王銀峰

[摘要]河南省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省和人口大省，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較發(fā)達(dá)省市尚有差距，部分原因就在于教育落后。分析和解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展中面臨的難題，改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，是實(shí)現(xiàn)河南省城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的有效路徑。目前，河南省城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)設(shè)施配置不均衡，師資力量相差懸殊，教育經(jīng)費(fèi)投入相差較大，城鎮(zhèn)巨型學(xué)校使得教育資源過(guò)分集中。究其原因，主要是城鄉(xiāng)二元制度的影響，社會(huì)價(jià)值取向偏差導(dǎo)致的教育評(píng)價(jià)體制偏差，優(yōu)質(zhì)教育資源集中于城鎮(zhèn)加劇了這種不均衡。河南省可以借鑒北京市、杭州市、張家港市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入思考城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育在現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上均衡發(fā)展的思路：打破體制障礙，建立城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展體制；提升基礎(chǔ)教育規(guī)劃水平，完善學(xué)校網(wǎng)絡(luò)布局；加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立城鄉(xiāng)教育互動(dòng)平臺(tái)；充分發(fā)揮政府對(duì)基礎(chǔ)教育的引導(dǎo)職能，加大監(jiān)督督導(dǎo)力度。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育；均衡發(fā)展；資源配置；教育互動(dòng)平臺(tái)

[中圖分類(lèi)號(hào)]G40-052[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2015.01.008

基礎(chǔ)教育是提高國(guó)民素質(zhì)的奠基工程，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展對(duì)縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平具有重要意義?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也提出，要將推進(jìn)教育均衡發(fā)展作為各項(xiàng)工作的重中之重，著力建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。我國(guó)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的研究，從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變等方面論述的較多，如褚啟宏[1]分析了城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)制度的形成及其思想根源，呂雪[2]在研究了我國(guó)城鄉(xiāng)教育政策的演變后提出了通過(guò)弱化二元社會(huì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的建議等。但這些研究往往以政策為出發(fā)點(diǎn)，在現(xiàn)狀分析、制約因素方面與實(shí)際結(jié)合稍顯不足。分析和解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展中面臨的難題，改變城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，是實(shí)現(xiàn)河南省城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展的有效路徑?；诖耍疚臄M在對(duì)河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀和制約因素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，立足河南省情，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出有針對(duì)性的策略措施，以促進(jìn)河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

一、河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡的主要表現(xiàn)

基礎(chǔ)教育，是提高民族素質(zhì)的基礎(chǔ)工程，也是整個(gè)教育體系的關(guān)鍵部分[3]。河南省自普及九年義務(wù)教育以來(lái)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育得到長(zhǎng)足發(fā)展，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間仍存在著教育資源配置不均、質(zhì)量?jī)?yōu)劣不一等現(xiàn)象，這在一定程度上制約了河南省基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

1.城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)設(shè)施配置不均衡

河南省農(nóng)村中小學(xué)多建立于新中國(guó)成立之后，學(xué)校經(jīng)費(fèi)有限，教學(xué)設(shè)施嚴(yán)重不足。2007年，根據(jù)河南省教育廳、財(cái)政廳《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校課桌凳更新配置工作的通知》（豫教財(cái)〔2007〕31號(hào)）精神，河南省全面實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校課桌凳更新配置工程，基本解決了全省中小學(xué)課桌凳殘破、缺失的問(wèn)題，根除了農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生自帶桌凳上學(xué)的現(xiàn)象，初步改善了河南省農(nóng)村中小學(xué)?；巨k學(xué)條件，但是與廣大城鎮(zhèn)中小學(xué)教學(xué)設(shè)施配備情況相比，農(nóng)村中小學(xué)的校園校舍、教學(xué)儀器和設(shè)施、圖書(shū)資料和多媒體電教設(shè)備等，仍然相對(duì)落后和不足。

2.城鄉(xiāng)學(xué)校師資力量相差懸殊

近年來(lái)，各級(jí)政府在師資配備上雖采取了多種向農(nóng)村傾斜的政策和措施，使城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍之間的差距逐步縮小，但綜合考慮編制水平、福利待遇、能力素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展等方面因素，教師在選擇工作地點(diǎn)時(shí)往往偏好于城鎮(zhèn)學(xué)校，從而造成農(nóng)村師資力量缺乏、城鄉(xiāng)師資力量懸殊的局面。另外，受教育管理體制、教育投入體制、教育人事制度等的影響，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件差、待遇低、培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會(huì)少，這也帶來(lái)農(nóng)村師資的結(jié)構(gòu)性短缺。

3.城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入相差較大

近年來(lái)河南省教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重雖不斷提高，但教育投資在城鄉(xiāng)之間的分配仍然存在著不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源在分配的時(shí)候城市占據(jù)優(yōu)勢(shì)，而鄉(xiāng)村學(xué)校在布局、數(shù)量、師資力量、管理水平、支持力度等方面均處于劣勢(shì)。特別是一些縣（市、區(qū)）實(shí)行教育辦公經(jīng)費(fèi)的劃撥與學(xué)生人數(shù)掛鉤的政策，使得一些規(guī)模小的學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)寥寥無(wú)幾。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)村殘疾兒童享受基礎(chǔ)教育的機(jī)會(huì)更少，特殊教育仍是農(nóng)村基礎(chǔ)教育的軟肋。

4.城鎮(zhèn)巨型學(xué)校使得教育資源過(guò)于集中

由于經(jīng)費(fèi)充足、師資優(yōu)良、生活和交通條件便利，城鎮(zhèn)地區(qū)的中小學(xué)校呈現(xiàn)爆發(fā)式的發(fā)展態(tài)勢(shì)。依據(jù)國(guó)內(nèi)外的研究與規(guī)定，在校生超過(guò)2 000人的中小學(xué)校為巨型學(xué)校。從鄭州市教育局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)可以看到，截至2013年底，鄭州市區(qū)有小學(xué)206所，在校生29.08萬(wàn)人；初中85所，在校生1381萬(wàn)人；高（完）中60所，在校生7.8萬(wàn)人，而這些學(xué)校有一半以上都超過(guò)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)巨型學(xué)校所規(guī)定的學(xué)生人數(shù)。巨型學(xué)校的出現(xiàn)使得教育資源過(guò)分集中，雖然在師資力量、教學(xué)質(zhì)量、升學(xué)比例等方面占據(jù)著優(yōu)勢(shì)，吸引著更多更好的生源，但我們也應(yīng)理性地看到它所存在的問(wèn)題：首先，城市的土地寸土寸金，很多巨型學(xué)校在建設(shè)用地面積上較為固定，只能在有限的土地上密集地蓋教學(xué)樓、辦公樓、宿舍樓等，而學(xué)生人均活動(dòng)占地面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上影響到素質(zhì)教育的活動(dòng)范圍和質(zhì)量；其次，導(dǎo)致了“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，巨型學(xué)校的各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)超出了一定的限度就會(huì)導(dǎo)致失衡，造成辦學(xué)成本增加、資源過(guò)度浪費(fèi)，在這種態(tài)勢(shì)下優(yōu)質(zhì)教育的質(zhì)量就很難保證；再次，會(huì)給學(xué)校周?chē)鷰?lái)不利影響，如學(xué)區(qū)房?jī)r(jià)格急劇上升、周?chē)煌〒矶鲁蔀?zāi)、安全隱患頻發(fā)等。

二、河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的制約因素

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的政策，一定程度上滿(mǎn)足了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展需求，但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育政策與機(jī)制不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之處日益凸顯，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距逐步成為教育事業(yè)發(fā)展的掣肘。

1.城鄉(xiāng)二元制度的影響

我國(guó)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展深受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響和制約。有學(xué)者指出，當(dāng)前有14種城鄉(xiāng)二元制度支撐著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)[4]。河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育二元結(jié)構(gòu)中既有教育內(nèi)部的制度根源，如我國(guó)《義務(wù)教育法》明確規(guī)定了城鄉(xiāng)分治、“分地區(qū)、有步驟地普及義務(wù)教育”的“梯度發(fā)展”安排[5]，這一制度安排直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)有別的教育管理體制、教育投入體制、教育人事制度等；也有教育外部的制度根源，如戶(hù)籍制度、就業(yè)制度等。在城鄉(xiāng)二元教育制度制約下，城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡、教育投入總量不足、優(yōu)質(zhì)教育資源供不應(yīng)求等問(wèn)題日益突出。

城鄉(xiāng)教育二元制度的思想根源和價(jià)值基礎(chǔ)在于對(duì)農(nóng)村和城市在國(guó)家發(fā)展中的地位存在認(rèn)識(shí)上的偏差。新中國(guó)成立以來(lái)，為促進(jìn)我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向工業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變，我國(guó)逐漸形成了“以農(nóng)補(bǔ)工”“重城輕鄉(xiāng)”的城市中心發(fā)展觀。這種認(rèn)識(shí)上的偏差直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)有別的教育政策與教育制度，教育資源配置明顯傾向于城市，從而拉大了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距。

2.社會(huì)價(jià)值取向偏差導(dǎo)致的教育評(píng)價(jià)體制偏差

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上的落后、城鄉(xiāng)居民收入的差距，影響了城鄉(xiāng)居民的教育投資能力，城鎮(zhèn)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的支付能力和獲得能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民，形成了以城市為中心的精英教育思想，以及農(nóng)村教育不重要、讀書(shū)無(wú)用的價(jià)值取向，使城鄉(xiāng)適齡人入學(xué)機(jī)會(huì)的差異顯性化。從教育評(píng)價(jià)體制來(lái)說(shuō)，由于整個(gè)社會(huì)忽視素質(zhì)教育，過(guò)分注重學(xué)歷，逐步將學(xué)業(yè)成績(jī)、升學(xué)率作為評(píng)價(jià)教育質(zhì)量和教師工作業(yè)績(jī)的主要甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致教育資源過(guò)度向城市、名校集中，一定程度上影響了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

3.優(yōu)質(zhì)教育資源集中加劇了發(fā)展的不均衡

優(yōu)質(zhì)教育資源的集中往往體現(xiàn)在校園規(guī)模、師資規(guī)模、學(xué)生規(guī)模、升學(xué)質(zhì)量等方面，一些辦學(xué)規(guī)模較大的“名校”絕大部分分布在城市，很難在鄉(xiāng)村中找到一所規(guī)模較大的學(xué)校。例如，鄭州市金水區(qū)重點(diǎn)小學(xué)文化路一小在校生人數(shù)3 700多名，在職教師130多名，2014年招收8個(gè)普通班，每班78人左右，2個(gè)國(guó)際班，每班50人；緯五路一小在校生 4 000 多名，在職教師130多名，2014年招收8個(gè)班，每班80多人。[6]而廣大農(nóng)村地區(qū)小學(xué)的入學(xué)人數(shù)很多都達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的一個(gè)自然班的標(biāo)準(zhǔn)，有很多鄉(xiāng)村小學(xué)每班甚至不到10人；農(nóng)村學(xué)校教師的數(shù)量也是不能保證的，有的老師甚至分別給幾個(gè)年級(jí)授課。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，農(nóng)村中經(jīng)濟(jì)條件較好的家長(zhǎng)愿投入更多的教育成本讓孩子到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至到城市上學(xué)，進(jìn)城務(wù)工者也是不遺余力地把子女帶到務(wù)工所在地的城市上學(xué)。隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育生源逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，優(yōu)質(zhì)的師資也因多方面的因素想方設(shè)法往更好的學(xué)校調(diào)動(dòng)，結(jié)果就導(dǎo)致了生源、師資這兩個(gè)最基本的教育因素更加集中，呈現(xiàn)出一邊倒的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)擁有的優(yōu)質(zhì)教育資源越來(lái)越多，鄉(xiāng)村擁有的優(yōu)質(zhì)教育資源越來(lái)越少，從而進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展的不均衡性。[7]

三、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展可供借鑒的外地經(jīng)驗(yàn)

1.北京市將義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)作為教育行政官員政績(jī)考核的重要內(nèi)容

北京市通過(guò)加強(qiáng)政策傾斜和經(jīng)費(fèi)投入，使教育資源向農(nóng)村傾斜、向不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)薄弱學(xué)校傾斜、向弱勢(shì)群體傾斜，以解決城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育不均衡問(wèn)題。同時(shí)，北京市還通過(guò)建立對(duì)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)情況追蹤制度、市區(qū)（縣）和學(xué)校三級(jí)教學(xué)管理責(zé)任制度、電子學(xué)籍管理制度、社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制等綜合配套制度，減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，弱化升學(xué)升級(jí)考試，促進(jìn)教育資源在不同區(qū)域、不同學(xué)校間公平、合理地流動(dòng)和配置。在基礎(chǔ)教育均衡問(wèn)題上，北京市還采用差異系數(shù)等進(jìn)行計(jì)算，初步確定均衡程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)致力于提升素質(zhì)教育水平，改變過(guò)去單純以升學(xué)率作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)的辦法，將基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的指標(biāo)作為評(píng)價(jià)和考核區(qū)縣政府、教育行政主管部門(mén)與領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容。

2.杭州市實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源倍增計(jì)劃

2006年9月，杭州市出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施中小學(xué)名校集團(tuán)化戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。該意見(jiàn)指出，以名校、重點(diǎn)學(xué)校為主導(dǎo)，通過(guò)這些學(xué)校來(lái)投資、承辦、參與入股等方式，施行名校參與新校、名校參與民校、名校協(xié)同名企、名校協(xié)同弱校，以及中外合作辦學(xué)等多種辦學(xué)模式，通過(guò)名校、重點(diǎn)學(xué)校的品牌管理、優(yōu)質(zhì)師資等輸出與指導(dǎo)，帶動(dòng)新辦學(xué)校、弱勢(shì)學(xué)校在短期內(nèi)提升教學(xué)質(zhì)量、提高整體水平。該意見(jiàn)還結(jié)合當(dāng)?shù)貙W(xué)校布局和發(fā)展現(xiàn)狀提出，除了部分農(nóng)村和落后地區(qū)外，今后由政府投資的新建學(xué)校原則上只建新學(xué)校，不取新校名，不掛新校牌，由名校來(lái)進(jìn)行管理。杭州市要求教育行政部門(mén)要尊重學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)加入教育集團(tuán)的各成員學(xué)校，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，積極引進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度，以期實(shí)現(xiàn)政府教育投入的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化、最優(yōu)化。

3.張家港市推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)無(wú)障礙流動(dòng)

為推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源均衡發(fā)展，張家港市確立了城鄉(xiāng)教育同步規(guī)劃、辦學(xué)條件同步改善、學(xué)校管理水平同步提升、教師素質(zhì)同步增強(qiáng)、教育經(jīng)費(fèi)同步增長(zhǎng)、教育滿(mǎn)意度同步提高的目標(biāo)。在具體做法上，一是通過(guò)一整套完善的促進(jìn)城鄉(xiāng)師資均衡配置和城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡的導(dǎo)向機(jī)制、流動(dòng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，來(lái)推動(dòng)區(qū)域優(yōu)質(zhì)師資均衡發(fā)展；二是通過(guò)校長(zhǎng)輪崗、市校組團(tuán)支教村校、政策向薄弱學(xué)校傾斜等措施，帶動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源合理流動(dòng)；三是通過(guò)“兩統(tǒng)一差”，促進(jìn)全市教師人事工作統(tǒng)一管理、待遇統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)先、晉級(jí)等方面實(shí)行差異化管理，實(shí)施政策向農(nóng)村、支教教師傾斜。

四、促進(jìn)河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對(duì)策建議

2005年，《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確將教育均衡發(fā)展上升到國(guó)家政策層面，將促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育發(fā)展的重要指標(biāo)，并制定和實(shí)施了一系列支持農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的政策，農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀得到很大改觀。但是長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元分離的教育資源配置方式，使城鄉(xiāng)形成了兩個(gè)封閉的教育體系，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡化發(fā)展仍任重道遠(yuǎn)。為促進(jìn)河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，筆者提出以下對(duì)策建議。

1.打破體制障礙，建立城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展體制

建立合理的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展體制，首先需要關(guān)注和改變過(guò)去“以縣為主”的教育管理模式，在管理體制和投資體制上下大工夫，改變縣級(jí)財(cái)政中教育支出不足的局面，由中央和省級(jí)政府承擔(dān)基礎(chǔ)教育財(cái)政支出，保障城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入均衡，提高農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件，保證優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。其次要改革教育人事制度，研究促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源合理流動(dòng)的體制機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，以切實(shí)保證農(nóng)村師資待遇和水平，加大對(duì)城鄉(xiāng)教師統(tǒng)籌調(diào)配力度，完善城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)師資均衡配置。最后可以通過(guò)戶(hù)籍制度、就業(yè)制度改革，逐步打破城鄉(xiāng)二元體制障礙，保證農(nóng)村人口能享受無(wú)差別化的基礎(chǔ)教育，保障農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)權(quán)利。同時(shí)，各地區(qū)還要考慮到自身基礎(chǔ)教育發(fā)展的特點(diǎn)，包括教師的分配、調(diào)動(dòng)、收入，入學(xué)生源的地理環(huán)境、生活環(huán)境、家庭環(huán)境，基礎(chǔ)學(xué)校的布局、輻射力度、承受能力等多方面因素，在基本教育制度的基礎(chǔ)上制定合理的教育規(guī)劃，形成合理協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展體制機(jī)制。

2.提升基礎(chǔ)教育規(guī)劃水平，完善學(xué)校網(wǎng)絡(luò)布局

河南省應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)際，提升基礎(chǔ)教育規(guī)劃水平，完善學(xué)校網(wǎng)絡(luò)布局。一要根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)律和教育資源均衡配置原則，充分考慮農(nóng)村中小學(xué)輻射半徑，合理確定學(xué)校規(guī)模，科學(xué)調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校布局，加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)范城鄉(xiāng)學(xué)?？臻g布局的科學(xué)性和合理性，提高教學(xué)資源使用率和使用水平；二要研究制定優(yōu)質(zhì)教育資源倍增計(jì)劃，充分發(fā)揮名校、名師的帶動(dòng)作用，通過(guò)“以城帶鄉(xiāng)”“名校+弱?！钡却胧?，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校建立與發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

3.加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立城鄉(xiāng)教育互動(dòng)平臺(tái)

構(gòu)建合理的城鄉(xiāng)教育互動(dòng)平臺(tái)，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展理念，從宏觀上把握和引導(dǎo)，政策上合理調(diào)控城鄉(xiāng)教育資源，確保教育政策支持、師資投入、教育引導(dǎo)等方面統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村教育多元化，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育差距。首先，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育互動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，加大農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育力度，構(gòu)建區(qū)域教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源共享；其次，應(yīng)加強(qiáng)政府和學(xué)校聯(lián)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，從制度上為農(nóng)村教育發(fā)展提供保障[8]；再次，應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)師資流動(dòng)對(duì)接平臺(tái)建設(shè)，合理調(diào)控區(qū)域間的城鄉(xiāng)師資流動(dòng)，給鄉(xiāng)村教師提供發(fā)展空間，增強(qiáng)城鎮(zhèn)教師為農(nóng)村中小學(xué)服務(wù)的意識(shí)，形成合理的城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制；最后，應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育資源共享平臺(tái)建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源——圖書(shū)資料、教學(xué)設(shè)備、教育管理等硬軟件與較近弱勢(shì)學(xué)校共享，從而提升基礎(chǔ)教育設(shè)施利用率。

4.充分發(fā)揮政府對(duì)基礎(chǔ)教育的引導(dǎo)職能，加大監(jiān)督督導(dǎo)力度

政府在城鄉(xiāng)教育一體化過(guò)程中的職能應(yīng)主要是根據(jù)立法通過(guò)行政管理對(duì)其他主體行為進(jìn)行引導(dǎo)，并為學(xué)校辦學(xué)條件的改善、公民受教育權(quán)利的獲得提供重要的保障與服務(wù)。[9]因此，政府應(yīng)根據(jù)教育立法、通過(guò)教育行政管理權(quán)的使用，建立教育監(jiān)督、督導(dǎo)機(jī)制，最大限度保障城鄉(xiāng)居民獲得公平接受基礎(chǔ)教育的權(quán)利，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，強(qiáng)制各級(jí)地方政府教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)，督導(dǎo)城鄉(xiāng)教育質(zhì)量、師資待遇水平一體化情況，逐步提高政府教育管理職能與服務(wù)職能。

5.有傾向性地優(yōu)化教育資源配置，注重均衡發(fā)展

首先，合理配置師資隊(duì)伍。鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍的來(lái)源可以多樣化、多渠道，同時(shí)還要對(duì)長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村服務(wù)的教師給予鼓勵(lì)，在工資、晉級(jí)、調(diào)動(dòng)等方面給予一定的補(bǔ)償。其次，合理配置基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模一般比較大，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備較為先進(jìn)，而與城鎮(zhèn)學(xué)校相比，很多鄉(xiāng)村學(xué)校在辦學(xué)條件、辦公條件甚至安全方面都存在較大的差距，因此在基礎(chǔ)設(shè)施的配置上要考慮到鄉(xiāng)村學(xué)校的實(shí)際情況，而非按照師資力量、學(xué)生人數(shù)比例來(lái)絕對(duì)化地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的配置和改造。再次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育投入。只有加快農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才有可能從根本上改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高農(nóng)村教育水平，縮小城鄉(xiāng)教育差距。在教育資源的國(guó)家政策投入方面，要深入調(diào)查和了解城鄉(xiāng)教育人口、教育差異的發(fā)展現(xiàn)狀，使教育投入向農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和山區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育在區(qū)域上的均衡發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育在城鄉(xiāng)之間的均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、綜合的系統(tǒng)工程，先進(jìn)的理論和成功的經(jīng)驗(yàn)雖具有指導(dǎo)性和借鑒性，但我們必須結(jié)合河南省基礎(chǔ)教育發(fā)展的實(shí)際情況，充分調(diào)研、全面把握，有前瞻性地制定出合理的發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)文件，以進(jìn)一步提升河南省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展水平。

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