江偉光

摘要：近年來我國不少地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，嚴重威脅著社會公眾生命健康安全，威脅著“三農(nóng)”發(fā)展和社會穩(wěn)定。本文從加強主體責任意識和管控機制入手，研究多措并舉，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控體系制度機制建設，保障和提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；問題；對策和建議

一、背景和意義

民以食為天，食以安為先，隨著人們生活水平質(zhì)量的日益提高，人們對食物的要求標準已不僅是簡單量上的滿足，在國家以及社會公眾層面都十分重視和高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的今天，如何切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題，更是一個關(guān)乎廣大民眾身心健康的民生問題，關(guān)乎社會穩(wěn)定發(fā)展的政治問題。近年來我國不少地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，嚴重威脅著社會公眾生命健康安全，威脅著“三農(nóng)”發(fā)展和社會穩(wěn)定。事件頻發(fā)的一個主要原因不外乎個別農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)缺乏一個有效的管控機制，切實加強從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到餐桌過程環(huán)節(jié)全程管控，建立和完善一套有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系和責任機制，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從生產(chǎn)到餐桌各環(huán)節(jié)監(jiān)管到位、主體自律、公眾放心的一體化綜合機制和良好氛圍。

二、現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)基本狀況

定海全區(qū)現(xiàn)有總?cè)丝?8.39萬，其中農(nóng)業(yè)人口21.56萬，現(xiàn)有耕地面積10.28萬畝。近年來大力推進我區(qū)海島特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，糧食、蔬菜瓜果、優(yōu)質(zhì)水果、特色畜禽等海島特色農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品品種豐富，海島名優(yōu)特產(chǎn)品不斷培育和涌現(xiàn)，對豐富社會公眾菜籃子做出了積極地努力。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等法人主體和規(guī)模種養(yǎng)大戶198家，其中作為農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)基地的規(guī)范化（示范性）各類主體56家，生產(chǎn)的各類農(nóng)產(chǎn)品已成為定海農(nóng)產(chǎn)品供給的主要力量，海島特色農(nóng)產(chǎn)品深得公眾喜愛。

近年來，全區(qū)初步建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控體系，快速檢測與管控功能區(qū)鄉(xiāng)兩級全面覆蓋，并免費對社會公眾開放，各類別質(zhì)量安全產(chǎn)地檢測頻次基本穩(wěn)定在快速檢測10000批次，定量檢測200批次左右，合格率分別在99%和98%以上，比全國96%的平均合格率高出2-3個百分點，產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體良好，存在的安全隱患不容忽視。

三、存在主要問題和隱患

1.農(nóng)業(yè)主體安全意識還不夠強。據(jù)不完全統(tǒng)計，通過近年來的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營機制的不斷完善和發(fā)展，適度規(guī)模經(jīng)營率在55%以上，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場三大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體形態(tài)為主導，其它規(guī)模種養(yǎng)大戶生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)為輔助，個體家庭經(jīng)營形態(tài)的小散戶為補充的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體格局已經(jīng)基本形成，從近年來產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查情況來看，仍有少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識還不夠強，主要表現(xiàn)為個別主體在非國家禁限用的農(nóng)藥等投入品使用規(guī)范性上面還存在不足，日常生產(chǎn)管理等方面還未引起足夠重視等。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度機制還不夠完善。從行政管理層面上說，我國當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作涉及部門多，主要為市場管理、工商行政、質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)等眾多部門，無疑，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場如何有效對接、生產(chǎn)和儲運、加工全過程如何有效程管控已經(jīng)成為當前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患。

四、加強有效管控，切實保障質(zhì)量安全幾點對策和建議

1.加強宣傳，切實提高農(nóng)業(yè)主體質(zhì)量安全意識。生產(chǎn)環(huán)節(jié)是切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要源頭之一，切實提高農(nóng)業(yè)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)意識，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳，普及《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，推進公眾參與、社會共治，使每個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者充分認識保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的應盡責任和義務，只有安全意識不斷強化，安全意識深入人心，筑起質(zhì)量安全的有效堤壩。

2.加強監(jiān)測管控，及時做好風險預警管控。監(jiān)測數(shù)據(jù)是衡量區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的主要依據(jù)之一，通過加強日常監(jiān)管和檢測是保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措。當前全區(qū)已初步形成主體自檢、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)漁業(yè)公共服務中心快檢、實施區(qū)、市、省級多級定量檢測，通過五級檢測形成一個比較全面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測數(shù)據(jù)鏈。通過日常監(jiān)管和監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或管理上問題和隱患、切實做好風險預警和排除，把質(zhì)量安全問題和隱患消除在萌芽狀態(tài)。

3.開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設，實現(xiàn)追蹤溯源。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設，切實保障全區(qū)質(zhì)量安全并實現(xiàn)源頭可追溯。農(nóng)業(yè)主體通過全省統(tǒng)一的管控平臺，產(chǎn)生一個獨一無二的企業(yè)主體追溯二維碼，廣泛適用于產(chǎn)品包裝上，這樣便實現(xiàn)了從基地生產(chǎn)一儲藏運輸一市場（商場、飲食企業(yè)）一家庭餐桌的全程質(zhì)量安全追蹤溯源。公眾消費者通過手機掃描二維碼，就能清晰知曉農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和該農(nóng)產(chǎn)品從種植到收獲全過程的管理和使用農(nóng)業(yè)投入品等情況，使公眾做到安全食用、放心消費。

4.建立完善制度對接，不斷強化市場管控。建立完善有效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和市場準入制度對接。一是要從制度上完善生產(chǎn)主體自律自檢制度；二是從入市把關(guān)，未經(jīng)檢測合格農(nóng)產(chǎn)品或是未能實現(xiàn)追蹤溯源農(nóng)產(chǎn)品不能入市；三是強化基地生產(chǎn)源頭監(jiān)督管控；四是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量預警防控，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)動態(tài)管控，記錄檢測和日常監(jiān)管記狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題和排除隱患；五是建立完善黑名單制度，形成懲罰和制約機制，最終實現(xiàn)從田頭到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程管控機制。

5.綜合治理，標本兼治，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及眾多領(lǐng)域，開展綜合提升和治理，標本兼治，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。要在農(nóng)業(yè)標準化推進、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)廢棄投入品回收、農(nóng)資生產(chǎn)與經(jīng)銷、責任及誠信體系建設等多方位齊抓共管，綜合治理，營造政府主導、全社會齊抓共管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的良好機制和氛圍。大力開展綜合執(zhí)法整治行動，深挖違法線索、約談違規(guī)主體、查處違法案件，開展綜合整治，保障和提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。