié)；堅(jiān)持把街道、社區(qū)文化陣地建設(shè)作為“打造和諧文暉”目標(biāo)中的一個(gè)重要組成部分，全域開展“一社區(qū)、一主題、一特色”的主題文化社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。在新建小區(qū)在規(guī)劃中，規(guī)定必須配置專門的文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，建成后必須配置較為先進(jìn)的文化體育設(shè)備。目前，覆蓋轄區(qū)的“十五分鐘文化圈”“十分鐘體育圈”已經(jīng)形成。

2.建立持續(xù)投入機(jī)制夯實(shí)基礎(chǔ)。2013年以來，街道確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，文化站的日常工作經(jīng)費(fèi)納入街道各部門序列并享受同等待遇，文化站長(zhǎng)享受街道正科級(jí)待遇；轄區(qū)人均文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)達(dá)15元以上；街道對(duì)被評(píng)為市、區(qū)星級(jí)的文藝團(tuán)隊(duì)進(jìn)行1：1的配套獎(jiǎng)勵(lì)，保證有影響的重大文化體育活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入，街道文化站每年用于文化體育活動(dòng)的財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不低于20萬元，年遞增10％以上。

3.不斷強(qiáng)固公共文化設(shè)施服務(wù)民生。2012年，街道投入650多萬元購(gòu)買了位于紹興路303號(hào)現(xiàn)代景苑的商品房2500平方米用于公共文化用房，2013年投入270多萬元新建了具有文暉特色的的文化生活體驗(yàn)館交付綜合文化站使用，內(nèi)設(shè)圖書閱覽室、電子閱覽室、書畫展示廳、健身運(yùn)動(dòng)館、百姓微劇場(chǎng)、舞蹈排練廳等，為社區(qū)居民提供閱覽、健身、娛樂以及自修、上網(wǎng)、教育培訓(xùn)等全方位服務(wù)和體驗(yàn)。目前，街道文化站圖書室現(xiàn)有藏書22000余冊(cè)、電腦10臺(tái)、室內(nèi)健身器材10件。轄區(qū)8個(gè)社區(qū)都建有社區(qū)文體活動(dòng)室，總活動(dòng)面積達(dá)2750平方米，每個(gè)社區(qū)文體活動(dòng)室都超過200平方米以上，配置電腦總計(jì)10臺(tái)；社區(qū)文體活動(dòng)室內(nèi)有圖書室、電子閱覽室、戲曲室、健身房、書畫室，配有專職管理員，并全天開放?，F(xiàn)有街道、社區(qū)體育健身苑（點(diǎn)）18個(gè)，1/2籃球場(chǎng)6個(gè)，羽毛球場(chǎng)1個(gè)。有京都苑、打鐵關(guān)、流水西苑、和平苑等18個(gè)社區(qū)文化體育廣場(chǎng)、健身廣場(chǎng)和體育公園；有1000平方米以上的室外晨、晚練點(diǎn)10處。

二、切實(shí)滿足群眾共享文化改革發(fā)展成果的新期待

1.文化活動(dòng)常辦常新，擴(kuò)大參與面。多年來，文暉街道積極開展文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，為社區(qū)居民免費(fèi)安排杭州滑稽劇團(tuán)、周志華藝術(shù)團(tuán)、杭州雜技團(tuán)、浙江越劇團(tuán)等專場(chǎng)演出；在每年的4月23日世界讀書日來臨之際，我們聯(lián)合星燎原圖書公司在三都文化廣場(chǎng)舉辦“社區(qū)閱讀 圖書漂流”“閱讀悅美麗”活動(dòng)暨文化社區(qū)捐贈(zèng)圖書儀式，開展“五送”活動(dòng)，即送書進(jìn)樓宇、送書進(jìn)軍營(yíng)、送書進(jìn)學(xué)校、送書進(jìn)家庭、送書進(jìn)社區(qū)。我們還通過開展書畫交流、培訓(xùn)，組織書畫展覽、比賽等，進(jìn)一步弘揚(yáng)民族文化傳統(tǒng)，培養(yǎng)書畫人才，提升群眾生活品質(zhì)，讓人們?cè)谛蕾p優(yōu)秀作品的同時(shí)，也能讓自己的身體得到放松，身心愉悅。

2.服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開放，培育文藝團(tuán)隊(duì)。街道綜合文化站的365藝術(shù)健身中心，充分發(fā)揮陣地作用，通過聘請(qǐng)專業(yè)的老師，年舉辦各類培訓(xùn)30期，通過舉辦街舞、瑜伽、健身操、拉丁有氧操、踏板舞、形體操、動(dòng)感健身操、跆拳道、空手道等培訓(xùn)活動(dòng)，得到社區(qū)居民的好評(píng)。同時(shí)，該街道每年舉辦“健康文暉”社區(qū)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，來自8個(gè)社區(qū)的150多位居民踴躍報(bào)名，參加了跳繩、飛鏢、投球、踢毽子、套圈、摸石頭過河接力賽；新組建的足球隊(duì)參加了杭州市第29屆“西湖杯”足球比賽，獲得了第七名。目前，該街道已成立“下城區(qū)文化志愿者中隊(duì)”、各社區(qū)建有“下城區(qū)文化志愿者分隊(duì)”，另有社工藝術(shù)團(tuán)、老頭啦啦隊(duì)、腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)、時(shí)裝隊(duì)、軍鼓隊(duì)、民樂隊(duì)等文體團(tuán)隊(duì)48支。為了進(jìn)一步提高文體團(tuán)隊(duì)的凝聚力，該街道每年舉辦“快樂文暉”文體團(tuán)隊(duì)迎新聯(lián)誼會(huì)暨才藝展示；街道的民樂隊(duì)參加杭州市園文局和浙江電視臺(tái)影視娛樂頻道聯(lián)合主辦的“唱響《人間西湖》——慶祝西湖申遺一周年的創(chuàng)意演唱大賽”中，集體創(chuàng)作的《你是最美的平民榜樣——獻(xiàn)給吳斌的歌》”等獲得“優(yōu)勝獎(jiǎng)”。

3.因地制宜創(chuàng)新載體，打造“文化社區(qū)”品牌。文暉街道圍繞和諧社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，充分挖掘社區(qū)文化資源，不斷豐富社區(qū)文化建設(shè)的內(nèi)涵，積極培育和打造時(shí)代特色與民族精神相得益彰的“文化社區(qū)”。打鐵關(guān)社區(qū)突出以弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神為主題的“文化社區(qū)”建設(shè)，結(jié)合宋朝愛國(guó)將領(lǐng)岳飛在打鐵關(guān)打造兵器這一典故，先后投入400余萬元，結(jié)合“打鐵關(guān)”古地名，建造了岳飛紀(jì)念館、打鐵關(guān)牌坊、十二生肖石柱、巨幅太湖石刻《出師表》碑廊、由“岳母刺字”為主題的石雕組畫等公共文化景觀；社區(qū)還建有標(biāo)準(zhǔn)的電子閱覽室、圖書室等群眾活動(dòng)場(chǎng)館；社區(qū)的“國(guó)學(xué)堂”免費(fèi)為社區(qū)居民開辦了以《三字經(jīng)》《論語》《道德經(jīng)》《弟子規(guī)》《大學(xué)》《中庸》中有教育意義章節(jié)的講座，引導(dǎo)居民明曉“禮、義、仁、愛”之禮，促進(jìn)社會(huì)主義榮辱觀的培養(yǎng)，同時(shí)營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣，共同構(gòu)建和諧社會(huì)。該社區(qū)先后被評(píng)為浙江省和全國(guó)文化先進(jìn)社區(qū)。三里家園社區(qū)是“浙江省文化先進(jìn)社區(qū)”，該社區(qū)凸顯以傳統(tǒng)美德“孝友和”為主題的“文化社區(qū)”建設(shè)，文體活動(dòng)中心的園林式設(shè)計(jì)和裝修，吸引了轄區(qū)居民前來活動(dòng)，親子活動(dòng)室、排練廳、書畫室、手工制作室、殘疾康復(fù)室、青少年空間、圖書室、電子閱覽室、琴房等場(chǎng)所功能齊全，免費(fèi)全天開放；社區(qū)還籌集資金，購(gòu)買多種樂器，成立了民樂隊(duì)；根據(jù)社區(qū)居民的需求，社區(qū)先后成立了老頭兒拉拉隊(duì)、時(shí)裝模特隊(duì)、腰鼓隊(duì)等，使居民的日常生活更充實(shí)。

三、不斷創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化

1.實(shí)施“四個(gè)優(yōu)化”，確保社區(qū)文化建設(shè)以人為本。一是把文化建設(shè)列入優(yōu)化街道生活環(huán)境之中，通過社區(qū)文化活動(dòng)，進(jìn)一步提高群眾對(duì)美化社區(qū)環(huán)境的參與力，通過綠化、美化、凈化，有效提高居住環(huán)境的舒適感；二是把文化建設(shè)列入優(yōu)化人際環(huán)境之中，通過先進(jìn)文化建設(shè)，建立一種團(tuán)結(jié)和諧、互助互愛、互相關(guān)心、互相服務(wù)的嶄新的社區(qū)人際關(guān)系，使生活在社區(qū)的人們都有一種親切感；三是把文化建設(shè)列入優(yōu)化社區(qū)服務(wù)環(huán)境之中，做到方便、快捷、熱情、周到、細(xì)致，特別善于運(yùn)用現(xiàn)代化的手段提高文化服務(wù)效率和服務(wù)水平，提升服務(wù)層次，不斷增強(qiáng)社區(qū)群眾享受文化生活的便利感；四是把文化建設(shè)列入優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境之中，大力開展催人奮進(jìn)、陶冶情操、弘揚(yáng)文明、凝聚人心的社區(qū)文化活動(dòng)，滿足居民群眾日益增長(zhǎng)的多元化的精神文化生活需要，不斷增強(qiáng)社區(qū)的文明程度。

2.注重“兩個(gè)圍繞兩個(gè)強(qiáng)化”，提升文體干部綜合素質(zhì)。目前，文暉街道綜合文化站從業(yè)人員有7人，8個(gè)社區(qū)綜合文化室從業(yè)人員有16人，社區(qū)文化輔導(dǎo)員32人，社區(qū)體育輔導(dǎo)員43人、文體骨干96人；街道、社區(qū)文化干部在實(shí)際工作中，注重提高文化創(chuàng)新能力和文化服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化知識(shí)更新和文化專業(yè)技能，爭(zhēng)做會(huì)跳、會(huì)唱、會(huì)編、會(huì)調(diào)研的“四會(huì)”文化特色干部。街道綜合文化站、社區(qū)綜合文化活動(dòng)室在春節(jié)、元宵節(jié)、“五一”“七一”“十一”等節(jié)慶和學(xué)生寒暑假期間，充分利用社區(qū)文化陣地開展富有創(chuàng)新、富有特色的文化活動(dòng)，并作為社區(qū)文化建設(shè)年度工作目標(biāo)考核中加分的指標(biāo)，在每年的年終評(píng)比中，都要評(píng)出“最佳社區(qū)文體工作者”并給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

3.強(qiáng)化“圍繞中心服務(wù)大局”，文化工作整體推進(jìn)。為了保障各項(xiàng)文化活動(dòng)的順利開展，街道制定了《社區(qū)文化體育工作制度》《社區(qū)文化活動(dòng)室管理制度》《圖書室管理制度》《電子閱覽室管理制度》《社區(qū)健身苑（點(diǎn)）管理?xiàng)l例》等。為了進(jìn)一步加強(qiáng)星級(jí)團(tuán)隊(duì)的管理，我們于今年制定了《文暉街道星級(jí)團(tuán)隊(duì)的管理辦法》，確保群眾文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)健康、有序發(fā)展。為了規(guī)范和繁榮文化市場(chǎng)，街道綜合文化站積極配合區(qū)文化市場(chǎng)執(zhí)法大隊(duì)，做好轄區(qū)文化經(jīng)營(yíng)戶的摸底調(diào)查工作，對(duì)文化經(jīng)營(yíng)戶宣傳文化市場(chǎng)的有關(guān)政策法規(guī)。為了加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等重點(diǎn)文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所的管理，制定了《文暉街道文化市場(chǎng)管理(“掃黃打非”)工作責(zé)任制度》，嚴(yán)格執(zhí)行上網(wǎng)消費(fèi)者實(shí)名登記制度和身份證記錄，使轄區(qū)的文化市場(chǎng)持續(xù)保持健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中，街道綜合文化站組織普查員，進(jìn)社區(qū)、走樓群、訪居民，高質(zhì)量地完成了轄區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的普查、申報(bào)、傳承、生產(chǎn)性保護(hù)等工作。