何海

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央胸懷強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，勇?lián)厝?，接力奮斗，大氣魄治黨治國治軍，大手筆運(yùn)籌國內(nèi)國際大局，提出了治國理政的重大戰(zhàn)略思想、重大理論觀點(diǎn)和重大工作部署，勾畫出中國特色社會主義的治國方略和總體思路，推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防各領(lǐng)域出現(xiàn)嶄新局面。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會上的講話中指出，全面推進(jìn)依法治國，必須走對路，如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。全會有一條貫穿全篇的紅線，這就是堅(jiān)持和拓展中國特色社會主義法治道路。全面推進(jìn)依法治國，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持和拓展中國特色社會主義法治道路。

一、依法治國與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

近代以來，中華民族歷經(jīng)磨難。為了救亡圖存，從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)到戊戌變法，再到辛亥革命，無數(shù)仁人志士奮起抗?fàn)幋蠖酂o果。只有中國共產(chǎn)黨成立后，以馬克思主義為指導(dǎo)思想，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民經(jīng)過艱苦卓絕的奮斗，才贏得了新民主主義革命的勝利，建立了新中國。新中國的建立離不開中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，新中國的建設(shè)同樣離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗，使中華民族更加堅(jiān)強(qiáng)有力地自立于世界民族之林，為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)?！?/p>

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的制勝法寶。依法治國方略的制定和順利實(shí)施，同樣也離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。我國憲法以法律的形式確定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，憲法總綱第一條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家”;第二條則規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”《中國共產(chǎn)黨章程》明確指出，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義社會，實(shí)現(xiàn)人類解放，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的自由全面發(fā)展。黨的宗旨和性質(zhì)決定了我們要堅(jiān)持走社會主義道路、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)?！蔽覈鴳椃ù_立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，依法治國是堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國，只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，才能切實(shí)推進(jìn)全面依法治國，建立中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家。同時(shí)，要正確處理黨的政策和國家法律之間的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?！秉h的政策和國家法律在本質(zhì)上是一致的，根本原因在于黨的政策和國家法律是人民根本意志的反映，如果黨的性質(zhì)和黨的政策不代表人民的根本利益，黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國和人民當(dāng)家作主的高度一致性也就無從談起。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須從嚴(yán)治黨。黨的十八屆四中全會《決定》中明確指出：“我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大?！绷?xí)近平總書記指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”從嚴(yán)治黨，提高廣大黨員的政治思想、理論水平和覺悟，加強(qiáng)廣大黨員和群眾的血肉聯(lián)系，這是自律的前提和條件;用憲法和相關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)制規(guī)范黨員干部的行為，這是他律，同時(shí)也為自律創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。黨的十八屆四中全會《決定》強(qiáng)調(diào)黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，堅(jiān)持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，很重要的一個(gè)關(guān)鍵就是靠理論武裝中國共產(chǎn)黨，靠理想信念保證中國共產(chǎn)黨的純潔性，靠黨員的先鋒模范作用，靠思想政治工作貫徹黨的政策和憲法等法律法規(guī)。只有一個(gè)代表廣大人民根本利益的黨才能領(lǐng)導(dǎo)人民制定出一部良法，才能實(shí)際地貫徹執(zhí)行良法，才能得到廣大人民群眾的支持和擁護(hù)?？傊挥袌?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和從嚴(yán)治黨相結(jié)合，才能切實(shí)推進(jìn)全面依法治國，建立中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家。

二、依法治國與堅(jiān)持人民當(dāng)家作主

中國共產(chǎn)黨的宗旨和性質(zhì)決定了黨的路線方針和政策、黨的一切奮斗和工作，都是為了人民的利益，為了人民的幸福生活。習(xí)近平總書記指出：“我們的人民是偉大的人民。在漫長的歷史進(jìn)程中，中國人民依靠自己的勤勞、勇敢、智慧，開創(chuàng)了各民族和睦共處的美好家園，培育了歷久彌新的優(yōu)秀文化。我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！奔訌?qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。密切聯(lián)系群眾，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是黨發(fā)展壯大的重要原因。能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗。中國共產(chǎn)黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民的擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起。同樣，全面推進(jìn)依法治國，既是為了人民，也要依靠人民。依法治國的根本目的是為了人民當(dāng)家作主，是為了最廣大人民群眾逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，依法治國必須依靠人民群眾的力量。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會講話中指出：“我國社會主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。”這就明確地告訴我們，治理國家、依法治國，就是要讓每個(gè)人都負(fù)起責(zé)任來，就是人民群眾自己要為自己當(dāng)家作主，這是我國社會主義制度的特征和優(yōu)勢。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和主動(dòng)性，使人民群眾投身到依法治國的實(shí)踐中，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體人民的共同追求。依法治國的主語和主體是人民群眾，人民當(dāng)家作主也應(yīng)完全體現(xiàn)在依法治國的全過程。黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國，堅(jiān)定相信并緊緊依靠最廣大人民群眾當(dāng)家作主與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有內(nèi)在的高度的一致性。

上個(gè)世紀(jì)50、60年代，毛澤東同志在閱讀蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書》時(shí)說：“……勞動(dòng)者管理國家、管理軍隊(duì)、管理各種企業(yè)、管理文化教育的權(quán)利。實(shí)際上，這是社會主義制度下勞動(dòng)者最大的權(quán)利，最根本的權(quán)利?！彼€談到：“社會主義民主的問題，首先就是勞動(dòng)者有沒有權(quán)利來克服各種敵對勢力和它們的影響的問題……總之，人民自己必須管理上層建筑，不管理上層建筑是不行的。我們不能夠把人民的權(quán)利問題，了解為國家只由一部分人管理，人民在這些人的管理下享受勞動(dòng)、教育、社會保險(xiǎn)等等權(quán)利?！惫芾砩鐣髁x國家，是人民群眾自己的事情，而不是說在人民群眾之外還有一個(gè)有別于人民群眾的集團(tuán)來管理這個(gè)國家。工人階級及其政黨是人民群眾最先進(jìn)的部分，共產(chǎn)黨和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)是人民群眾中間的先進(jìn)分子，也就是說中國共產(chǎn)黨是人民群眾利益的集中體現(xiàn)者，黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家。法律法規(guī)等屬于一個(gè)國家的上層建筑，依法治國屬于上層建筑的范疇，人民群眾參與國家治理，是中國特色社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的特征之一。人民群眾參與國家治理，是以社會主義公有制為主體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為保障，同時(shí)也是為了保障人民在社會主義國家的主體地位。這既是人民群眾的權(quán)利，也是人民群眾的義務(wù)。

總之，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是歷史發(fā)展的動(dòng)力。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中，立法、執(zhí)法和監(jiān)督，都必須在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，相信人民群眾，緊緊依靠人民群眾，為了人民群眾。

三、依法治國與堅(jiān)持中國特色社會主義制度

《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，就是建立中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家。強(qiáng)調(diào)要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法治法律法規(guī)體系、高效率的實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨的法規(guī)體系以及幾個(gè)體系的有機(jī)統(tǒng)一。依法治國，就要堅(jiān)持中國特色社會主義制度，建設(shè)社會主義法治國家是為堅(jiān)持中國特色社會主義制度服務(wù)的，堅(jiān)持中國特色社會主義制度是依法治國的更高目標(biāo)。

堅(jiān)持中國特色社會主義制度，首先要明晰什么是社會主義制度。我國現(xiàn)行憲法總綱第一條指出：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。禁止任何組織或者個(gè)人破壞社會主義制度?！鄙鐣髁x制度是中華人民共和國的根本制度，這是我們的國體。在這一根本制度下，人民代表大會制度是我國的政體，也就是我國的根本政治制度。1954年，在制定第一部憲法時(shí)，毛澤東同志曾用內(nèi)容與形式的比喻通俗地解釋了國體與政體的關(guān)系問題：國體是內(nèi)容，政體就是形式。國體這一內(nèi)容決定政體這一形式，而政體這一形式也必然反作用于國體這一內(nèi)容，這就是國體和政體相互聯(lián)系又相互區(qū)別的辯證統(tǒng)一關(guān)系。人民代表大會是我國的根本政治制度，而中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度是基本政治制度。

堅(jiān)持中國特色社會主義制度，還必須始終堅(jiān)持社會主義初級階段的經(jīng)濟(jì)制度。依法治國屬于上層建筑，它一方面為鞏固和完善人民民主專政的國體和人民代表大會的政體服務(wù)，另一方面國體和政體一起被中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定并為之服務(wù)。我國現(xiàn)行憲法明確規(guī)定我們的基本經(jīng)濟(jì)制度，即憲法總綱第六條的內(nèi)容：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則。國家在社會主義初級階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！彼晕覀円獔?jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，必須始終堅(jiān)持社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，這才符合馬克思主義的法治理論。要堅(jiān)持法律面前人人平等，而平等最重要的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料占有權(quán)的平等，它通過生產(chǎn)資料所有制和分配制得到體現(xiàn)，因此對生產(chǎn)資料占用的平等權(quán)是每個(gè)公民都應(yīng)該擁有的權(quán)利。法是階級意志的體現(xiàn)，有良法和惡法之分。這種意志的內(nèi)容是由這個(gè)階級的物質(zhì)生活條件所決定的。良法是實(shí)現(xiàn)依法治國的前提，而法律要成為體現(xiàn)最廣大人民意志的良法，除了要具備一系列的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會乃至人們的心理?xiàng)l件之外，還要以上層建筑、國家機(jī)器等作為基礎(chǔ)。從馬克思主義法治理論來說，真正的法治，在政治上就必須打碎剝削階級舊的國家機(jī)器及其法律制度，建立人民民主專政的國家，建立社會主義基本制度、人民民主政治制度和相關(guān)的法律法規(guī)，建立新的真正民主的國家政權(quán)。這里的民主，就是使人民當(dāng)家作主，使人民真正負(fù)起責(zé)來管理國家;在經(jīng)濟(jì)上，就是要建立以社會主義公有制為主體，消滅私有制和一切剝削現(xiàn)象，消滅兩極分化?？傊?，只有在社會主義的政治和經(jīng)濟(jì)條件下，中國特色社會主義法治道路才有實(shí)現(xiàn)的可能。

依法治國是實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的基本途徑和法治保證，意義重大。無論是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，還是堅(jiān)持和完善我國的國體、政體或是基本政治制度，切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利，都離不開社會主義法治。

作者單位：中共中央黨校

責(zé)任編輯：雙艷珍