李娟

摘要：預(yù)算編制管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要組成部分，高水準(zhǔn)的預(yù)算編制管理可以有效的將財(cái)政資金充分的集中在一起，以此來(lái)確保充足的政府資金；還能夠有效的安排政府資金?，F(xiàn)階段，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理中還存在一些問題，因此，要針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理中的問題提出有效的解決措施，以此促進(jìn)事業(yè)單位的不斷發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理 問題 對(duì)策

現(xiàn)階段，事業(yè)單位雖然建立了較為完善的預(yù)算編制管理制度，但是，在具體的實(shí)施時(shí)還會(huì)出現(xiàn)一些問題，因此，現(xiàn)如今事業(yè)單位的關(guān)鍵任務(wù)就是對(duì)預(yù)算編制管理制度深層次的完善，保證單位資金使用率的不斷提高。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理存在的問題

（一）缺乏對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的準(zhǔn)確度

財(cái)務(wù)預(yù)算在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作。事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制原則有實(shí)事求是、科學(xué)有效、公開透明、及時(shí)編制、精細(xì)編制。但是，當(dāng)前，由于編制預(yù)算本身缺少相應(yīng)的科學(xué)和真實(shí)性導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果中間還由一定的差距，因此，在實(shí)際工作中出現(xiàn)這樣那樣的問題是必然的。

（二）對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理的重視程度不高

事業(yè)單位與企業(yè)單位在運(yùn)作過程中具有顯著的差異，一些單位管理者與工作人員沒有對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理給予充分的重視，重視程度不高，同時(shí)，一些事業(yè)單位的管理者對(duì)預(yù)算管理形成正確的認(rèn)識(shí)，忽略了預(yù)算管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的重要性。

（三）不合理的預(yù)算編制方法

事業(yè)單位采取零基的預(yù)算編制方法，此方法多年前就被廣泛應(yīng)用，國(guó)家明確要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，必須要采用零基方法，但是現(xiàn)階段一些事業(yè)單位對(duì)預(yù)算重視程度不高，也沒有對(duì)傳統(tǒng)與現(xiàn)代化的預(yù)算方法的執(zhí)行效果進(jìn)行有效的考核和與評(píng)價(jià)，沒有充分的認(rèn)識(shí)到集體利益要高于個(gè)人利益，盲目的重視個(gè)人利益，沒有從全局的角度出發(fā)，仍然采用基數(shù)法進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的欠缺

事業(yè)單位與企業(yè)單位在本質(zhì)上具有顯著的差異，事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也缺乏對(duì)管理層的有效約束。一些事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)支出與效益考核兩方面的監(jiān)督機(jī)制比較欠缺，不具備完善的內(nèi)控制度，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算控制監(jiān)管的過程中監(jiān)控力度較弱，致使進(jìn)行實(shí)際預(yù)算的過程中工作重心錯(cuò)位，監(jiān)督機(jī)制沒有充分的被重視，對(duì)經(jīng)費(fèi)支出與常規(guī)項(xiàng)目預(yù)算的要求不夠嚴(yán)格。事業(yè)單位在具體的預(yù)算過程中，管理與制約力度較弱，出現(xiàn)支出超出預(yù)算現(xiàn)象較普遍，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的作用沒有充分的發(fā)揮出來(lái)。

二、完善我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制管理的對(duì)策

（一）對(duì)預(yù)算編制前期的準(zhǔn)備工作的有效加強(qiáng)

預(yù)算編制管理的首要環(huán)節(jié)就是事業(yè)單位內(nèi)部全部部門的預(yù)算編制，所以，在事業(yè)單位所有部門進(jìn)行預(yù)算編制的過程中要仔細(xì)認(rèn)真、準(zhǔn)確無(wú)誤，預(yù)算編制程序的規(guī)范化。先由事業(yè)單位對(duì)全部經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行有效的編制，預(yù)算方案的有效制訂，隨后上報(bào)給相關(guān)部門。在審核通過后再由預(yù)算管理委員會(huì)進(jìn)行審議。

要想將事業(yè)單位內(nèi)部所有部門目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，就必須要加強(qiáng)預(yù)算崗位責(zé)任制，并對(duì)事業(yè)單位各部門進(jìn)行有效的約束，同時(shí)，加強(qiáng)獎(jiǎng)懲制度的不斷完善，切實(shí)的將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，明確考核的重要指標(biāo)，將相關(guān)工作人員的績(jī)效考核進(jìn)行有效的結(jié)合，以此更全面的形成預(yù)算實(shí)施責(zé)任體系，盡可能的調(diào)動(dòng)工作人員的積極性與熱情，確保事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)的有效、順利的實(shí)現(xiàn)。在切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的實(shí)施，監(jiān)督，評(píng)估的整個(gè)過程，該機(jī)構(gòu)還需要加強(qiáng)預(yù)算管理的法制意識(shí)，從而形成一個(gè)合理的預(yù)算，機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)收入管理的能力，根據(jù)實(shí)際情況將有望實(shí)現(xiàn)收入，同時(shí)，根據(jù)成本和費(fèi)用，具體比較有效，預(yù)算的科學(xué)評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為該項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)。

（二）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算中期績(jī)效的控制力度

一是，對(duì)財(cái)務(wù)部門的預(yù)算進(jìn)行有效的控制，并對(duì)加強(qiáng)對(duì)其執(zhí)行過程中的剛性約束能力，從而加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行效率的控制力度：加強(qiáng)資金投入，不斷提高預(yù)算執(zhí)行效率；嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，從而促使預(yù)算資金支出的收益最大化；加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制整個(gè)過程的有效控制，確保預(yù)算以及財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效降低。

二是，對(duì)事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理的具體實(shí)施情況進(jìn)行有效的收集與整理，從而促進(jìn)信息庫(kù)的有效建立。在事業(yè)單位績(jī)效預(yù)算管理的過程中，預(yù)算績(jī)效信息的真實(shí)性對(duì)執(zhí)行結(jié)果有著決定性的影響。所以，事業(yè)單位在進(jìn)行績(jī)效預(yù)算管理的過程中，要加強(qiáng)對(duì)其具體執(zhí)行情況的有效收集與整理，作為以后類似項(xiàng)目工作的有效參考，這對(duì)績(jī)效預(yù)算管理工作的穩(wěn)定發(fā)展有著重要的影響。

三是，對(duì)預(yù)算管理實(shí)施過程中的監(jiān)督體系進(jìn)行有效的優(yōu)化，預(yù)算監(jiān)督具有整體性、合法性、科學(xué)性等等，事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)預(yù)算實(shí)施過程中的監(jiān)督與管理力度，事業(yè)單位還要采取定期、抽查的方式對(duì)預(yù)算支出的具體情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。事業(yè)單位同時(shí)還需要建立一個(gè)相對(duì)比較完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，并不斷的完善預(yù)算管理監(jiān)督體系

（三）對(duì)后期預(yù)算績(jī)效的有效考核與反饋

績(jī)效管理是事業(yè)單位預(yù)算管理的重中之重。預(yù)算績(jī)效后期的考核與反饋，有利于發(fā)現(xiàn)過去工作中的問題，在以后的工作中盡可能的規(guī)避，同時(shí)，有利于預(yù)算支出產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益的不斷提高，以及社會(huì)效益的不斷增強(qiáng)，最終促進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效的高效性。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，預(yù)算編制管理在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中具有舉足輕重的作用，現(xiàn)如今，事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理還存在一些問題，要想有效的解決這些問題，就必須加強(qiáng)單位管理者對(duì)預(yù)算編制管理的重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)其加強(qiáng)培訓(xùn)教育，尤其是財(cái)務(wù)部門的培訓(xùn)。在實(shí)際收入與支出方面盡量不要出現(xiàn)錯(cuò)誤，嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定將預(yù)算編制工作做好，對(duì)單位所有項(xiàng)目的使用資金有效、合理的安排。

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