本刊記者 楊 潔

科技改革 順勢而為

本刊記者 楊 潔

2014年是我國全面深化改革的元年，也是科技改革發(fā)展過程當中的極不平凡的一年。為了介紹這“不平凡的一年”，科技部部長萬鋼在3月11日舉行的記者會上一連用了8個“蠻拼的”來總結(jié)，囊括了從基礎研究、戰(zhàn)略技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一直到重大專項的落實、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技惠民、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以及備受矚目的科技改革。

他認為，大家最關心的兩項重要改革，一是深化中央財政科技計劃（專項、基金）管理的改革。二是關于加強中央財政科研項目和資金管理的改革。

改革要適應科研規(guī)律

2014年底，國務院頒發(fā)了《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革方案》。這是一場被科技界視為科技體制突破口的改革，它重點針對科技計劃進行頂層設計、強化分類資助，逐步打破條塊分割，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立有中國特色的以目標和績效為導向的科技計劃（專項、基金等）管理體制，使國家科技計劃更加聚焦于國家目標、更加符合科技創(chuàng)新的規(guī)律、更加高效配置創(chuàng)新資源、更加強化科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合，最大限度地激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情。

萬鋼表示，改革方案頒布以后，目前我國正在著力推動，研究制定了國家科技計劃管理聯(lián)席會議制度、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的組建方案。對于國家重點研發(fā)計劃重點專項的試點工作也已經(jīng)開始啟動，按照聚焦重大目標、全鏈條設計、協(xié)同創(chuàng)新的原則，形成了6個試點專項。同時，現(xiàn)有科技計劃的整合也取得了實質(zhì)性的進展，原有的近百項科研計劃已有近50項進行了初步整合。

改革過程中，也遇到了難題。“第一個是如何加強專業(yè)機構(gòu)建設”，萬鋼說，“形成國家重點研發(fā)計劃，也是我們第一次嘗試?！睘榱烁母锏捻樌麑嵤?，國家為改革設定了一個過渡期，決定用三年的時間逐步從試點鋪開，一直到全方位的實施?！八?，不會對現(xiàn)有的科技項目造成影響。”

而在《關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》的執(zhí)行中，國家將采用更人性化的措施。萬鋼舉了個例子：“比如說把一部分項目管理權(quán)和經(jīng)費預算的協(xié)調(diào)權(quán)賦予項目實施的法人單位，使法人單位能夠為申報項目的科技人員提供咨詢服務，項目實施中的一些預算調(diào)整也由法人單位按照規(guī)則進行調(diào)整。特別是對于項目實施好的，結(jié)余資金可以留歸原來項目的單位。去年，‘973’計劃有90多個項目驗收，實施效果好的，都已經(jīng)把結(jié)余的經(jīng)費留歸了課題單位?！?/p>

用他的話說，這是在“適應科研自身的規(guī)律”。同時，政府管理部門還要做好事中、事后的監(jiān)管和服務工作，對各類實際問題提供政策咨詢。對于一些項目經(jīng)費的使用，還要進行抽查式的監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)問題來研究解決。

2015年，怎么謀劃“十三五”？

2015年，是承上啟下的一年。在這一年里，我國將重點做好“十三五”規(guī)劃工作的前期研究和戰(zhàn)略謀劃，圍繞著落實“四個全面”（即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨）展開工作。萬鋼認為，主要的路線就是聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，以深化科技體制改革為動力，以全面增強自主創(chuàng)新能力為目標，大力推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，實現(xiàn)科技治理和管理現(xiàn)代化。

第一，面向國家長遠發(fā)展，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設計，組織編制好“十三五”的科技創(chuàng)新規(guī)劃?！笆濉笔侨嫱瓿?006年頒布的國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的沖刺之年。為了做好“十三五”工作，2014年，我國對規(guī)劃綱要和重大科技專項組織實施情況，進行了全方位的評估；同時對未來五年的技術發(fā)展趨勢進行了預測。萬鋼介紹，開展這些工作的目的，就是要科學準確的了解我們發(fā)展的現(xiàn)狀、系統(tǒng)總結(jié)好以前的經(jīng)驗，謀劃好建設創(chuàng)新型國家決勝階段的任務部署。

第二，“十三五”期間要進一步深入落實全面深化改革的要求，將重大科技改革措施落到實處，扎實推進科技體制改革，以改革促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展。

第三，在制定“十三五”規(guī)劃時，還要主動適應和引領新常態(tài)，加快科技重大專項實施，同時在面向未來發(fā)展的重點領域，凝練一批對國家戰(zhàn)略任務、經(jīng)濟社會發(fā)展、以及各個方面發(fā)展有重大促進和帶動作用的重大科技項目和重大工程，以全面增強科技創(chuàng)新的支撐引領作用。

第四，要順應大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新形勢，加強創(chuàng)新的政策環(huán)境建設，引導區(qū)域創(chuàng)新，積極營造開放合作、良性互動的氛圍和土壤，以全面實現(xiàn)規(guī)劃綱要、建設創(chuàng)新型國家所確定的各項目標。