撬動社會資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧

劉太華

金沙縣位于貴州省西北部高寒山區(qū)，惡劣的自然條件牢牢地束縛住金沙縣的發(fā)展步伐，全縣一共有12個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），87個貧困村，貧困人口達10.34萬人，貧困人口所占比例高居不下。

然而，近兩年來，金沙縣貧困地區(qū)農(nóng)民收入呈現(xiàn)出良好態(tài)勢：人均收入突破7000元大關，年均增長13.9%以上，高出全縣農(nóng)民人均收入2.1個百分點。這巨大的轉(zhuǎn)變，離不開金沙縣政府積極引導社會資本參與扶貧開發(fā)，讓更多的社會力量投入當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)扶貧中去。

以新理念催生好機制

扶貧是全社會的事情，但必須創(chuàng)造一個好機制，讓政府、企業(yè)、農(nóng)戶共贏，才能將扶貧攻堅工作做到可持續(xù)。

產(chǎn)業(yè)扶貧盡管不是一個新鮮事物，但卻是一個看得見摸得著、增強貧困地區(qū)脫貧造血功能、調(diào)動社會力量和貧困地區(qū)農(nóng)民積極性的最現(xiàn)實途徑。因此，必須尋找一條適應新常態(tài)、將區(qū)域開發(fā)與精準扶貧相結合，通過政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造價值讓貧困農(nóng)民實現(xiàn)致富的多方共贏的扶貧途徑，建立一個將農(nóng)民的脫貧致富意愿與企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求相關聯(lián)的體制機制。

金沙邏輯的背后源于金沙縣的現(xiàn)實：煤炭黃金十年，一方面為金沙積累了資本，鍛煉了企業(yè)家的隊伍。另一方面也損毀了當?shù)厣鷳B(tài)。新常態(tài)下，金沙縣面臨經(jīng)濟發(fā)展壓力增大，企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、拓展發(fā)展空間的緊迫任務。2013年至2014年，金沙先后整合資金投入5200萬元在農(nóng)村實施了兩輪水、電、路建設改造和易地搬遷、危房改造、新農(nóng)村建設及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，使農(nóng)村基礎設施建設得到加強，為企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了硬件支撐。

結合本縣農(nóng)業(yè)資源區(qū)域特點，金沙縣以西洛街道、巖孔街道、平壩鎮(zhèn)和清池鎮(zhèn)為中心，規(guī)劃了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效園區(qū)和清池貢茶園區(qū)，通過招商引資，成功引進臺灣企業(yè)和當?shù)氐膲糸圆铇I(yè)公司投資10億元，合作在西洛街道組建臺金生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)科技示范園，目前已流轉(zhuǎn)土地2000多畝，投入資金2.8億元建高規(guī)格現(xiàn)代大棚4.6萬平方米，打造了一個集特種花草樹木馴化培育、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、旅游觀光、休閑娛樂為一體的國家級農(nóng)業(yè)科技示范園。與此同時，周邊的海龍大鯢養(yǎng)殖場、惠馨果業(yè)有限公司、西洛河蔬菜專業(yè)合作社、金葉藤農(nóng)場等一批企業(yè)相繼落戶園區(qū)，目前已有4個企業(yè)獲得省、市級科技示范園稱號。

另外，金沙縣積極引導企業(yè)向貧困地區(qū)集聚、向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。貧困人口主要分布在平壩、石場、清池、馬路、太平巖孔和烏江后靠移民區(qū)域。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，金沙縣基本實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)項目在貧困地區(qū)的全覆蓋：在東、西部沿赤水河谷和烏江河谷地帶發(fā)展椪柑和水產(chǎn)業(yè)；在馬路、清池、太平、石場、大田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展核桃、茶葉；在巖孔、平壩、五龍街道等地發(fā)展中藥材、獼猴桃、葡萄、楊梅、大棗等精品果業(yè)；在東、中、西部高海拔地區(qū)發(fā)展黑山羊和雜糧產(chǎn)業(yè)；在中、東部地區(qū)扶持發(fā)展牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。

目前，金沙縣貧困地區(qū)已建成和正在開工建設的項目達到178個，涉及總投資3.06億元，累計完成投資1.3億元。其中民營資本投入0.45億元參與區(qū)域性開發(fā)，這些企業(yè)在帶動農(nóng)戶的同時，也在實踐中承擔了扶貧開發(fā)的社會責任。

政府加強引導服務

“政府引導、市場主導。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，我們主要在政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、項目扶貧及服務手段上下功夫?！苯鹕晨h扶貧辦主任蔣顯祥說。

金沙縣在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，同時明確了貼息貸款、種植補貼、建廠房補貼和項目扶持等六個方面的政策支持，企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧既可以享受貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策，又可以享受產(chǎn)業(yè)開發(fā)的優(yōu)惠政策，同時設立了一條紅線：嚴禁非農(nóng)化。

杠桿的作用是明顯的：后山鄉(xiāng)村民邱進原是西洛街道宏達煤礦的老板，煤炭市場開始下滑時，他立即轉(zhuǎn)型投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，在自己的家鄉(xiāng)依托紅色文化和自然風光及廣闊的荒山發(fā)展旅游和茶葉產(chǎn)業(yè)。金沙縣財政局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心將基礎設施建設項目在邱進流轉(zhuǎn)的土地里實施，將原來的坡土變?yōu)樘萃?。金沙縣農(nóng)牧局以一名領導牽頭，組織技術人員跟蹤，對茶葉的育苗、移栽追施肥等進行“一站式”服務，縣政府以每畝茶葉補助1000元，修建加工廠每平方米500元的標準進行扶持。目前，邱進的三丈水公司已栽種茶葉上萬畝，可采面積達2000多畝，在采摘春、夏、秋三季茶葉時，解決當?shù)丶爸苓呧l(xiāng)鎮(zhèn)300多人就業(yè)。

金沙縣針對扶貧龍頭企業(yè)融資難的現(xiàn)狀，啟動實施金融支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民扶貧工程，升級服務方式，每年從財政擠資100萬元作為農(nóng)業(yè)企業(yè)的貸款貼息，破解了扶貧農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難問題，有力地推動了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)帶來脫貧希望

除了資金、技術、品牌、產(chǎn)業(yè)鏈，貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢的掣肘之處很多，說到底還是缺人才、少理念。

在產(chǎn)業(yè)扶貧中，龍頭企業(yè)成為破解這一困境的主體。隨著一些知名企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領軍企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)，帶動了一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動農(nóng)民增收能力強的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目。

金沙縣是中國貢茶之鄉(xiāng)。浙江商人邵志清到嵐頭鎮(zhèn)進行考察并對土質(zhì)進行抽樣化驗后，投資8000萬元創(chuàng)辦貢茶公司。目前已栽種茶葉2萬畝，可機采面積達到6000多畝，所采的茶青加工為脆片、毛尖、大茶、光桿茶和粉末幾大類。產(chǎn)品遠銷國內(nèi)大中城市和歐洲、中非、南非等地，年產(chǎn)值達到1000多萬元。這不僅讓貧困地區(qū)的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)接受到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，也帶動了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)投資的顯著增長，提高了貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

金沙縣的標本意義是：區(qū)域化農(nóng)業(yè)布局提升了產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模和水平，產(chǎn)業(yè)鏈的延長又推動了區(qū)域化的精準布局，讓貧困地區(qū)滾動式發(fā)展，讓貧困地區(qū)發(fā)展依靠后發(fā)優(yōu)勢趕超成為可能。同時，一批以資源型企業(yè)為主的省內(nèi)外民營企業(yè)陸續(xù)參與當?shù)剞r(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)、加工、流通項目，開發(fā)扶貧地區(qū)豐富的“四荒”地和獨特的旅游資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

比如，金沙縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和農(nóng)牧局通過招商引資，引進廣東省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)清康中藥材飲片公司在平壩鎮(zhèn)雙興、平莊和巖孔街道的上山等村投資3億元打造5萬畝半夏、梔子、板藍根等中藥材基地。該縣農(nóng)牧局和扶貧辦抽調(diào)技術力量，幫助協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)或土地入股，并在核心區(qū)域創(chuàng)建1000畝示范點進行物化補助。

企業(yè)在發(fā)展壯大的同時也大力拉動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，帶動了大批貧困農(nóng)村脫貧致富。據(jù)統(tǒng)計，金沙縣目前扶貧項目已帶動貧困村達87個，輻射帶動2萬個貧困勞動力就業(yè)，其中固定用工5000人，季節(jié)性用工15000人；全縣累計流轉(zhuǎn)土地39.29萬畝，發(fā)展生產(chǎn)基地25萬畝，帶動基地農(nóng)戶5萬余戶。endprint