張國軍 張貴賢 張娜

摘要：我國是一個以農(nóng)業(yè)為主的國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)乎民生大計，水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一項重要的工程，對于農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活有著非常重要的作用。由此可見，能否管理好農(nóng)村的小型水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能否快速推進的關(guān)鍵，現(xiàn)今在農(nóng)村的水利工程建設(shè)數(shù)量日益增加，對這些水利工程的管理卻非常薄弱，存在著許多問題，以至于有些水利工程不能發(fā)揮它們應(yīng)有的作用。本文就農(nóng)村小型水利工程的這些情況，進行管理方面的探討和對策提出。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小型水利工程；工程管理；對策和建議

前言

農(nóng)村的水利工程對于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重要的貢獻，是農(nóng)村地區(qū)人民的生活基礎(chǔ)，是農(nóng)村人民抵抗自然災(zāi)害的保證。農(nóng)村的水利工程具有公益性和社會基礎(chǔ)性，是農(nóng)村當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展的重要組成部分。同時，水利工程的發(fā)展是需要當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的力量，遵照農(nóng)民的意向，主要目的是為了更好的服務(wù)勞動生產(chǎn)。在進行農(nóng)村小型水利工程管理的過程中，要提出有效的管理模式，保障水利工程的作用落到實處[1]。

1.農(nóng)村小型水利工程管理現(xiàn)狀

1.1水利工程缺乏合理規(guī)劃

現(xiàn)在農(nóng)村的絕大部分小型水利工程在規(guī)劃階段，缺乏合理性和科學(xué)性，適用性，經(jīng)濟性。一直是形象工程和政績工程的犧牲品，不注重水利工程建設(shè)的實際需要，形成的社會效益多少。另外水利工程的建設(shè)涉及的有關(guān)部門眾多，如水利，農(nóng)業(yè)，開發(fā)，國土等，投資各自為陣，各自規(guī)劃的現(xiàn)象屢見不鮮，無法形成對小型水利工程的統(tǒng)一規(guī)劃。以至于水利工程的建設(shè)整體布局雜亂無序，工程項目建設(shè)的重復(fù)性極高，管理的責(zé)任主體分配缺位等現(xiàn)象，建成之后的管理工作開展就更為困難。

1.2水利工程缺乏維護資金

農(nóng)村小型水利工程管理工作無法順利開展的一個重要原因是維護的資金不足，各個相關(guān)部門不能有效加強管理的力度，在國家加大對農(nóng)村水利工程建設(shè)的政策背景下，以及社會各界投資加大的情況下，還是無法滿足整體的農(nóng)村水利工程建設(shè)需要。主要是有以下的原因：第一，國家的資金投入仍然有限制，對水利工程財政投資的力度雖然越來越大，但是集中在大型的水利建設(shè)工程上面以及重要的防洪防旱工程，對于關(guān)系農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的小型水利工程資金投入還是不足。第二，縣級的資金財政不足導(dǎo)致水利工程的資金需要得不到滿足，是因為一部分縣城一直依靠撥款財政存活。第三，小型水利工程的主權(quán)界定不清，在建設(shè)過程中各個部門都參與其中，但在管理過程中卻出現(xiàn)沒有責(zé)任主體，導(dǎo)致農(nóng)民對投資水利工程的積極性不高[2]。

1.3水利工程建設(shè)多，管理弱

部分地區(qū)的“面子工程”觀念仍然嚴(yán)重，農(nóng)村普遍存在重建設(shè)，輕管理的現(xiàn)象，出現(xiàn)水利工程的自然破壞或是人為的破壞，使用壽命無法到達設(shè)計的要求。管理上的疏忽導(dǎo)致了許多水利工程建成之后過早失去使用價值，影響其經(jīng)濟效益發(fā)揮，也造成資源的嚴(yán)重浪費，主要的原因有：首先， 縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)人員缺失，工作繁雜，管理人員的素質(zhì)水平不高，加上管理模式落后，基層水利部門沒有服務(wù)功能，使得水利工程管理無法有效進行。其次，水利工程的權(quán)責(zé)主體不明確，沒有完整規(guī)范的管理制度，政府，農(nóng)村以及農(nóng)民的責(zé)任不明確，管理無序，以及農(nóng)村人民的權(quán)利意識淡薄。

2.農(nóng)村小型水利工程的管理對策

2.1提高水利工程管理改革意識

目前，很多民眾對于水資源商品化的認(rèn)識存在很大不足，水利管理部門對于管理的改革意識不強，以至于管理工作的開展無法順利開展。宣傳水資源商品化的知識，有效幫助民眾加強對水利工程管理的認(rèn)識，從而發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟效益，推進農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)管理工作有力發(fā)展。

2.2完善水利工程管理體系

水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，管理部門要戰(zhàn)略的看待水利工程的管理工作，合理構(gòu)筑水利工程的管理體系，從根本上將水利工程作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來管理。政府部門也要參與水利工程管理的指導(dǎo)，幫助落實責(zé)任管理制度，對管理制度進一步的完善，在執(zhí)行力度上，做好民眾的思想工作，充分的調(diào)動民眾的積極性，讓民眾參與到水利工程管理的工作當(dāng)中。此外，水利農(nóng)業(yè)的相關(guān)技術(shù)要進行積極的推廣，讓民眾了解水利工程建設(shè)的重要意義，促進水利工程管理有效進行[3]。

2.3建立民眾參與管理工作制度

組織民眾參與到水利工程管理當(dāng)中，并且與當(dāng)?shù)氐淖詠硭脩舯Ｗo組織積極合作，相關(guān)費用實現(xiàn)用水戶自主管理，對于用水戶在工程管理的地位要明確，發(fā)揮用水戶在管理工程中的重要作用。并且，對微型的儲蓄水利工程采取有效的保護措施，用水戶之間定期的開戶協(xié)商，選取管理人員作為責(zé)任人，對用水戶之間的互惠互利做合理的安排，合理的分配水資源。對于用水單位，可以實現(xiàn)設(shè)置專人管理水資源，并且通過有效的經(jīng)營管理，使得水利工程管理管理落到實處。只有實現(xiàn)民眾真正參與水利工程管理，才能將各項管理工作深入的執(zhí)行，管理措施有效的落實。

2.4建立水利工程管理新思路

在現(xiàn)行的管理制度之下，進行合理科學(xué)的制度改革，利用創(chuàng)新性思維，全面推動農(nóng)村水利工程的管理工作向前發(fā)展。在工作的開展過程中，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展規(guī)律，和水利發(fā)展的特點，健全水資源的產(chǎn)權(quán)，水利投資方面的制度，完善相關(guān)的法律法規(guī)。另外，要充分的認(rèn)識到水資源的自然基礎(chǔ)性和經(jīng)濟資源地位，全力的推行水資源可持續(xù)發(fā)展的觀念，管理工作中注重經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)以及生態(tài)環(huán)境效益的全面發(fā)展。創(chuàng)新理念對于現(xiàn)階段水利工程管理工作的開展是非常有必要的，并且，管理者要將創(chuàng)新理念進行不斷的滲透，因地制宜的建立有效的管理水平，提高農(nóng)村小型水利工程管理思路的先進性。

3.結(jié)語

農(nóng)村小型水利工程管理是一項利民利國的重要工程，健全管理體系，提高水利工程的管理水平是保證農(nóng)村水利工程建設(shè)的重大舉措[4]。在管理過程中要結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀，來制定相關(guān)的管理制度，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平快速的提高，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的飛速增長奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]王世勤.農(nóng)村小型水利工程管理的對策和建議[J].東方企業(yè)文化，2014，04：247.

[2]王子威.農(nóng)村小型水利工程管理中的相關(guān)問題分析[J].黑龍江科技信息，2014，23：200.

[3]王旭，高東鋒.農(nóng)村小型水利工程管理的對策和建議[J].吉林農(nóng)業(yè)，2013，12：77.

[4]劉金蘭.淺談加強農(nóng)村小型水利工程管理的對策[J].吉林農(nóng)業(yè)，2013，02：267.