孟陽(yáng)光

摘要：本文從基于分類改革視角，分析了事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略的必要性，闡述了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，為優(yōu)化分類改革的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：分類改革 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略的意義

（一）是提高事業(yè)單位社會(huì)服務(wù)效益的需要

事業(yè)單位以社會(huì)公共服務(wù)為主要業(yè)務(wù)，對(duì)于提高人民物質(zhì)生活水平、促進(jìn)國(guó)家事業(yè)發(fā)展起到了極大的建設(shè)作用，隨著社會(huì)的發(fā)展，事業(yè)單位的職能也有了進(jìn)一步的強(qiáng)化。但是，我國(guó)事業(yè)單位的主要資金來(lái)自國(guó)家財(cái)政，對(duì)財(cái)政資金的依賴性過(guò)強(qiáng)，在使用資金的過(guò)程中，事業(yè)單位更多地偏向于完成上級(jí)部門的任務(wù)，對(duì)資金使用的績(jī)效不具備足夠的重視性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系中，事業(yè)單位長(zhǎng)期脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)需求的滿足，從資金使用績(jī)效以及社會(huì)公共服務(wù)的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略是事業(yè)單位發(fā)展的必然要求。

（二）是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的需要

事業(yè)單位在改革開放之后，市場(chǎng)特征有了進(jìn)一步強(qiáng)化，事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中不斷擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍，從房屋租賃，到成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)以及產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，事業(yè)單位較為充分地發(fā)揮了自身的資源優(yōu)勢(shì)，較好地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。從客觀層面來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位這樣的發(fā)展模式在事業(yè)單位發(fā)展的初級(jí)階段有著相當(dāng)必要性，既能夠提高自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也能提高自身服務(wù)能力。因此，這部分資產(chǎn)尚未剝離之前，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)增值保值、無(wú)形資產(chǎn)管理、提高運(yùn)營(yíng)效益等責(zé)任。同時(shí)，在事業(yè)單位不斷發(fā)展的過(guò)程中，須實(shí)現(xiàn)非經(jīng)營(yíng)性資源的合理配置，才能夠有效強(qiáng)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及職工的協(xié)調(diào)性。由于種種現(xiàn)實(shí)原因，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理必須著眼于與市場(chǎng)兩個(gè)方面。

（三）是提升人才資源價(jià)值的有力保障

隨著時(shí)代發(fā)展，越來(lái)越多的優(yōu)秀人才愿意進(jìn)入事業(yè)單位之中，在傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)管理模式下，職工收入與其工作績(jī)效不掛鉤，單位整體工作效率不高，同時(shí)，由于現(xiàn)在事業(yè)單位只進(jìn)不出的人事制度，事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)成本將越來(lái)越高，人力資源投入產(chǎn)出高度不平衡，因此，強(qiáng)化人力資源投入產(chǎn)出比是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）調(diào)整財(cái)務(wù)管理思路

首先，分類改革事業(yè)財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略需要實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)向服務(wù)行業(yè)的轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位的工作很大程度上影響著一個(gè)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，事業(yè)單位必須關(guān)注全行業(yè)的發(fā)展。從這一角度來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理視角相較企業(yè)來(lái)說(shuō)要高得多。第二，事業(yè)單位要爭(zhēng)取從小項(xiàng)目為主向謀劃行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，要在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中建立長(zhǎng)效扶持機(jī)制，在國(guó)家及地方政策的支持下，為企事業(yè)大發(fā)展提出謀劃方案。第三，事業(yè)的定位要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的管理轉(zhuǎn)變，要拋離過(guò)去偏重爭(zhēng)取及分配資金的管理模式，提高財(cái)務(wù)管理的全面性，掌控業(yè)務(wù)流程，預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制

首先，要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的結(jié)合，主要包括建立投入長(zhǎng)效機(jī)制，解決資金缺口、完善項(xiàng)目管理組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合、調(diào)整專項(xiàng)資金安排思路，優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)等。第二，要實(shí)現(xiàn)人機(jī)融合。主要包括人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制的融合，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核以及后補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)制度、業(yè)務(wù)流程與軟件控制的融合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代技術(shù)管理等。

（三）構(gòu)建財(cái)務(wù)管理模式

構(gòu)建財(cái)務(wù)管理模式主要可以從事業(yè)層面與單位層面兩方面進(jìn)行。首先，在事業(yè)層面上，對(duì)于組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模較大的法人單位，可以將不需法人行使的其他管理權(quán)力下放，以效率優(yōu)先為原則，積極制定財(cái)務(wù)資源配置機(jī)制與財(cái)務(wù)管理框架，從而充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，建立規(guī)范的、高效的財(cái)務(wù)管理秩序。第二，從單位層面上，應(yīng)該在事業(yè)與企業(yè)之間樹立平等獨(dú)立的思想，在堅(jiān)持法律引導(dǎo)的原則下，構(gòu)建一家兩制的集團(tuán)式財(cái)務(wù)管理模式，將各自的職責(zé)劃分清楚，保證二者相對(duì)獨(dú)立性，防范法律風(fēng)險(xiǎn)以及政策風(fēng)險(xiǎn)。第三，行業(yè)層面上，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略應(yīng)該著眼于社會(huì)發(fā)展，積極推動(dòng)中央及地方重大項(xiàng)目的展開，在政府的引導(dǎo)下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極建立外聯(lián)內(nèi)合、多方參與的工作模式，在面對(duì)行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵性問(wèn)題時(shí)，要積極運(yùn)用國(guó)家成果，創(chuàng)新服務(wù)模式，強(qiáng)化激勵(lì)，從而滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略的保障措施

（一）樹立科學(xué)的理念

事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r與單位的財(cái)務(wù)管理水平有著直接關(guān)系。在制定實(shí)施事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略的過(guò)程中，必須強(qiáng)化單位對(duì)于管理思想的重要性認(rèn)識(shí)，提高決策層管理層的管理思想深度。在分類改革進(jìn)程中，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在多方面都急需改進(jìn)，如果依舊恪守傳統(tǒng)管理思想，全單位的利益必將遭到損害。因此，決策管理層必須統(tǒng)一思想，將管理理念提升上來(lái)，抓住分類改革的機(jī)遇，不斷推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升。

（二）建立財(cái)務(wù)管理咨詢機(jī)構(gòu)

事業(yè)單位長(zhǎng)期屬于國(guó)家經(jīng)營(yíng)單位，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)脫離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立發(fā)展，專業(yè)性過(guò)強(qiáng)，影響了單位對(duì)管理部門的重視。實(shí)施財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略，事業(yè)單位可以積極組建咨詢機(jī)構(gòu)，可以在高校、企業(yè)、及其他咨詢機(jī)構(gòu)中聘請(qǐng)專家，為構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略出謀劃策，整合內(nèi)部人才，有針對(duì)性的制定符合實(shí)際戰(zhàn)略管理規(guī)劃，提高執(zhí)行力、決策水平。

（三）提高會(huì)計(jì)隊(duì)伍質(zhì)量

會(huì)計(jì)隊(duì)伍作為財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)單位，隊(duì)伍素質(zhì)的高低決定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。事業(yè)單位中長(zhǎng)期存在財(cái)務(wù)部門是后勤部門的思想，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略，就必須重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極組建精通資源運(yùn)營(yíng)、會(huì)計(jì)技能的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，可以建立統(tǒng)一的企事業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，從而高效調(diào)動(dòng)事業(yè)單位資源，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]稅小華，辜榕容，范德清，楊會(huì)靜，劉歆，羅琪.基于分類改革的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略研究[J].財(cái)會(huì)通訊. 2014（26）