王亞君

摘要 為了科學(xué)編制達(dá)州市“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃，通過對達(dá)州農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的分析，客觀評價現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在土地、科技、市場和資本等方面所面臨的各種問題，并針對性地提出了解決這些問題的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；對策

長期以來，“三農(nóng)”問題一直是決定我市全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，探討現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、本質(zhì)及特征，對加快達(dá)州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程具有重大的理論指導(dǎo)和實(shí)踐意義。

一、達(dá)州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，市委、市政府高度重視“三農(nóng)”工作，2009年市委、市政府出臺了《關(guān)于對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作實(shí)行目標(biāo)管理的通知》等一系列文件，市財(cái)政預(yù)算每年安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金600萬元，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著。

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)。按照“做大做強(qiáng)畜禽、苧麻、糧油、水果四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做實(shí)做精中藥材、油橄欖、富硒茶、蔬菜花卉四大特色產(chǎn)業(yè)”的工作思路，加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財(cái)政扶持力度，穩(wěn)步推進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2、達(dá)州農(nóng)業(yè)在“四區(qū)”中蝶變。目前，“四區(qū)”建設(shè)成效顯著：6個農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)全面啟動，已有25家企業(yè)入駐，7個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地園區(qū)已近10萬畝，建成設(shè)施農(nóng)業(yè)1.8萬余畝，現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖小區(qū)已新（改、擴(kuò)）建圈舍5萬平方米，新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)已達(dá)到遍地開花。

3、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績顯著。一是水利建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。二是交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。三是中低產(chǎn)田土改造和農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)取得新進(jìn)展。四是林業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。五是農(nóng)機(jī)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。六是國土建設(shè)取得新成績。七是戶辦工程和業(yè)主開發(fā)有序推進(jìn)。

二、達(dá)州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一） 人增地減，土地過分細(xì)碎化

一是耕地銳減。達(dá)州“十五”以來（2000---2010年）10年間，耕地共減少13.6萬畝。二是土地分散，土地質(zhì)量優(yōu)劣差異大。

（二）投入不足，農(nóng)業(yè)基出設(shè)施脆弱

農(nóng)田林網(wǎng)、機(jī)耕道不配套，田間工程的滯后且渠道輸水緩慢，滲漏嚴(yán)重，灌區(qū)渠系水利用系數(shù)和灌溉水利用系數(shù)分別只有0.45～0.55左右，糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)50%以上的水利設(shè)施帶病運(yùn)行，有效灌面僅占到總耕地面積的56%

（三）農(nóng)業(yè)科技落后，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高

一是達(dá)州的科技基礎(chǔ)設(shè)施和教育規(guī)?？偭繃?yán)重不足，科技綜合實(shí)力與教育總體水平遠(yuǎn)不及全國和全省的平均水平，二是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度慢、效率低（科技成果的轉(zhuǎn)化率僅在30%左右）。

（四）農(nóng)村市場體系不完善 流通環(huán)節(jié)不暢通

一是以分戶經(jīng)營、自給性生產(chǎn)為主和出售剩余產(chǎn)品為輔的格局沒有從根本上改變，農(nóng)民商品化市場化意識較淡薄。二是農(nóng)村市場體系沒有建立起較完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場和農(nóng)產(chǎn)品銷售市場體系。三是缺乏有效的行業(yè)協(xié)會對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售進(jìn)行指導(dǎo)和管理，使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高，不能適應(yīng)市場對農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求。

（五）政策結(jié)構(gòu)性失調(diào)，推動力不強(qiáng)

農(nóng)村在教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、社保、社會管理等方面的人均投入遠(yuǎn)低于城市，社會事業(yè)發(fā)展與城市相比滯后明顯。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策與建議

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢條件

1、資源基礎(chǔ)與優(yōu)勢。達(dá)州資源富集，交通便捷，發(fā)展勢頭良好，開發(fā)潛力巨大，是四川省的人口大市、農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)重鎮(zhèn)和四省市結(jié)合部的商貿(mào)中心和交通樞紐。

2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與優(yōu)勢。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。二是農(nóng)業(yè)科技研究推廣成效漸顯。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步提升。四是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制得到不斷創(chuàng)新。 3.交通與政策優(yōu)勢。達(dá)州是連接成渝經(jīng)濟(jì)帶、武漢經(jīng)濟(jì)帶、大關(guān)中經(jīng)濟(jì)帶的橋梁，歷為秦巴地區(qū)物資集散中心，秦巴地區(qū)的重要交通節(jié)點(diǎn)和四川第二大交通樞紐。

對策與措施

（一）樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

一是強(qiáng)化組織保障。用建設(shè)能源化工基地的組織領(lǐng)導(dǎo)方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，進(jìn)一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。二是夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一責(zé)任人，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，把年度建設(shè)任務(wù)、財(cái)政扶持額度作為硬性指標(biāo)納入各級黨委、政府的年度考核中。三是明確部門職責(zé)。通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)，形成黨政重視、上下聯(lián)動、齊抓共管、強(qiáng)力推進(jìn)的工作態(tài)勢，為推進(jìn)達(dá)州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)構(gòu)建有力的組織保障體系。

（二）建立投資保障機(jī)制，加大資金投入力度

一要建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。二要增加信貸資金對農(nóng)業(yè)的投入。三要建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。四要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度。

（三）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè) 提高設(shè)施裝備水平

在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容上主要有加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，搞好大型農(nóng)田水利設(shè)施的新建、續(xù)建和配套工程建設(shè)，全市計(jì)劃到2015年新增有效灌面17萬畝。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決29萬農(nóng)村人口飲水安全。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39.85萬畝，完成土地整理79.87萬畝，加強(qiáng)農(nóng)村機(jī)電提灌站和鄉(xiāng)村機(jī)耕道建設(shè)，新建機(jī)耕道420公里，耕播收機(jī)械化水平達(dá)到40%。

（四）建設(shè)現(xiàn)代化服務(wù)體系，培訓(xùn)新型農(nóng)民

一是以科技興農(nóng)為中心，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)。二是以制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。三是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)。四是建立新型農(nóng)民科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

（五）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)縣。到2020年，達(dá)州市特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超過600億元，特色農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到70%以上，精深加工率達(dá)40%以上，達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)水平。

（六）加快體制創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營

一是積極推進(jìn)觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。 二是深化土地制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。三是大膽改革創(chuàng)新，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度體系。四是立足于糧食自求平衡，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，控制非農(nóng)建設(shè)用地，保護(hù)好基本農(nóng)田，確保糧食安全。五是加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，把全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，把區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大，把地方性特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。