李寶琰

摘要：財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位管理的核心部分，對(duì)于保障單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性，提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率有著重要意義。但長期以來，我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響而一直處于薄弱環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理顯露出了一系列有待進(jìn)一步改進(jìn)的問題。本文作者通過對(duì)目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題的觀察和研究，給出了一些優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作的措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

財(cái)務(wù)管理工作是事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要以現(xiàn)代組織理論為指導(dǎo)對(duì)其財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革創(chuàng)新，構(gòu)建創(chuàng)新型的財(cái)務(wù)組織，針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及事業(yè)單位體制改革做出變化，從而適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，推動(dòng)事業(yè)單位進(jìn)步。

一、加強(qiáng)績效預(yù)算，提高預(yù)算管理水平

（一）加強(qiáng)前期預(yù)算編制工作

強(qiáng)化前期預(yù)算編制，是加強(qiáng)績效預(yù)算的前提。事業(yè)單位的預(yù)算編制一般包含了所有經(jīng)費(fèi)的收入與支出相關(guān)內(nèi)容的編制，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要根據(jù)自身的實(shí)際情況，合理規(guī)劃各項(xiàng)財(cái)務(wù)的收支。在預(yù)算方案編制完成后，首先要將方案交由預(yù)算管理職能部門審核，在審核通過之后，經(jīng)由預(yù)算管理委員會(huì)最終批準(zhǔn)后實(shí)施。在預(yù)算編制的過程中，應(yīng)該不斷提高預(yù)算方案的科學(xué)性，要盡可能的細(xì)化各項(xiàng)預(yù)算支出，以便于預(yù)算的執(zhí)行和考核。

（二）建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)

預(yù)算目標(biāo)能夠反映出整個(gè)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展方向，預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，反映了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)劃性。在預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程中，事業(yè)單位可以建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極幫助單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)破壞或不能按要求達(dá)到預(yù)算目標(biāo)的部門給予適當(dāng)?shù)奶幜P。這樣的獎(jiǎng)懲機(jī)制能夠充分調(diào)動(dòng)起員工參與單位預(yù)算管理的積極性，促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，在制定獎(jiǎng)懲機(jī)制時(shí)，要注重對(duì)員工的精神和物質(zhì)雙重獎(jiǎng)勵(lì)。此外，完善健全的獎(jiǎng)懲機(jī)制也是解決事業(yè)單位中信息不對(duì)稱問題的關(guān)鍵所在。

（三）科學(xué)評(píng)價(jià)預(yù)算體系，積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)高成本效益，就要保證單位的預(yù)算方案能夠正確的執(zhí)行，而保證預(yù)算方案能夠正確執(zhí)行首先得保證預(yù)算方案的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，這就要求事業(yè)單位要對(duì)其預(yù)算體系進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。投入產(chǎn)出比是事業(yè)單位預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)的一般性辦法，因此，事業(yè)單位應(yīng)該不斷強(qiáng)化單位內(nèi)部的成本效益觀，按照成本效益原則細(xì)化分析預(yù)算執(zhí)行效果，通過工作總結(jié)，為預(yù)算提供經(jīng)驗(yàn)以及改進(jìn)方案。

二、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，提高單位運(yùn)行效率

（一）做好資產(chǎn)間的預(yù)算聯(lián)動(dòng)工作

要做好單位存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)的預(yù)算聯(lián)動(dòng)工作。預(yù)算聯(lián)動(dòng)工作是針對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)管理進(jìn)行的，在這一工作中，事業(yè)單位應(yīng)該將存量資產(chǎn)作為聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)，在這一基礎(chǔ)上對(duì)增量資產(chǎn)進(jìn)行合理預(yù)估，提升事業(yè)單位資金運(yùn)營效率。事業(yè)單位相關(guān)財(cái)務(wù)部門要對(duì)資金的使用、金額、流向等有詳細(xì)的監(jiān)督和記錄，以便于更好的掌控各項(xiàng)資金的使用情況，在工作過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用問題，及時(shí)提出解決方案，從而實(shí)現(xiàn)增量資產(chǎn)的科學(xué)管理。

（二）建立科學(xué)合理的國有資產(chǎn)管理制度

要提高事業(yè)單位的資金使用效率和資金安全性必須以制度約束作為基礎(chǔ)和保障。事業(yè)單位管理者要細(xì)化資金管理的職能分工，合理劃分事業(yè)單位資金管理、預(yù)算管理兩個(gè)部門之間的權(quán)責(zé)界限。實(shí)際工作中，資產(chǎn)部門應(yīng)主要承擔(dān)存量資產(chǎn)管理及使用狀況分析工作，預(yù)算部門承擔(dān)增量資產(chǎn)的管理及分析工作，同時(shí)，兩個(gè)部門要實(shí)時(shí)的進(jìn)行溝通，協(xié)調(diào)兩類資產(chǎn)的使用，并且進(jìn)行匯總分析，從而強(qiáng)化事業(yè)單位資產(chǎn)配置。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)配置的審批程序

事業(yè)單位進(jìn)行年度編制時(shí)，單位相關(guān)財(cái)務(wù)部門會(huì)對(duì)本年度資金的使用情況進(jìn)行系統(tǒng)的分析并商討規(guī)劃來年的資金使用計(jì)劃，然后提出具體的年度預(yù)算計(jì)劃，并將計(jì)劃上報(bào)相關(guān)部門審核和批準(zhǔn)。相關(guān)部門要加強(qiáng)國有資產(chǎn)配置的審批程序管理，嚴(yán)格執(zhí)行審批標(biāo)準(zhǔn)。

（四）健全和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)與績效評(píng)價(jià)體系

事業(yè)單位資產(chǎn)的使用效率高低，需要通過資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)衡量，因此，事業(yè)單位應(yīng)該不斷建立健全資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，要不斷深化資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的研究，建立起真正適合我國事業(yè)單位資產(chǎn)管理的配置標(biāo)準(zhǔn)，將我國事業(yè)單位的資產(chǎn)管理不斷科學(xué)化，規(guī)范化。此外，要建立與資產(chǎn)使用和配置情況相關(guān)的績效評(píng)價(jià)體系，以進(jìn)一步提高事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率與質(zhì)量。

三、建立健全相關(guān)制度，規(guī)范單位行為

（一）建立標(biāo)準(zhǔn)的定額體系

在制定事業(yè)單位定額體系的過程中，應(yīng)注意事業(yè)單位的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)務(wù)資源的適應(yīng)性，做到既有標(biāo)準(zhǔn)，有具備合理性和可操作性。定額體系一旦與單位財(cái)務(wù)資源不適應(yīng)，就容易出現(xiàn)單位資源的浪費(fèi)，影響標(biāo)準(zhǔn)要求的完成。此外，制定標(biāo)準(zhǔn)定額體系，應(yīng)該結(jié)合事業(yè)單位歷年支出水平以及單位現(xiàn)有資產(chǎn)狀況，分析當(dāng)前資產(chǎn)狀況與定額標(biāo)準(zhǔn)之間的差異部分，針對(duì)差異做出適當(dāng)調(diào)試，提高標(biāo)準(zhǔn)體系的適用性。一般的，目前事業(yè)單位的資金支出主要由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與正常經(jīng)費(fèi)兩類構(gòu)成，而專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在制定標(biāo)準(zhǔn)定額時(shí)易受到外部環(huán)境的影響而使得執(zhí)行情況產(chǎn)生偏差，因此要根據(jù)實(shí)際情況實(shí)時(shí)做出調(diào)整，以保證其在穩(wěn)定的同時(shí)還能適應(yīng)環(huán)境變化，這也就要求單位在制定標(biāo)準(zhǔn)定額時(shí)，劃分的標(biāo)準(zhǔn)不能太細(xì)。

（二）建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)考核與費(fèi)用控制環(huán)境

財(cái)務(wù)支出計(jì)劃是保障事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)有序開展的必要條件，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)預(yù)算狀況以及單位的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的財(cái)務(wù)支出計(jì)劃，要以資金使用的合理性、穩(wěn)定性為目標(biāo)，盡可能的減少資金的使用不合理和浪費(fèi)現(xiàn)象。事業(yè)單位可以建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)考核制度來督促員工按照標(biāo)準(zhǔn)或預(yù)算規(guī)定來使用資金，特別是事業(yè)單位的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員，要起到模范帶頭作用，從而帶動(dòng)整個(gè)事業(yè)單位杜絕浪費(fèi)，合理控制預(yù)算。

（三）建立完善的財(cái)務(wù)審批制度

財(cái)務(wù)收支與控制是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，要實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化，就必須不斷完善單位的財(cái)務(wù)收支控制。事業(yè)單位可以通過建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審批審計(jì)制度，將單位內(nèi)的一切收支報(bào)銷計(jì)劃都納入審計(jì)制度中，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于審批通過的，應(yīng)該盡快執(zhí)行，審批不通過的，應(yīng)堅(jiān)決抵制。此外，事業(yè)單位還應(yīng)該不斷對(duì)內(nèi)部審批制度流程進(jìn)行優(yōu)化，提高審批效率，時(shí)財(cái)務(wù)崗位不相容職責(zé)分離，對(duì)財(cái)務(wù)審批的細(xì)節(jié)做出完善。

四、構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系，增強(qiáng)事業(yè)單位防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力

（一）明確財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)

事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)容主要包括單位資金安全、使用情況、配置及負(fù)債方面。事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)控制目標(biāo)，應(yīng)基于單位經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)制定，并要結(jié)合單位風(fēng)險(xiǎn)控制制度，在實(shí)施過程中不斷進(jìn)行完善及改進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)的合理合法性。

（二）增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的正常開展發(fā)揮著重要的作用，因此，要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的提升，就必須提升財(cái)務(wù)管理工作人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)，要讓財(cái)務(wù)管理人員清楚認(rèn)識(shí)到自身的工作能力與素質(zhì)以及其崗位勝任能力。此外，培養(yǎng)和提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，也是事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)控制的重要內(nèi)容。

（三）建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及預(yù)警機(jī)制是單位風(fēng)險(xiǎn)控制體系的重要環(huán)節(jié)，能夠促使單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的實(shí)現(xiàn)，保障單位的穩(wěn)定運(yùn)營。事業(yè)單位在建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及預(yù)警機(jī)制的過程中，應(yīng)該重點(diǎn)把握預(yù)算方面工作，《預(yù)算法》對(duì)此也有一定要求。事業(yè)單位應(yīng)該針對(duì)單位預(yù)算特點(diǎn)，在編制、審批、調(diào)整方面建立相關(guān)的控制程序，從而將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)降低，實(shí)現(xiàn)高校的財(cái)務(wù)資金使用。

（四）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制建設(shè)應(yīng)該明確重點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、控制、化解、評(píng)價(jià)方面強(qiáng)化建設(shè)力度，同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效監(jiān)控，可以在單位內(nèi)開展定期或不定期的專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效控制。此外，事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度的落實(shí)，從而有效地提高事業(yè)單位防范和控制自身財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

五、結(jié)束語

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理優(yōu)化工作是循序漸進(jìn)、不斷提高、不斷完善的過程。隨著事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算情況以及支出情況愈發(fā)復(fù)雜化，事業(yè)單位想要獲得更加真實(shí)可靠的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，就要不斷優(yōu)化其財(cái)務(wù)管理方式。本文給出了一些優(yōu)化財(cái)務(wù)管理工作的措施，希望能夠?yàn)樵谶M(jìn)行財(cái)務(wù)管理優(yōu)化工作的事業(yè)單位提供一定的幫助。

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